淺談民族地區(qū)政府應(yīng)如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

阿梅

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代信息技術(shù)帶來了人類傳播方式的深刻變革，打破了傳統(tǒng)媒體的時(shí)空界限。自由互動(dòng)的思想交流方式逐漸形成，網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)順暢而公開地表達(dá)自己對(duì)政策的態(tài)度，眾多的利益表達(dá)匯聚為民意，形成輿論，對(duì)主流媒體和傳統(tǒng)政治文化造成無形沖擊，對(duì)人們的價(jià)值觀產(chǎn)生巨大影響，并由此而造成人們政治行為的紊亂和政治生活的振蕩。因此，政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)沖擊有充分的了解，并采取相應(yīng)的對(duì)策引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論空間。本文主要探討民族地區(qū)政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的必要性并提出網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和控制的策略。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論；政府；引導(dǎo)；策略

中圖分類號(hào)：G212 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）07-0119-02

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2012年12月底的最新數(shù)據(jù)顯示：截至2012年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.64億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民5090萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為4.2億，較上年底增加約6440萬人，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由上年底的69.3%提升至74.5%。而內(nèi)蒙古自治區(qū)通信管理局的數(shù)據(jù)顯示：截至2012年8月，全區(qū)電話用戶總數(shù)達(dá)到2986.06萬戶，其中移動(dòng)電話用戶總數(shù)2610.24萬戶，全區(qū)電話普及率達(dá)120.31%，互聯(lián)網(wǎng)普及率86.16%[1]。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端已走入我們的生活之中，數(shù)字化生存成為今天的主題。因此，對(duì)于相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論事件，政府應(yīng)該時(shí)刻意識(shí)到其可能產(chǎn)生的后果及影響，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)與理論熱點(diǎn)事件給予輿論引導(dǎo)和控制。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論概念的界定

陳力丹教授定義輿論為公眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及社會(huì)中的各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情節(jié)表現(xiàn)的總和，具有相對(duì)的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性，對(duì)社會(huì)發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生影響，其中混雜著理智和非理智的成分[2]。根據(jù)以上定義，可定義網(wǎng)絡(luò)輿論為通過互聯(lián)網(wǎng)這一傳播媒介平臺(tái)，公眾進(jìn)行公開意見表達(dá)和發(fā)表的意見和輿論，通常這種意見和輿論是具有某種傾向性的，并且具有影響力。有學(xué)者指出：網(wǎng)絡(luò)輿論不僅是互聯(lián)網(wǎng)上形成的公眾一致的意見，而且是遍及全球的無聲意見的交互過程[3]。網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)容可以主要?jiǎng)澐譃橐韵聨c(diǎn)：首先，針對(duì)新聞事件產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論，諸如李雙江之子輪奸少女事件，網(wǎng)民針對(duì)這一類事件會(huì)發(fā)表自己的觀點(diǎn)意見，在網(wǎng)上形成熱議，這是最常態(tài)的網(wǎng)絡(luò)輿論；其次，是在論壇、貼吧或微博中針對(duì)一些帖子人們會(huì)產(chǎn)生議論，部分這類信息是假信息，但是正是這種互動(dòng)性也讓一些帖子上的成為年度輿論熱點(diǎn)事件，如當(dāng)年央視大火就主要是通過博客和論壇引起受眾關(guān)注和熱議；最后則是網(wǎng)民對(duì)于政府的檢舉和舉報(bào)，如雷政富就是因?yàn)槠湄?fù)面信息被公開于微博，以及公民記者的報(bào)道和證實(shí)導(dǎo)致其直接被“秒殺”。

