行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

杜介瑜

摘要：國(guó)有資產(chǎn)是單位占用的全部資產(chǎn)中所有權(quán)屬于國(guó)家所有的那部分資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的任務(wù)是建立健全規(guī)章制度；實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；保全資產(chǎn)；合理配置，有效使用；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用，保值增值，并對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的問(wèn)題和需要改進(jìn)的措施進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理措施

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的概念

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有，使用的在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和

其計(jì)算公式為：

國(guó)有資產(chǎn)總額=全部資產(chǎn)總額一負(fù)債一視同負(fù)債的資產(chǎn)總額

其中，國(guó)有資產(chǎn)總額，是指國(guó)家資金總額；全部資產(chǎn)總額，是指單位占用的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他資產(chǎn)等；負(fù)債，是指單位承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)，包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)等；視同負(fù)債的資產(chǎn)總額，是指單位專(zhuān)用基金中的職工福利基金等部分。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的任務(wù)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)包括：

1.建立健全規(guī)章制度

行政事業(yè)單位圍有資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)建立包括產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督考核等規(guī)章制度，以使管理工作規(guī)范化。

2.實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理

通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等形式，明確行政事業(yè)單位的占有使用權(quán)和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家履行國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，行政事業(yè)單位履行占有使用者的職能。

3.保全資產(chǎn)

保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本任務(wù)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完整的資產(chǎn)實(shí)物賬、卡，全面反映國(guó)有資產(chǎn)的存量狀況；嚴(yán)格管理制度，健全手續(xù)，明確使用責(zé)任；建立統(tǒng)汁報(bào)告制度，及時(shí)掌握資產(chǎn)使用及增減變動(dòng)情況；及時(shí)解決管理中發(fā)生的問(wèn)題，保全國(guó)有資產(chǎn)。

4.合理配置，有效使用

對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注意合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，以發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。

5.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用，保值增值

對(duì)行政事業(yè)單位以非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)使用有償使用的原則，集中一部分資產(chǎn)收益，用來(lái)固定資產(chǎn)的改造更新。對(duì)行政事業(yè)單位用國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦的具有法人資格的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，要按照《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管條例》實(shí)施監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及其原因

1.管理中存在的問(wèn)題

建國(guó)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，作為保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷壯大。重復(fù)購(gòu)置，浪費(fèi)嚴(yán)重等諸多問(wèn)題也紛紛出現(xiàn)。管理混亂，利用率低，國(guó)有財(cái)產(chǎn)被無(wú)償占用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.導(dǎo)致管理中問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（1）制度不健全，管理脫節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)管理的比較混亂，有關(guān)規(guī)章制度不夠健全。如行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般不提折舊，缺乏成本核實(shí)，使帳目設(shè)置不全，核算不嚴(yán)，甚至資產(chǎn)的核算失控，資產(chǎn)的毀損、丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，卻無(wú)人過(guò)問(wèn)。

（2）產(chǎn)權(quán)虛置，產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄。從行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)到職工，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)，無(wú)人對(duì)其安全完整真正負(fù)責(zé)，缺乏產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，就造成了管理上漏洞百出。

（3）財(cái)務(wù)管理形式存有弊端。行政事業(yè)單位種類(lèi)繁多，業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容和特點(diǎn)不同，各單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)情況差別比較大，而在財(cái)務(wù)管理形式上，僅以全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、自收自支管理三種形式囊括全都，并執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，就存在著不適應(yīng)。

四、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理措施

1.行政事業(yè)資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化、責(zé)任化。行政事業(yè)資產(chǎn)管理是行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，必須對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、責(zé)任化管理。建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，形成政府國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)三個(gè)監(jiān)控層。配備專(zhuān)職人員，形成上不貫通的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)控體系。同時(shí)，明確各層次上管理的責(zé)任。實(shí)行管理目標(biāo)責(zé)任制，保證各層次上管理到位。各層次之間可采取專(zhuān)門(mén)管理方法，在實(shí)行產(chǎn)權(quán)委托管理制與歸日管理監(jiān)督制相結(jié)合方法的同時(shí)，實(shí)行責(zé)任制管理，以行政事業(yè)資產(chǎn)管理的主要考核指標(biāo)為內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，建立起內(nèi)部控制、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的機(jī)制，從而促使對(duì)資產(chǎn)實(shí)施有效管理，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。

2.逐步推行行政事業(yè)資產(chǎn)有償占用制度。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)資產(chǎn)都是無(wú)償占用，由此造成重復(fù)購(gòu)置、盲目投資，造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。消除這一弊端，可以考慮有條件、有步驟地推行行政事業(yè)資產(chǎn)有償占用制度。節(jié)約使用。通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)達(dá)到資產(chǎn)節(jié)約、有效、合理使用的目的。隨著管理工作的深入，管理?xiàng)l件的不斷成熟，對(duì)單位一般性資產(chǎn)，還可以考慮核定財(cái)產(chǎn)占用量，實(shí)行定額管理，對(duì)超額部分實(shí)行有償使用。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)存量會(huì)相應(yīng)增大，采取這一管理措施，無(wú)非是想在保證行政任務(wù)完成和事業(yè)發(fā)展的前提下，盡可能地控制資產(chǎn)的過(guò)快增長(zhǎng)規(guī)模，以發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)存量的潛力，從而少花錢(qián)，多辦事。

結(jié)語(yǔ)：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在諸多方面的問(wèn)題，怎樣才能減緩這些問(wèn)題，在執(zhí)行各項(xiàng)管理措施的同時(shí)，要把財(cái)務(wù)狀況落實(shí)到管理措施中去，理順財(cái)務(wù)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行政事分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]顏 盧：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題與對(duì)策研究（J）2010.

[2]宋麗慧：我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理研究（J） 2010.