地市科技情報機(jī)構(gòu)政府決策支持服務(wù)的實踐與探索

〔摘要〕為政府提供決策支持服務(wù)是我國科技情報機(jī)構(gòu)的一項核心功能和核心業(yè)務(wù)。本文基于地市科技情報機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，分析了決策支持服務(wù)與情報研究的關(guān)系和發(fā)展機(jī)會。并通過對樂山市科學(xué)技術(shù)情報研究所政府決策支持服務(wù)的典型案例分析，探索了科技情報機(jī)構(gòu)決策支持服務(wù)的成功方法、社會價值和激勵效應(yīng)，供科技情報機(jī)構(gòu)借鑒和參考。

〔關(guān)鍵詞〕地市情報機(jī)構(gòu)；決策服務(wù)；實踐探索；案例分析

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.07.012

〔中圖分類號〕G250.2〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2013）07-0056-03

Practice and Exploration of the Local Government Decision-making

Support Services Intelligence AgencyLi Ming

（Leshan Institute for Science and Technology Information，Leshan 614000，China）

〔Abstract〕Providing decision support for the present situation of government service is a core function and business of our country science and technology intelligence agencies.Based on the local science and technology intelligence agencies，analyzed the relationship between the decision support service and intelligence studies and development opportunities.And through the Leshan science and technology information institute of government decision support service of typical case analysis，explored the success of science and technology intelligence decision support service methods，social value and incentive effects of science and technology intelligence agencies for reference.

〔Key words〕local intelligence agencies；decision-making service；practice exploration；case study

在我國，地市科技情報機(jī)構(gòu)是以“尖兵、耳目和參謀”作為社會角色定位的公益性科研機(jī)構(gòu)，為政府決策提供情報支撐服務(wù)是其核心的功能和業(yè)務(wù)之一。隨著改革的深入和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，地市科技情報機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，圍繞決策服務(wù)的情報研究活動受到了約束，其社會地位和功能面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，本文分析了基于市場和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境背景下，地市科技情報機(jī)構(gòu)圍繞決策服務(wù)的情報研究與資源基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)發(fā)展方向的關(guān)系，探索了政府決策支持服務(wù)最佳實踐的社會價值和激勵效應(yīng)，以期為地市科技情報機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展能力的提升提供參考。

1地市科技情報機(jī)構(gòu)歷史和現(xiàn)狀

1.1組織結(jié)構(gòu)和資源概況

我國科技情報系統(tǒng)經(jīng)過50多年的發(fā)展，形成了國家部委、省市（直轄市、計劃單列市）、地市三級科技情報系統(tǒng)。數(shù)據(jù)顯示[1]，2011年地市機(jī)構(gòu)的平均人數(shù)約17人；政府對每個地市機(jī)構(gòu)的平均撥款約162萬元，其中可用于情報研究和資源采集的項目經(jīng)費大約在50萬元。這些數(shù)據(jù)將對地市科技情報機(jī)構(gòu)發(fā)展方向產(chǎn)生深刻的影響。

1.2業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)與發(fā)展思考

隨著改革的深入和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，地市科技情報機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和社會功能也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.2.1信息服務(wù)功能被逐步弱化

互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展打開了高校信息服務(wù)社會化的大門，高校以相對充足的資源采集費及信息資源成為了地市信息服務(wù)的主導(dǎo)力量。地市科技情報機(jī)構(gòu)有限的經(jīng)費及信息資源對社會的支撐能力明顯不足，信息服務(wù)功能被逐漸弱化。不少地市情報機(jī)構(gòu)的工作僅僅是對本地政府網(wǎng)站的日常維護(hù)[2]。

1.2.2決策支撐不足

隨著決策環(huán)境的復(fù)雜化，決策者不僅需要情報機(jī)構(gòu)提供基于權(quán)威數(shù)據(jù)和事實論證支撐的綜合分析情報，而且需要提出決策目標(biāo)實現(xiàn)的可行方案和配套措施。過去地市科技情報機(jī)構(gòu)缺乏深度專業(yè)內(nèi)容和特點的研究模式已經(jīng)無法適應(yīng)決策復(fù)雜化的要求。

