淺談天津解放初期治理通貨膨脹的措施及啟示

童舜堯

摘 要：治理通貨膨脹是天津新生的人民政權(quán)面對(duì)的首要經(jīng)濟(jì)問題，而整頓銀行秩序、加強(qiáng)金融管理、擴(kuò)大城鄉(xiāng)物資交流是有效治理通貨膨脹的三大措施。這段歷史給我們最大的啟示在于研究新情況、解決新問題，治理通貨膨脹必須與社會(huì)資源的合理配置相掛鉤，必須構(gòu)建一個(gè)公平正義、權(quán)力受到有效監(jiān)督的和諧社會(huì)，走共同富裕的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：通貨膨脹；金融體制；緊縮銀根

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0172-03

如何抑制通貨膨脹是中國共產(chǎn)黨開展城市接收工作的主要問題之一。民生問題的首要，在于物價(jià)的穩(wěn)定。而老百姓最關(guān)心、最期待的也是希望手中持有的貨幣不要貶值成為廢紙。某種程度上說，人心思定首先指的就是物價(jià)的穩(wěn)定。新金融體制的建立、社會(huì)秩序的重構(gòu)，都要以物價(jià)穩(wěn)定為基礎(chǔ)。善于軍事斗爭的中國共產(chǎn)黨，面臨著能不能在城市站穩(wěn)腳跟，贏得老百姓擁護(hù)的現(xiàn)實(shí)問題。

一、嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和天津解放初期三次物價(jià)風(fēng)波

天津解放初期，共產(chǎn)黨面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是極其嚴(yán)峻的。由于南京國民政府濫發(fā)貨幣，導(dǎo)致惡性通貨膨脹。據(jù)《中國貨幣金融史略》記載，中央銀行所發(fā)行的貨幣，到1937年6月累計(jì)發(fā)行14.1億元，到1945年8月累計(jì)發(fā)行5 569億元，發(fā)行指數(shù)為394.84[1]。到1946年12月累計(jì)發(fā)行37 261億元，發(fā)行指數(shù)為2 641。到1948年8月21日累計(jì)發(fā)行6 636 946億元，發(fā)行指數(shù)為450 000。貨幣的濫發(fā)必然造成物價(jià)的飛漲。而三年內(nèi)戰(zhàn)期間，仍以1937年6月為基期，1948年8月，法幣發(fā)行的指數(shù)增加到四十五萬倍，重慶物價(jià)上升至一百五十余萬倍，上海物價(jià)上升到四百九十余萬倍[1]。用麻袋裝錢購物消費(fèi)、領(lǐng)工資，是當(dāng)時(shí)老百姓習(xí)以為常的社會(huì)現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1948年7月，天津糧食價(jià)格比1945年上漲了9 509.67倍，當(dāng)時(shí)社會(huì)上傳有“黃金窩頭、珍珠玉米”的嘆語[2]。至1948年10月底，天津市金圓券的流通額幾乎超越了規(guī)定最高發(fā)行限額的8倍[2]。天津又是用戰(zhàn)爭手段解放的直轄市，戰(zhàn)后的重建形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

從1949年到1950年，天津不斷掀起物價(jià)波動(dòng)的風(fēng)潮，大的風(fēng)潮主要有三次。第一次發(fā)生在1949年4月下旬至5月上旬。起因在于一些不良資本家囤積居奇，操弄著市場(chǎng)物價(jià)的暴漲。糧食、棉花、黃金等事關(guān)國計(jì)民生的重要物資，成為囤積的重點(diǎn)。期間天津折實(shí)儲(chǔ)蓄的牌價(jià)指數(shù)由121漲到288，銀行日息由每千元10元上調(diào)到18元[3]。第二次是從1949年7月上旬到8月上旬。起因是上海黃金價(jià)格的暴漲波及全國，天津也金價(jià)大漲，進(jìn)而糧食、棉花、紗布也跟風(fēng)漲價(jià)。8月6日折實(shí)儲(chǔ)蓄牌價(jià)指數(shù)達(dá)到948，銀行日息由每千元16元上調(diào)至25元[3]。物價(jià)的上漲，進(jìn)一步刺激了資本家囤積物資，嚴(yán)重影響人民生活秩序。第三次發(fā)生在1949年10月至11月下旬。此時(shí)糧價(jià)在全國范圍內(nèi)大幅上漲，帶動(dòng)其他產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，天津也深受其害。10月8日天津折實(shí)儲(chǔ)蓄牌價(jià)指數(shù)是889，至11月26日達(dá)到4 295。銀行日息每千元上調(diào)至28元[3]。另外國內(nèi)外反動(dòng)分子的破壞活動(dòng)，也加劇了通貨膨脹的嚴(yán)重性。

