論高校的綜合治理

【摘 要】高校是社會的重要組成部分，在當(dāng)今形勢下，各種社會矛盾相對集中，影響高校治安環(huán)境的因素明顯增多。研究校園周邊和校園內(nèi)部的環(huán)境整治對策很有必要。

【關(guān)鍵詞】高校 安全 綜合治理

【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）07C-

0069-03

我國正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。高校是培養(yǎng)建設(shè)中國特色社會主義人才的主陣地，各種思想文化在這里相互激蕩。高校新的安全觀念已突破了傳統(tǒng)意義上的界限，向非傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展，這使高校的安全管理面臨艱巨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

一、目前影響高校安全管理的相關(guān)因素

（一）高校體制改革引發(fā)的各類問題是影響高校穩(wěn)定的內(nèi)在因素

一是有些高校對新時期的變化認(rèn)識不夠，警惕性不高，防范措施不力，綜合治理工作落實(shí)不到位，無法形成齊抓共管、嚴(yán)格高效的良好體制和機(jī)制。二是高校綜合治理隊伍建設(shè)普遍滯后，保衛(wèi)部門人員數(shù)量嚴(yán)重不足、裝備落后、老齡化、低待遇等問題還沒有完全解決，使得保衛(wèi)干部隊伍不穩(wěn)定，綜合治理和保衛(wèi)工作比較被動。三是高校內(nèi)部實(shí)行聘任聘用、住房改革、合并改制和后勤服務(wù)社會化等改革措施，涉及到部分職工及其家屬的利益，少數(shù)人采取過激行為來發(fā)泄不滿，在管理上增加難度。

（二）校園及周邊治安問題是影響高校穩(wěn)定的客觀因素

多數(shù)高校都在市區(qū)，校園及周邊環(huán)境復(fù)雜，治安秩序較為混亂。主要表現(xiàn)為消防隱患、違章建筑、周邊攤販、網(wǎng)吧、影碟圖書出租亭等違規(guī)違法經(jīng)營，“黃、賭、毒” 等社會丑惡現(xiàn)象和低俗文化產(chǎn)品干擾，互聯(lián)網(wǎng)上魚龍混雜、泥沙俱下的信息流，浮躁、喧囂、忽悠、炒作、炫富、裝窮、暴戾、冷漠等不良社會心態(tài)的滋長，如此等等讓部分師生焦慮、沉淪、麻木，誘發(fā)不少治安問題。

（三）大學(xué)生群體自身的特點(diǎn)是影響高校穩(wěn)定的潛在因素

一是大學(xué)生思維活躍，對國內(nèi)外形勢比較關(guān)心，但由于他們涉世不深，社會經(jīng)驗(yàn)比較少，容易受各種社會消極因素的影響，易于好奇又經(jīng)受不住形形色色的誘惑，對各種不法侵害的防范、應(yīng)變能力較差。二是大學(xué)生在學(xué)校里的生活圈多數(shù)是從宿舍、教室到食堂“三點(diǎn)一線”，這種生活時空相對集中的情況，使矛盾和問題不易分散，造成學(xué)生情緒交叉感染，為各種群體性事件的醞釀和引發(fā)提供了滋生的溫床。三是大學(xué)生心理發(fā)育和思想不成熟，一些大學(xué)生尤其是獨(dú)生子女，在現(xiàn)實(shí)中一旦遇到困難、受到挫折，就會感到壓抑，進(jìn)而對現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生不滿。四是部分大學(xué)生道德水平較低，法制觀念淡薄，少數(shù)學(xué)生受社會消極因素的影響，利己主義、拜金主義惡性膨脹。五是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息傳播迅速，良莠不齊，大學(xué)生的思想容易受到不良信息的侵蝕。

二、校園周邊和校園內(nèi)部的環(huán)境整治對策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保校園綜合治理和創(chuàng)建安全文明校園有效展開

1.健全校園安全環(huán)境整治工作的長效機(jī)制。

（1）學(xué)校成立綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)建安全文明校園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，始終堅持“安全第一，預(yù)防為主”的原則，不斷提高認(rèn)識，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)把創(chuàng)建安全文明校園、優(yōu)化育人環(huán)境列入學(xué)院工作計劃和議事日程。

（2）學(xué)校采取層層簽訂綜合治理和學(xué)院安全文明穩(wěn)定單位工作責(zé)任書的方式，形成“一把手親自抓，分管副書記直接抓，部門領(lǐng)導(dǎo)分塊抓，全員行動一起抓”的領(lǐng)導(dǎo)工作運(yùn)行機(jī)制和“上下成網(wǎng)，左右成線，處處有人抓，層層有人管”的校園安穩(wěn)綜治工作格局。