二、民族地區(qū)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)與控制的必要性

我們必須一分為二地看待網(wǎng)絡(luò)輿論的作用。在民族地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)輿論的快速發(fā)展更加有助于整個(gè)社會(huì)了解信息的速度和廣度，在時(shí)間上加快效率，在空間上擴(kuò)大傳播范圍，受眾在不違背法律的基礎(chǔ)上可自由公開地發(fā)表自己的意見和觀點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展，有極大的進(jìn)步意義。喻國(guó)明教授認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)生活影響是最大的，不是具體對(duì)于某個(gè)事件的作用，而是對(duì)生活方式、生活理念的影響。網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)輿論正在改變我們的思維方式與價(jià)值觀念，從而促進(jìn)了社會(huì)的轉(zhuǎn)型。從媒介發(fā)展的角度看，印刷時(shí)代強(qiáng)調(diào)文化的傳承性，電視時(shí)代彰顯文化的豐富性、敏感性，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代則突出了社會(huì)成員的個(gè)性價(jià)值和成就了人們的個(gè)性發(fā)展[4]。在相對(duì)閉塞的民族地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)有助于整個(gè)民族地區(qū)思想觀念的進(jìn)步。但目前自治區(qū)牧區(qū)等一些相對(duì)落后地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率還很低下，這需要政府部門及時(shí)滿足當(dāng)?shù)鼐用裆暇W(wǎng)的愿望，力爭(zhēng)做到城鄉(xiāng)話語平衡；同時(shí)，政府部門還應(yīng)該進(jìn)一步普及網(wǎng)絡(luò)文化知識(shí)，讓牧民可自主上網(wǎng)。在看到優(yōu)越性的同時(shí)，我們?nèi)孕枰庾R(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿論中的一些消極影響，如網(wǎng)絡(luò)信息中存在大量信息不實(shí)內(nèi)容，存在一些過于偏激、非理性的言論，甚至還有傳播他人隱私、謾罵攻擊、流言四起等現(xiàn)象發(fā)生。這些消息容易混淆視聽，對(duì)社會(huì)的發(fā)展形成制約甚至是阻礙，甚至?xí)茐拿褡宸€(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

綜上所述，我認(rèn)為民族地區(qū)政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的必要性體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，網(wǎng)絡(luò)輿論自身具有開放性、及時(shí)性和虛擬性等特點(diǎn)。它的參與者并不固定，可以是任意群體，無門檻限制，每個(gè)意見發(fā)布者可以在網(wǎng)上以匿名的形式自由發(fā)表自己的觀點(diǎn)和言論，這樣寬松的輿論環(huán)境讓受眾可以暢所欲言，但其中有很多言論可被視為是“不負(fù)責(zé)任”的，很多信息未經(jīng)調(diào)查便被公之于眾，甚至一些言論是發(fā)布者故意制造的“噱頭”，企圖以此引起他人關(guān)注。第二，網(wǎng)絡(luò)本身的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)今最快捷的信息傳播方式之一，其傳播的速度和范圍都是十分高效的，因此政府應(yīng)確保網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境和諧、健康、綠色，不能讓謠言任意擴(kuò)散。第三，民族地區(qū)的網(wǎng)民群體的特殊性。內(nèi)蒙古地區(qū)仍然有很多相對(duì)閉塞的牧區(qū)通信不發(fā)達(dá)，受眾知識(shí)水平較低，辨別真假信息的能力較差，他們?nèi)菀资芫W(wǎng)上虛假信息的蒙蔽，采取一些不理性的社會(huì)活動(dòng)，破壞社會(huì)秩序的穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。另外，在牧區(qū)很多民眾的漢語掌握能力較差，而網(wǎng)頁基本都是漢語版本，蒙語版本并不多見，對(duì)于他們了解更真實(shí)的信息本身就是一大障礙。第四，從網(wǎng)絡(luò)傳播的內(nèi)容角度，目前網(wǎng)絡(luò)流傳的很多內(nèi)容都是負(fù)面消息，負(fù)面輿論充斥著整個(gè)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)數(shù)據(jù)終端，這就要求政府對(duì)這些信息進(jìn)行快速的反應(yīng)，如果是真實(shí)信息，盡快解決處理，做到真正的服務(wù)性政府；如果信息虛假，則可以發(fā)布真實(shí)信息，減少不良信息可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，民族地區(qū)大多處于邊境地帶，容易受到西方“文化侵略”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)目前也已經(jīng)開展各項(xiàng)工作加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，2012年12月26日內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)發(fā)布的《2012內(nèi)蒙古十大政務(wù)微博出爐》一文中指出：新浪微博內(nèi)蒙古站官方微博公布2012年度內(nèi)蒙古十大政務(wù)微博影響力獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)單位分別是@內(nèi)蒙古自治區(qū)團(tuán)委、@內(nèi)蒙古消防、@內(nèi)蒙古交警、@活力內(nèi)蒙古、@呼鐵宣傳、@內(nèi)蒙古經(jīng)偵、@鄂爾多斯發(fā)布、@北疆警務(wù)宣傳、@集通鐵路亦上榜[5]。可見，隨著網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，民族地區(qū)政府也在進(jìn)一步完善自身對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)地方政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)策略