二、治理通貨膨脹的措施

物價(jià)的飛漲，市場(chǎng)的混亂，嚴(yán)重?cái)噥y了經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)行。同樣也是對(duì)新生的人民政權(quán)能否立足城市，在百姓中樹立崇高威望的重大考驗(yàn)。治理通貨膨脹突出地反映了在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上，共產(chǎn)黨需要在與民族資產(chǎn)階級(jí)既聯(lián)合又斗爭的形勢(shì)下，探索一條科學(xué)有效的政策路線。應(yīng)對(duì)通脹，是接收城市遇見的普遍問題。石家莊的接收風(fēng)暴，給予共產(chǎn)黨深刻的警示，經(jīng)濟(jì)問題需要經(jīng)濟(jì)手段去應(yīng)對(duì)，簡單粗暴的行政命令只會(huì)適得其反。新生的天津政權(quán)就非常注重用經(jīng)濟(jì)手段，來化解通脹危機(jī)，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

首先，整頓銀行秩序。一方面鼓勵(lì)居民儲(chǔ)蓄，大力吸收存款。另一方面停止辦理貸款，對(duì)到期的貸款立即收回，緊縮銀根。其目的就是嚴(yán)控市場(chǎng)流通的貨幣總量，從源頭資金鏈上抑制不良資本家的囤積行為。吸收居民存款主要通過折實(shí)儲(chǔ)蓄的辦法來鼓勵(lì)，折實(shí)牌價(jià)以居民的日常生活品，如糧食、煤炭、布匹等價(jià)格來計(jì)算，盡量使居民儲(chǔ)蓄不受或少受物價(jià)波動(dòng)的影響，折實(shí)儲(chǔ)蓄具備資金避險(xiǎn)功能，從而有效提高居民存款的積極性。對(duì)于國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，用行政命令的方式規(guī)定其保留三天所需經(jīng)費(fèi)開支外，余款全部存入人民銀行，不準(zhǔn)他們與錢莊、私營銀行有資金往來，將全市的資金管理納入了宏觀調(diào)控的體系中。

其次，加強(qiáng)金融管理。收緊銀根的同時(shí)還必須管理好資金的支出和使用，嚴(yán)防資金流入投機(jī)市場(chǎng)。比如整頓混亂的支票管理制度，既規(guī)定支票不能當(dāng)日抵現(xiàn)，也不準(zhǔn)開遠(yuǎn)期支票、空頭支票。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和合作社之間資金往來，必須轉(zhuǎn)賬，不能使用現(xiàn)金。人民銀行對(duì)存款和現(xiàn)金的收支情況要做到當(dāng)天掌握。1949年4月1日建立頭寸報(bào)告制度，就是由會(huì)計(jì)處將全市各行各業(yè)的存款、匯兌、現(xiàn)金收付情況匯總起來，于次日送行長審批，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。金融管理的加強(qiáng)、貸款的停止，大大增加了資本家囤積物資的難度。