1.2.3管理延伸服務(wù)的作用有限

目前地市科技情報機(jī)構(gòu)普遍承擔(dān)著科技管理職能的延伸服務(wù)工作，但管理服務(wù)大都屬于較低層次的事務(wù)性工作，社會價值和影響力較低。

因此，探索政府決策服務(wù)發(fā)展機(jī)會和最佳實踐對于推對地市科技情報機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展尤為重要。

地市科技情報機(jī)構(gòu)政府決策支持服務(wù)的實踐與探索2決策服務(wù)與機(jī)會

本文討論的決策服務(wù)，是指地市科技情報機(jī)構(gòu)基于情報研究為政府決策所提供的服務(wù)。

2.1情報研究與決策服務(wù)

情報研究的基本含義可以表述為：根據(jù)特定的需求，通過系統(tǒng)化過程，將信息轉(zhuǎn)化為情報的一種科學(xué)活動的統(tǒng)稱，即In fo rm ationIntellig ence化[3]，它的基本模式如圖1所示[4]。這類活動由為決策提供情報支撐的科技情報機(jī)構(gòu)來實施。情報研究通過揭示與決策對象相關(guān)聯(lián)的客觀事實以及對決策對象的影響，識別出機(jī)會和風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上提出決策目標(biāo)實現(xiàn)的可行方案和配套措施。為決策者科學(xué)決策提供前瞻性的判斷和選擇，實現(xiàn)決策目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)和社會效益最大化，因此情報研究具有很強(qiáng)的決策服務(wù)功能。

圖1情報研究基本模式〖〗

2.2資源基礎(chǔ)分析

圖1慨括了情報研究活動的主要內(nèi)容和流程：信息獲?。ㄉ鐣{(diào)查）+信息分析。信息獲取和分析需要人的智慧和資金支持。因此信息、人力和財力構(gòu)成情報研究的資源基礎(chǔ)。下面結(jié)合地市科技情報機(jī)構(gòu)面向政府決策服務(wù)的情報研究作進(jìn)一步的分析。

信息資源：情報研究需要大量的數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)作支撐。在紙版型文獻(xiàn)時期，情報研究以館藏文獻(xiàn)的檢索分析為主，館藏資源占有量對情報機(jī)構(gòu)研究水平和能力有很大影響。我國館藏文獻(xiàn)主要分布在經(jīng)費相對充足的國家部委和省級情報機(jī)構(gòu)，地市情報機(jī)構(gòu)限于資金約束館藏文獻(xiàn)很少，因此有影響力的情報研究成果較少。隨著信息資源數(shù)字化和信息服務(wù)社會化的實現(xiàn)，數(shù)據(jù)文獻(xiàn)可在任意時空借助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)快速獲取，信息資源占有量對情報研究的影響力越來越小，地市情報機(jī)構(gòu)可以通過信息獲取能力的提升來滿足情報研究的信息需求。由于地市情報機(jī)構(gòu)具有科技管理延伸服務(wù)背景和熟悉地域資源環(huán)境的優(yōu)勢，因此借助社會調(diào)查容易挖掘有效的原始數(shù)據(jù)和信息。

專家資源：目前為決策服務(wù)的情報研究已由單純的科技研究轉(zhuǎn)向科技、經(jīng)濟(jì)、社會等多因素的綜合研究，因此需要不同領(lǐng)域的專家協(xié)同完成。地市情報機(jī)構(gòu)通過社會網(wǎng)絡(luò)工作模式可以建立擁有一支內(nèi)部固定研究人員和外部領(lǐng)域?qū)＜宜缮⑹浇Y(jié)合的隊伍。特別是針對全球關(guān)注的環(huán)境、能源、人口等領(lǐng)域熱點問題的研究，大都涉及不同區(qū)域的數(shù)據(jù)挖掘、社會調(diào)查和案例分析，因此很容易激發(fā)專家協(xié)同研究的興趣和動力，通過優(yōu)勢互補(bǔ)和成果共享的激勵機(jī)制，可有效的解決高層次專家資源短缺的難題。

