杜介瑜
摘要:國有資產(chǎn)是單位占用的全部資產(chǎn)中所有權(quán)屬于國家所有的那部分資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的任務(wù)是建立健全規(guī)章制度;實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理;保全資產(chǎn);合理配置,有效使用;經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有償使用,保值增值,并對(duì)行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理體制存在的問題和需要改進(jìn)的措施進(jìn)行了闡述。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理措施
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn),是指行政事業(yè)單位占有,使用的在法律上確認(rèn)為國家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和
其計(jì)算公式為:
國有資產(chǎn)總額=全部資產(chǎn)總額一負(fù)債一視同負(fù)債的資產(chǎn)總額
其中,國有資產(chǎn)總額,是指國家資金總額;全部資產(chǎn)總額,是指單位占用的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利,表現(xiàn)為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他資產(chǎn)等;負(fù)債,是指單位承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù),包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)等;視同負(fù)債的資產(chǎn)總額,是指單位專用基金中的職工福利基金等部分。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的任務(wù)
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是行政事業(yè)單位完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)包括:
1.建立健全規(guī)章制度
行政事業(yè)單位圍有資產(chǎn)管理,應(yīng)當(dāng)建立包括產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督考核等規(guī)章制度,以使管理工作規(guī)范化。
2.實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理
通過產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等形式,明確行政事業(yè)單位的占有使用權(quán)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的國家所有權(quán)。國家國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國家履行國有資產(chǎn)所有者職能,行政事業(yè)單位履行占有使用者的職能。
3.保全資產(chǎn)
保障國有資產(chǎn)的安全和完整,防止國有資產(chǎn)的流失,是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本任務(wù)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完整的資產(chǎn)實(shí)物賬、卡,全面反映國有資產(chǎn)的存量狀況;嚴(yán)格管理制度,健全手續(xù),明確使用責(zé)任;建立統(tǒng)汁報(bào)告制度,及時(shí)掌握資產(chǎn)使用及增減變動(dòng)情況;及時(shí)解決管理中發(fā)生的問題,保全國有資產(chǎn)。
4.合理配置,有效使用
對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)注意合理流動(dòng)、優(yōu)化配置,以發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。
5.經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有償使用,保值增值
對(duì)行政事業(yè)單位以非經(jīng)營性資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)使用有償使用的原則,集中一部分資產(chǎn)收益,用來固定資產(chǎn)的改造更新。對(duì)行政事業(yè)單位用國有資產(chǎn)開辦的具有法人資格的企業(yè)和經(jīng)營單位,要按照《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管條例》實(shí)施監(jiān)督管理,確保國有資產(chǎn)保值增值。
三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及其原因
1.管理中存在的問題
建國以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,作為保證國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷壯大。重復(fù)購置,浪費(fèi)嚴(yán)重等諸多問題也紛紛出現(xiàn)。管理混亂,利用率低,國有財(cái)產(chǎn)被無償占用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.導(dǎo)致管理中問題產(chǎn)生的原因分析
(1)制度不健全,管理脫節(jié)。長期以來,行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)管理的比較混亂,有關(guān)規(guī)章制度不夠健全。如行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般不提折舊,缺乏成本核實(shí),使帳目設(shè)置不全,核算不嚴(yán),甚至資產(chǎn)的核算失控,資產(chǎn)的毀損、丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,卻無人過問。
(2)產(chǎn)權(quán)虛置,產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄。從行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)到職工,對(duì)國有資產(chǎn),無人對(duì)其安全完整真正負(fù)責(zé),缺乏產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制,就造成了管理上漏洞百出。
(3)財(cái)務(wù)管理形式存有弊端。行政事業(yè)單位種類繁多,業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容和特點(diǎn)不同,各單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)情況差別比較大,而在財(cái)務(wù)管理形式上,僅以全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、自收自支管理三種形式囊括全都,并執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,就存在著不適應(yīng)。
四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理措施
1.行政事業(yè)資產(chǎn)管理專業(yè)化、責(zé)任化。行政事業(yè)資產(chǎn)管理是行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分,必須對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化、責(zé)任化管理。建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu),形成政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、部門國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)三個(gè)監(jiān)控層。配備專職人員,形成上不貫通的國有資產(chǎn)管理監(jiān)控體系。同時(shí),明確各層次上管理的責(zé)任。實(shí)行管理目標(biāo)責(zé)任制,保證各層次上管理到位。各層次之間可采取專門管理方法,在實(shí)行產(chǎn)權(quán)委托管理制與歸日管理監(jiān)督制相結(jié)合方法的同時(shí),實(shí)行責(zé)任制管理,以行政事業(yè)資產(chǎn)管理的主要考核指標(biāo)為內(nèi)容,層層簽訂責(zé)任狀,建立起內(nèi)部控制、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的機(jī)制,從而促使對(duì)資產(chǎn)實(shí)施有效管理,最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。
2.逐步推行行政事業(yè)資產(chǎn)有償占用制度。長期以來,行政事業(yè)資產(chǎn)都是無償占用,由此造成重復(fù)購置、盲目投資,造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。消除這一弊端,可以考慮有條件、有步驟地推行行政事業(yè)資產(chǎn)有償占用制度。節(jié)約使用。通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,來達(dá)到資產(chǎn)節(jié)約、有效、合理使用的目的。隨著管理工作的深入,管理?xiàng)l件的不斷成熟,對(duì)單位一般性資產(chǎn),還可以考慮核定財(cái)產(chǎn)占用量,實(shí)行定額管理,對(duì)超額部分實(shí)行有償使用。當(dāng)然,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)存量會(huì)相應(yīng)增大,采取這一管理措施,無非是想在保證行政任務(wù)完成和事業(yè)發(fā)展的前提下,盡可能地控制資產(chǎn)的過快增長規(guī)模,以發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)存量的潛力,從而少花錢,多辦事。
結(jié)語:行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多方面的問題,怎樣才能減緩這些問題,在執(zhí)行各項(xiàng)管理措施的同時(shí),要把財(cái)務(wù)狀況落實(shí)到管理措施中去,理順財(cái)務(wù)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)行政事分開,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的最大化。
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