第三，擴(kuò)大城鄉(xiāng)物資交流。增加市場(chǎng)物資供應(yīng)，調(diào)節(jié)供求平衡關(guān)系，是打擊囤積居奇的有效方法之一。任何市場(chǎng)行為都受價(jià)值規(guī)律的支配，價(jià)格波動(dòng)是受市場(chǎng)供求關(guān)系的極大影響的。緊縮銀根的同時(shí)加大市場(chǎng)供應(yīng)，不法商人囤積物資便失去實(shí)際的意義，只能拋售手中現(xiàn)貨。增加市場(chǎng)供應(yīng)的便捷方式，就是由國營商業(yè)部門加大采購糧油、棉花等生活必需品的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流。從1949年3月開始，人民銀行天津分行就和周邊許多城鄉(xiāng)展開了匯兌業(yè)務(wù)，開辦外埠采購貸款，為城鄉(xiāng)物資交流提供資金支持。

通過實(shí)施這種行政與市場(chǎng)相結(jié)合的措施，至1949年底通貨膨脹基本在天津得到根治。物價(jià)的穩(wěn)定，保障了人民生活質(zhì)量，為生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。共產(chǎn)黨既在人民群眾中樹立起了崇高的威望，也為自己的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)摸索了有益的經(jīng)驗(yàn)。

三、啟示

通常理解貨幣總供給大于貨幣總需求，導(dǎo)致貨幣貶值，物價(jià)上揚(yáng)，便引發(fā)了通貨膨脹。然而在城市化進(jìn)程不斷加快的今天，引發(fā)通貨膨脹的因素遠(yuǎn)比這復(fù)雜。我們既面對(duì)著高漲的石油價(jià)格，也面對(duì)著高昂的居住成本；既面對(duì)著人民幣升值的壓力，也面對(duì)著某些國家施行量化寬松政策帶來輸入性通脹的考驗(yàn)；既面對(duì)著資源性產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)的現(xiàn)實(shí)，也面對(duì)著某些商品（如糧食、肉禽等）價(jià)格飆升的挑戰(zhàn)。在改革攻堅(jiān)階段，高居不下的CPI（全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平指數(shù)），是我們必須攻克的攔路虎。2007年下半年，我國物價(jià)上漲率突破5%，11月份達(dá)到619%，創(chuàng)11年以來新高；2008年1月和2月，物價(jià)上漲率更是高達(dá)711%和817%[4]。回顧天津解放初期的歷史，我們依然能從中得到一些有益的啟示。

首先，部門配合、統(tǒng)一行動(dòng)。解決通脹問題不是單一某個(gè)部門的事，需要著眼全局，抓住重點(diǎn)、密切合作。天津解放初期治理通脹的主戰(zhàn)場(chǎng)在銀行，緊縮銀根，建立金庫，開辦折實(shí)儲(chǔ)蓄，管理金融、外埠匯兌等措施的出臺(tái)，都由人民銀行天津分行統(tǒng)一調(diào)度。而要實(shí)現(xiàn)國家稅收的及時(shí)入庫，企事業(yè)單位現(xiàn)款的存入、放款的匯總、資金的轉(zhuǎn)賬等具體事宜，就得靠各部門、各單位之間的密切協(xié)同。否則一旦某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，整個(gè)治理就會(huì)前功盡棄。當(dāng)今我們對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控，也離不開政府各職能部門的合作。高房價(jià)、高租金推高生產(chǎn)成本，是造成高通脹的重要原因之一。治理通脹必須治理高房價(jià)，而我們目前除限購?fù)?，主要通過利率杠桿增加交易成本，以及不斷提高存款準(zhǔn)備金率，防止熱錢過多涌入地產(chǎn)行業(yè)的方式來進(jìn)行。方法雖然有效，房價(jià)過快上漲的勢(shì)頭得到遏制，但房價(jià)的理性回歸遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。還有諸如土地財(cái)政，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空心化、金融綜合改革等問題的解決，都不是單一哪個(gè)職能部門能辦到的。只要一個(gè)環(huán)節(jié)有失，遏制熱錢炒樓的沖動(dòng)就難以根除。中央政府要宏觀調(diào)控，而地方政府卻在微調(diào)，是解決不了高房價(jià)問題的。