財力：情報研究需要資金支付文獻(xiàn)檢索、社會調(diào)查、專家咨詢等費用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示[5]，2009-2010年我國每個軟科學(xué)項目的平均研究經(jīng)費約10萬元，以同期地市情報機(jī)構(gòu)可支配約30萬元項目研究經(jīng)費的財力，開展情報研究的經(jīng)費是有保障的。由于政府決策服務(wù)是科技情報機(jī)構(gòu)主要的社會功能，因此針對政府和社會關(guān)注熱點的高層次情報研究，很容易獲得各級政府持續(xù)撥款的支持。

綜上所述，目前地市科技情報機(jī)構(gòu)基于情報研究為政府決策服務(wù)的資源條件已經(jīng)成熟。

2.3決策需求發(fā)展態(tài)勢

科學(xué)技術(shù)發(fā)展和全球化，導(dǎo)致了決策環(huán)境日益復(fù)雜化。決策目標(biāo)的非線性、決策過程的隨機(jī)性和決策結(jié)果的突變性構(gòu)成了現(xiàn)代決策活動的三大特征。瞬息萬變、因素眾多的決策形式增加了政府決策者科學(xué)決策的復(fù)雜性，決策需要更多和更高超的智慧。傳統(tǒng)的政府決策模式已經(jīng)無法適應(yīng)決策復(fù)雜化的要求，因此需要依靠決策服務(wù)機(jī)構(gòu)提供智力支撐，決策者對決策服務(wù)的需求也隨之上升。以我國科技情報機(jī)構(gòu)為政府決策服務(wù)提供的研究報告為例，在1999-2007年，2000年完成研究報告6 073份，2006年完成研究報告9 401份，平均每年完成研究報告7 641份。這說明科技情報機(jī)構(gòu)為決策服務(wù)而開展的研究活動已具有一定的規(guī)模，處于穩(wěn)定上升發(fā)展的態(tài)勢。

2.4決策服務(wù)的社會價值

我國科技情報機(jī)構(gòu)面向政府的決策支持研究獲得了不少的研究成果，并且產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，對促進(jìn)我國科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。1999年，湖北省科技信息研究院開展光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，前瞻性的指出“光電子產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)潛力十分巨大的產(chǎn)業(yè)”，結(jié)合研究湖北省發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)及獨特的優(yōu)勢，提出了光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與戰(zhàn)略目標(biāo)。研究成果引起政府部門重視，2001年，原國家計委正式批準(zhǔn)在武漢市建立“中國光谷”。到2007年，“中國光谷”已聚集了2 000多家光電子高新技術(shù)企業(yè)，年銷售額已突破1 000億元人民幣[6]。

2009年，濰坊市科技情報研究所開展半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，分析預(yù)測其必將是照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。研究成果引起濰坊市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，推動了濰坊市在半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展中率先突破，創(chuàng)建了國家級半導(dǎo)體照明工程高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)40多億元，成為國內(nèi)大功率發(fā)光器件芯片封裝及照明工程生產(chǎn)聚集區(qū)和應(yīng)用示范區(qū)[7]。科技情報機(jī)構(gòu)通過政府決策服務(wù)實踐，體現(xiàn)出極大的社會價值。

3政府決策服務(wù)的案例分析

目前地市級科技情報機(jī)構(gòu)政府決策服務(wù)仍處于探索階段，具有影響力的成功案例很少。本文以 “樂山市清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）開發(fā)潛力及對策”情報研究成果為政府決策提供服務(wù)的實踐案例，供科技情報機(jī)構(gòu)分享。

3.1機(jī)構(gòu)概況

樂山市科學(xué)技術(shù)情報研究所成立于1978年，屬政府全額撥款的公益性科研機(jī)構(gòu)，主要業(yè)務(wù)是為政府和社會提供信息與決策服務(wù)。該所位于我國西部地區(qū)，2011年在崗職工10人，政府人均撥款約9萬元/人。2005年以來，樂山市科學(xué)技術(shù)情報研究所集中有限的系統(tǒng)資源，開展了為政府決策服務(wù)的“樂山市清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）開發(fā)潛力及對策”等情報研究活動，通過研究成果產(chǎn)生的社會價值使其持續(xù)發(fā)展能力獲得明顯的提升。

