淺談對(duì)瀆職罪的理解

楊鶯

摘 要：瀆職罪是我國(guó)《刑法》規(guī)定的一類重要的犯罪形式。作者將談?wù)剬?duì)瀆職罪的概念、立法目的、特征及常見的瀆職罪類型進(jìn)行介紹。只有認(rèn)真研究瀆職罪，才能在現(xiàn)實(shí)中避免瀆職犯罪，減少瀆職犯罪對(duì)社會(huì)的危害。

關(guān)鍵詞：瀆職罪；立法；特征

一、瀆職罪的概念及立法目的

1.瀆職罪的概念。瀆職罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，妨害

國(guó)家管理活動(dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)或者國(guó)家和人民的利益遭受重大損失的行為。2013年1月初，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》發(fā)布，釋放出從嚴(yán)懲處瀆職犯罪的信號(hào)，致死1人以上應(yīng)定罪 。

2.瀆職罪的立法目的。刑法規(guī)定瀆職罪是為了保護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)以及公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作 人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴。國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)與公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴密切關(guān)聯(lián)。國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家職能、貫徹國(guó)家的法律、法規(guī)與政策的活動(dòng)。 這種活動(dòng)除了必須具有合法性之外，還必須具有客觀公正性，故國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，實(shí)際上是指合法、客觀公正地執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)職能的活動(dòng)。國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)由國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員具體實(shí)施，所以公眾信賴國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)的客觀公正性，這種信賴又有利于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員客觀公正地從事職務(wù)活動(dòng)。但國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員所犯的瀆職罪，從內(nèi)部侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，也侵犯了公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴。因此，刑法將瀆職罪規(guī)定為侵犯國(guó)家法益的犯罪。

二、瀆職罪的特征

1.瀆職罪的犯罪客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。

2.瀆職罪的犯罪客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施了在公務(wù)活動(dòng)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，妨害國(guó)家管理活動(dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)或者國(guó)家和人民的利益遭受重大損失的行為。

3.瀆職罪的犯罪主體是特殊主體，以負(fù)有一定的職責(zé)為必要條件。但《刑法》第398條規(guī)定的故意泄露國(guó)家秘密罪和過失泄露國(guó)家秘密罪除外。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2002年12月28日通過的《關(guān)于{中華人民共和國(guó)刑法）第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使 職權(quán)時(shí)，也可以成為瀆職罪的主體。

4.瀆職罪的犯罪主觀方面一般是故意，但有的罪可以由過失構(gòu)成。

三、瀆職罪的內(nèi)容

瀆職類犯罪其中，有九個(gè)罪名最為常見：

1.濫用職權(quán)罪。濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。 犯濫用職權(quán)罪的，依照《刑法》第397條的規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。因徇私舞弊犯濫用職權(quán)罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

2.玩忽職守罪。玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。犯玩忽職守罪的，依照《刑法》第397條的規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊犯玩忽職守罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治騙購(gòu)?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的規(guī)定》還規(guī)定海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成大量外匯被騙或者逃匯致使國(guó)家利益遭受重大損失的，依照《刑法》第397條的規(guī)定定罪處罰。

3.違法提供出口退稅憑證罪。違法提供出口退稅憑證罪是指海關(guān)、商檢、外匯管理等國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員違反國(guó)家規(guī)定，在提供出口貨物報(bào)關(guān)單、出口外匯核銷單等出口退稅憑證工作中，徇私舞弊致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。犯違法提供出口退稅憑證罪的，依照《刑法》第405條的規(guī)定，處5年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處5年以上有期徒刑。

4.國(guó)家機(jī)關(guān)工作八員簽訂，履行合同失職被騙罪。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。犯國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪的，依照《刑法》第406條的規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑。

5.環(huán)境監(jiān)管失職罪。環(huán)境監(jiān)管失職罪是指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。犯環(huán)境監(jiān)管失職罪的，依照《刑法》第408條的規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役。

6.傳染病防治失職罪。傳染病防治失職罪是指從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。犯?jìng)魅静》乐问氉锏?，依照《刑法》?09條的規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役。

7.非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪。非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)土地征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。犯非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪的，依照《刑法》第410條的規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑。

8.非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。犯非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪的，依照《刑法》第410條的規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑。

9.食品監(jiān)管瀆職罪。食品監(jiān)管瀆職罪是指負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。犯食品監(jiān)管瀆職罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處5年以上10年以下有期徒刑。徇私舞弊犯此罪的，從重處罰。

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