盡管目前民族地區(qū)已經(jīng)在政務(wù)微博和各方面取得顯而易見的成就，但是我們還需要看到和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍十分巨大，在利用和使用網(wǎng)絡(luò)傳播信息的過程中，網(wǎng)絡(luò)輿論還存在很多弊端，需要政府采取策略來積極應(yīng)對(duì)?，F(xiàn)提出以下建議，僅供參考。

首先，政府學(xué)會(huì)利用新聞媒介，樹立良好的政府形象，將信息通過新聞媒體第一時(shí)間傳達(dá)。在一些公共突發(fā)事件當(dāng)中，政府應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布權(quán)威信息，確保信息真實(shí)性，引導(dǎo)正確的輿論，不能將信息進(jìn)行封鎖，否則政府會(huì)顯得很被動(dòng)。應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將自己的輿論引導(dǎo)引入新聞信息的傳播和服務(wù)之中。要格外注意西方勢(shì)力對(duì)于邊疆地區(qū)的影響，確保民族穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

其次，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)新聞的策劃，必要時(shí)進(jìn)行議程設(shè)置。內(nèi)蒙古自治區(qū)目前很多信息都是單純的信息發(fā)布，缺乏全局意識(shí)。在一些網(wǎng)絡(luò)輿論事件當(dāng)中，需要發(fā)揮輿論領(lǐng)袖的作用，有相關(guān)專家辟謠，注意和傳統(tǒng)媒體相結(jié)合。例如：2011年由于日本核泄漏引發(fā)的搶鹽恐慌，我區(qū)政府部門并沒有及時(shí)告知民眾真相，導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)了大規(guī)模的搶鹽恐慌；但是針對(duì)2012年12月21日的世界末日謠言，相關(guān)部門則運(yùn)用新聞媒體、短信和微博告知廣大市民這是天方夜譚，確保了社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)相關(guān)法規(guī)出臺(tái)前，政府可以進(jìn)行議程設(shè)置，選區(qū)網(wǎng)絡(luò)議題，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論向自身有利方向發(fā)展，這樣，民眾可以理解并促進(jìn)相關(guān)政策的實(shí)施。

第三，加大政務(wù)微博力度，作為傳播中的主動(dòng)方。政務(wù)微博作為推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效方式，則受到越來越多的社會(huì)關(guān)注，受到政府的支持及公眾的認(rèn)可。新浪提供的數(shù)據(jù)顯示：2012年新浪微博注冊(cè)用戶突破4億，政務(wù)微博數(shù)量突破6萬，相比去年同期，政務(wù)微博數(shù)凈增41932個(gè)，增長(zhǎng)率達(dá)231%。輿論熱度也達(dá)到新高，成為目前我國(guó)最具傳播活力和影響力的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之一，由此可見政務(wù)微博成為政府傳遞信息和引動(dòng)輿論的主要平臺(tái)之一[6]。內(nèi)蒙古的政務(wù)微博得到長(zhǎng)足發(fā)展，但其效用還有待提升，相關(guān)部門應(yīng)該意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性和時(shí)效性，在網(wǎng)絡(luò)輿論中處于主動(dòng)地位，和群眾形成良性互動(dòng)，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論健康環(huán)境的發(fā)展。

第四，政府部門在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的過程中應(yīng)當(dāng)注重和傳統(tǒng)媒體的結(jié)合，用傳統(tǒng)媒體的地位和權(quán)威以及新媒體的快速傳播組合來引導(dǎo)輿論。例如：在中日釣魚島爭(zhēng)端中很多事件表明網(wǎng)民的非理性，雖然在我區(qū)并沒有大規(guī)模群體事件，但政府應(yīng)及時(shí)呼吁民眾理性愛國(guó)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體雙管齊下，產(chǎn)生效果顯著。

第五，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)，政府相關(guān)部門應(yīng)盡量做到話語權(quán)平衡。在呼和浩特地區(qū)，市區(qū)內(nèi)民眾已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，但是對(duì)于牧區(qū)群眾則不行，不少牧民甚至無法上網(wǎng)，信息十分閉塞。因此政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于牧區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)其硬件設(shè)施，提供蒙語版本的信息，實(shí)現(xiàn)信息公平，實(shí)現(xiàn)話語權(quán)平衡。牧區(qū)民眾受語言限制，信息仍十分閉塞，需要相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)于牧區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通信息之路。

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〔6〕曾經(jīng)的夢(mèng).新浪：微博用戶突破4億[EB/OL].（2012-11-17）[2012-11-17].博客園網(wǎng)站：http：//news.cnblogs.com/n/164074/.

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（責(zé)任編輯 王文江）