其次，對(duì)癥下藥。天津解放初期治理通貨膨脹打擊重點(diǎn)是資本家囤積行為。緊縮銀根，加強(qiáng)金融管理，擴(kuò)大城鄉(xiāng)物資交流，都是對(duì)癥下藥圍繞打擊囤積展開的。當(dāng)然我們今天造成CPI指數(shù)高居不下的原因，遠(yuǎn)比當(dāng)時(shí)復(fù)雜得多，但依然有規(guī)律可循。針對(duì)流動(dòng)性泛濫問題，央行提高了存款準(zhǔn)備金率。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從積極的財(cái)政政策向穩(wěn)健的貨幣政策轉(zhuǎn)型，是要做好金融創(chuàng)新的。否則中小企業(yè)融資難、過剩資本出路窄，還是改變不了地產(chǎn)行業(yè)一枝獨(dú)秀的困局。

出口、投資和消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車。在人民幣不斷升值的環(huán)境下，出口企業(yè)賺回國內(nèi)的卻是不斷貶值的美元，美元兌換給國家，國家就得不斷向市場(chǎng)投放人民幣，流動(dòng)性過剩便產(chǎn)生了。2009年銀行放出了9.59萬億，到了2010年1月份高達(dá)12萬億。如此高的信貸擴(kuò)張速度和規(guī)模，通貨膨脹自然要來臨[5]。而過多地依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，必然形成對(duì)消費(fèi)的抑制。國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品要么出口尋找海外出路，要么改為投資消費(fèi)。在出口長期大于進(jìn)口的情況下，為平衡國際收支，就只能升值人民幣。所以治理通脹重在拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，變革投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)格局。要在提高人民收入的同時(shí)，加快收入分配制度改革，縮小收入差距。研究表明少數(shù)高收入人群，其邊際消費(fèi)是隨著收入增加而遞減的，而人民大眾要是有消費(fèi)欲望卻沒消費(fèi)能力，后果將不堪設(shè)想。通貨膨脹表面上是貨幣超發(fā)的結(jié)果，但是緊縮貨幣、利率杠桿、價(jià)格管制卻只治標(biāo)不治本。不能離開分配制度改革來談治理，這才是今天的對(duì)癥下藥。

要解決通貨膨脹，必須激發(fā)百姓的消費(fèi)欲望。而這種激發(fā)不能僅僅停留在增加百姓收入的淺層面，必須加快收入分配制度的改革，縮小貧富收入差距。分配制度的改革其著力點(diǎn)在于提高中低收入者的收入水平，唯如此才能極大地激發(fā)廣大人民群眾的消費(fèi)欲望。也就是說刺激消費(fèi)是解決通貨膨脹問題的重要手段之一。社會(huì)成員之間的收入差距，以及地區(qū)之間的收入差距若是得到較大的緩解，經(jīng)濟(jì)的通脹壓力就會(huì)減小許多。治理通脹其實(shí)也是一個(gè)利益再分配的過程，而這種再分配所要做到的就是讓更多的社會(huì)成員來分享改革開放的成果。所以說治理通貨膨脹是推動(dòng)政治體制改革進(jìn)一步深化的助推器。它是一個(gè)系統(tǒng)工程，表面上看似一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而解決的手段卻不能只局限于經(jīng)濟(jì)層面。民國時(shí)期，國民政府為解決通脹問題也是采取過許多措施的，比如打擊投機(jī)倒把、停發(fā)商業(yè)貸款等等，但為何收效甚微，就在于政府把通脹問題想得過于簡單，應(yīng)對(duì)措施過于死板和僵化。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，結(jié)果使問題越積越嚴(yán)重。今天的改革是一項(xiàng)長期而艱巨的事業(yè)，必然也決定著治理通貨膨脹也是一個(gè)長期且艱巨的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸，期間必然要經(jīng)歷幾許反復(fù)。