3.2研究背景

2005年2月《京都議定書》生效以來，清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Developent Mechanism，CDM）在全球?qū)嵤?。CDM允許發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家合作實施溫室氣體減排項目，以獲得項目產(chǎn)生的減排量，從而以低成本的方式履行其在議定書下的溫室氣體減排義務(wù)，同時也為中國等發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展帶來了機(jī)遇。為了把握CDM機(jī)會，針對樂山市重化工業(yè)擁有大量低成本CDM潛力資源，并且面臨著可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排矛盾突出等問題，樂山市科學(xué)技術(shù)情報研究所于2005年6月開展了“樂山市清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）開發(fā)潛力及對策”情報研究。研究內(nèi)容包括：CDM運(yùn)作機(jī)制和全球碳市場發(fā)展分析；樂山市能源利用和碳排放現(xiàn)狀、重點行業(yè)的減排潛力及CDM潛力資源分析；CDM風(fēng)險控制與實施配套的激勵機(jī)制和對策建議。情報研究成果為樂山市政府實施清潔發(fā)展機(jī)制和制定應(yīng)對氣候變化發(fā)展戰(zhàn)略決策提供參考依據(jù)。

3.3研究特點

3.3.1建立協(xié)同研究機(jī)制

考慮清潔發(fā)展機(jī)制研究涉及復(fù)雜的國際游戲規(guī)則、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)、法律等問題，并且具有很強(qiáng)的時效性和風(fēng)險性，國內(nèi)相關(guān)研究較少。因此邀請國家發(fā)改委、科技部、清華大學(xué)等具有清潔發(fā)展機(jī)制運(yùn)作背景的技術(shù)和管理專家協(xié)同研究。借助網(wǎng)絡(luò)交流、社會調(diào)查的數(shù)據(jù)收集和分析，協(xié)同完成了CDM研究和樂山市能源利用和碳排放預(yù)測。高層次的研究團(tuán)隊，保證了項目研究的前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。同時也為專家的學(xué)術(shù)研究和案例分析提供了數(shù)據(jù)支撐。通過專家資源和成果共享的協(xié)同研究機(jī)制，迅速提升了地市情報機(jī)構(gòu)政府決策服務(wù)的水平和能力。

3.3.2全方位的社會調(diào)查

在文獻(xiàn)檢索和培訓(xùn)獲取信息資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方情報機(jī)構(gòu)熟悉地域資源環(huán)境的優(yōu)勢，對分布于全市11個區(qū)縣的能源、冶金、建材等重點領(lǐng)域的能源利用和碳排放情況、CDM潛力資源開展詳盡的社會調(diào)查，保證數(shù)據(jù)的真實和完整性，信息源的可信和可靠性。同時邀請專家深入企業(yè)篩選項目和案例分析。在此基礎(chǔ)上，利用數(shù)學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析等方法，結(jié)合專家智慧對CDM和節(jié)能減排潛力資源進(jìn)行定量和定性的綜合分析，提出了樂山市CDM項目開發(fā)重點領(lǐng)域及排序：①水電可再生能源領(lǐng)域；②提高能效領(lǐng)域；③甲烷和煤層氣領(lǐng)域。并且創(chuàng)建了樂山市CDM與節(jié)能減排項目數(shù)據(jù)庫，依據(jù)數(shù)據(jù)庫客觀數(shù)據(jù)和信息預(yù)測了“十一五”末樂山市二氧化碳排放強(qiáng)度；樂山市政府實施CDM的預(yù)期效益目標(biāo)：每年減少溫室氣體排放約1 000萬噸二氧化碳當(dāng)量，產(chǎn)生減排收益約8 000萬歐元。預(yù)測成果為樂山市政府把握CDM歷史機(jī)遇，實施清潔發(fā)展機(jī)制和制定未來碳減排發(fā)展戰(zhàn)略決策提供了數(shù)據(jù)支撐。

3.3.3提出樂山市CDM實施的創(chuàng)新機(jī)制[8]