第三，研究新情況，解決新問題。新中國成立初期的通貨膨脹，折射出的是推翻三座大山后，資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)的矛盾成為社會(huì)主要矛盾的問題。經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上既斗爭又講統(tǒng)一戰(zhàn)線，是擺在新生的人民政權(quán)面前的新課題。擴(kuò)大城鄉(xiāng)物資交流是解決該課題的一劑猛藥，同時(shí)又能擺脫城市物資極度匱乏的經(jīng)濟(jì)困境。畢竟物資匱乏是導(dǎo)致通貨膨脹的重要因素。同樣我們也面臨新情況、新問題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城鄉(xiāng)間物資交流極其豐富，物資匱乏的局面早已成為歷史，那又怎樣降低CPI指數(shù)呢？比如禽肉業(yè)，油價(jià)高、公路收費(fèi)多推高運(yùn)輸成本，飼料價(jià)格漲推高生產(chǎn)成本，員工加工資推高人工成本，店租上揚(yáng)又推高經(jīng)營成本，顯然單憑擴(kuò)大城鄉(xiāng)物資交流是很難實(shí)現(xiàn)對(duì)其價(jià)格管控的。同樣的措施在不同的時(shí)代，會(huì)遭遇水土不服的問題，這就是我們面臨的新情況。要解決就得從多頭入手，企業(yè)要想辦法降低生產(chǎn)成本，職能部門要想辦法降低經(jīng)營者運(yùn)營成本，這樣才有利于緩解治理通脹的難度和壓力。

另外，通貨膨脹也是供需失衡的結(jié)果，但是增加供應(yīng)就一定能拉低價(jià)格嗎，這也是我們面臨的新問題。近年來，國家土地供應(yīng)量不可謂不少，投放進(jìn)市場(chǎng)的新樓盤不可謂不多，但房價(jià)不降反升，迫使我們不得不去重視高空置率的成因，及其背后所隱藏的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。所以通脹治理必須與社會(huì)資源的合理配置相掛鉤，必須構(gòu)建一個(gè)公平正義、權(quán)力受到有效監(jiān)督的和諧社會(huì)，走共同富裕的發(fā)展道路。天津解放初期為什么治理通脹效果顯著，就和新生的人民政權(quán)追求社會(huì)公平的制度安排有很大關(guān)系，這也是給我們的最大啟示。還有政策因素也是個(gè)新問題，比如為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，我們開征了資源稅。這對(duì)新能源、新材料開發(fā)是一大利好，對(duì)傳統(tǒng)資源來說是促進(jìn)優(yōu)化組合。但該政策對(duì)上游資源的價(jià)格影響不容小視，它是否緩解還是增加了治理通脹的難度，還值得我們進(jìn)一步觀察研究。

當(dāng)前，通貨膨脹是我們面臨的最大問題之一，解決的難度又是超過以往的。在新中國成立初期財(cái)政金融還沒有統(tǒng)一的時(shí)候，天津市的物價(jià)波動(dòng)很大程度受到上海、廣州等外地因素的影響。而今在國際競(jìng)爭的大背景下，一些國家不顧國際責(zé)任，只為自己私利來接連推動(dòng)量化寬松的貨幣政策，依然能對(duì)人民幣的匯率造成極大的沖擊，也助長了物價(jià)上行的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，人民幣的國際化提速在加快人民幣國際間流動(dòng)的同時(shí)，可能會(huì)削弱中央銀行對(duì)人民幣的控制力[6]。而解決通貨膨脹問題，又需要國家具備強(qiáng)有力的市場(chǎng)控制能力。但經(jīng)濟(jì)全球化本身，就會(huì)給這種控制能力的強(qiáng)化帶來新挑戰(zhàn)，而我們不可能脫離世界、閉關(guān)鎖國。而建設(shè)社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有現(xiàn)成可供使用的模式做參考借鑒，所以回顧過去共和國所走過的歷史，重新認(rèn)識(shí)當(dāng)年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)依然具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。只有做好對(duì)過去的總結(jié)，我們與時(shí)俱進(jìn)的道路才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。

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