為了使政府實現(xiàn)決策目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)和社會效益最大化，本研究提出了決策目標(biāo)實現(xiàn)的可行方案和相應(yīng)的激勵機(jī)制：①建立市級CDM管理和服務(wù)體系，為CDM工作的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供組織保障。②建立CDM項目開發(fā)創(chuàng)新機(jī)制。通過“借腦”方式聘請國家發(fā)改委、科技部、清華大學(xué)等CDM資深專家，創(chuàng)建CDM開發(fā)平臺，為推進(jìn)CDM開發(fā)提供智力支撐。③建立市級CDM信息資源共享平臺。建立信息資源庫和共享機(jī)制，實現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府部門互動溝通。為潛在項目高效率開發(fā)提供政策和融資支持。④建立CDM風(fēng)險控制機(jī)制。通過引入風(fēng)險投資墊付、財政定向資助、專項基金扶持防范機(jī)制，防范和化解CDM開發(fā)投資風(fēng)險。

3.4經(jīng)濟(jì)和社會效益

該項目研究成果被樂山市政府決策采納。2006年4月，樂山市人民政府決定啟動CDM工作，并成立了國內(nèi)首個地市級CDM政府工作機(jī)構(gòu)，推動了CDM開發(fā)的全市覆蓋。2006年以來，全市引入風(fēng)險資金5 000萬元墊付CDM前期開發(fā)費，化解了歐債危機(jī)產(chǎn)生的CDM違約風(fēng)險。并設(shè)立了市級CDM 科技專項資金，定向資助企業(yè)節(jié)能減排與CDM工程的同步實施，推動了樂山水泥余熱發(fā)電、鋼鐵余能發(fā)電、煤改氣、煤層氣發(fā)電等節(jié)能減排新技術(shù)的示范和應(yīng)用，實現(xiàn)了CDM開發(fā)和節(jié)能減排的雙贏。目前樂山市有48個CDM項目通過聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會（EB）或國家發(fā)改委批準(zhǔn)，獲得碳減排收益約3.1億元。累積減排溫室氣體1 100萬噸二氧化碳當(dāng)量，SO28.8萬噸，NOX7.6萬噸，煙塵3.7萬噸，節(jié)約能源30萬噸標(biāo)煤，為有效的保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境，提高全市應(yīng)對氣候變化的能力，促進(jìn)樂山市可持續(xù)發(fā)展作出了實質(zhì)性的貢獻(xiàn)。該研究成果獲得了2011年度四川省人民政府科技進(jìn)步三等獎，樂山市人民政府科技進(jìn)步特等獎。

3.5激勵效應(yīng)

樂山市科學(xué)技術(shù)情報研究所政府決策服務(wù)的最佳實踐確立了其社會地位和社會功能，激勵效應(yīng)明顯。省、市政府科技管理部門主動將“四川省多晶硅產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖”、“樂山市CDM研究”、“樂山市交通信息化與智能化發(fā)展規(guī)劃”、“樂山硅材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“樂山市低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略研究”等研究任務(wù)委托給情報所承擔(dān)，并對重點研究項目給予了持續(xù)的資金支持。2006年以來，省、市政府對情報所開展CDM研究的撥款已超過100萬元。使其在氣候變化、光伏產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等政府和社會關(guān)注熱點的分析研究方面形成了自己的特色和優(yōu)勢，并發(fā)展為本市重要的決策支持研究機(jī)構(gòu)。研究骨干被樂山市委、市政府聘為決策咨詢委員會委員。地市級情報機(jī)構(gòu)隨著政府決策服務(wù)能力的提升，其“尖兵、耳目和參謀”的社會作用和影響力也不斷提高。

4結(jié)束語

樂山市科學(xué)技術(shù)情報研究所政府決策服務(wù)的成功做法和實踐經(jīng)驗表明，地市情報機(jī)構(gòu)面向政府決策服務(wù)可以產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益，彰顯其應(yīng)有的社會價值和影響力，對于提高地市科技情報機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)我國科技、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

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（本文責(zé)任編輯：王涓）高校機(jī)構(gòu)知識庫建設(shè)實踐與探索

收稿日期：2013-04-08

作者簡介：鄧紅（1969-），女，館員，研究方向：數(shù)字資源整合與建設(shè)、機(jī)構(gòu)知識庫建設(shè)、信息咨詢，發(fā)表論文2篇。