（3）學(xué)校堅持每學(xué)期至少召開1次綜合治理安全專題黨政聯(lián)席會議，不定期召開安全穩(wěn)定工作會議，研究布置綜治工作，推進(jìn)學(xué)院安穩(wěn)秩序的創(chuàng)建。安全保衛(wèi)處堅持每月至少召開1次綜合治理安全穩(wěn)定例會，學(xué)工部（處）堅持每周召開1次安穩(wěn)例會，各系每學(xué)期召開1～2次安全文明教育大會和班會，切實(shí)做到全員參與，共建安全文明衛(wèi)生和諧校園。

2.建立健全各項安全文明工作制度。

（1）建立健全與創(chuàng)建工作相關(guān)的內(nèi)容覆蓋學(xué)校治安、交通、消防、商業(yè)、保密、食品衛(wèi)生、醫(yī)療、危險物品管理及周邊環(huán)境治理等各個方面的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，制定各重大場所設(shè)施、教育教學(xué)活動等方面的管理規(guī)章制度和辦事規(guī)程。

（2）注重安全保密工作。建立學(xué)校安全保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善各項保密工作規(guī)章制度；設(shè)立機(jī)要室，配齊設(shè)施設(shè)備，確立專人管理機(jī)要檔案，各部門同時確定專職或兼職保密員，落實(shí)保密工作責(zé)任制，確保保密文件與資料無丟失，保密事項與信息無泄露。

（3）嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，舉辦大型群體活動均能做到事先有安全保衛(wèi)工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案。

（4）創(chuàng)建項目工作臺帳制，使安穩(wěn)整治工作有計劃、有實(shí)施方案、督查指導(dǎo)、實(shí)施記載，創(chuàng)建工作各類文件資料及時立卷、歸檔和分類建擋。

3.加大保衛(wèi)工作人防、物防、技防力度。

（1）學(xué)校設(shè)立處（系）級建制的安全保衛(wèi)處。設(shè)有安全保衛(wèi)處編制，聘請正規(guī)的物業(yè)服務(wù)有限公司及保安協(xié)管員組成保安中隊，同時加強(qiáng)對男生護(hù)校隊、女生自管隊、紀(jì)檢部的建設(shè)和充實(shí)，使之成為校內(nèi)保衛(wèi)工作的機(jī)動力量。

（2）學(xué)校應(yīng)有足夠的保安經(jīng)費(fèi)投入，安裝覆蓋學(xué)校的電子監(jiān)控設(shè)備，對學(xué)校各部位實(shí)行24小時監(jiān)控，每一棟建筑物上均安裝消防設(shè)備。安全保衛(wèi)處基本辦公條件應(yīng)有保障?，F(xiàn)階段，大多數(shù)學(xué)校保衛(wèi)處辦公條件大有改善，配套了現(xiàn)代化辦公設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了辦公信息化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化；改善了安保裝備，配有各種安保器具；保障能力全面覆蓋整個校園。

（3）設(shè)立保安激勵基金，激勵和調(diào)動保安隊員的工作積極性。

（二）強(qiáng)化“八個到位”，維護(hù)校園一方平安

1.飲食衛(wèi)生安全管理到位。成立預(yù)防食物中毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，不定期對學(xué)校的飲食衛(wèi)生進(jìn)行綜合檢查；對食堂采購人員、炊事員和保管員進(jìn)行多次集中教育，確保全院師生飲食衛(wèi)生安全；多次邀請防疫部門到校講《食品衛(wèi)生法》等有關(guān)知識；廣泛開展衛(wèi)生宣傳與健康教育工作；健全衛(wèi)生管理制度，經(jīng)營場所持照經(jīng)營，從業(yè)人員執(zhí)證上崗，經(jīng)營者按規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營。使得學(xué)校商業(yè)街管理有序，學(xué)校食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營場所清潔衛(wèi)生，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，學(xué)生學(xué)習(xí)才安心。

2.交通安全管理到位。校園各主要路段均設(shè)有交通安全標(biāo)識，校內(nèi)車輛停放有序；定期對校車進(jìn)行檢測，對駕駛員進(jìn)行體檢；建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)車輛和駕駛員管理制度和操作規(guī)程，確保不發(fā)生交通事故；對校園干道，架設(shè)路燈、路標(biāo)、限速墩，規(guī)范了單車棚、停車場地。

3.消防安全工作及安全保障到位。成立消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全消防檔案。每學(xué)期定期與不定期地對校園重大場所的消防設(shè)施器材、安全指示標(biāo)志等安全隱患排查、登記、處理和整改，將各類苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，保證人群聚集場所的通道暢通和消防安全；邀請消防專家對學(xué)校消防器材、電源線及開關(guān)進(jìn)行常規(guī)檢查、更換。每年都保證消防器材的完好無缺，使消防設(shè)備保持完好有效。

4.設(shè)備設(shè)施安全管理到位。校園配電房、燃?xì)忸惡碗姎忸愒O(shè)備設(shè)施、教室、宿舍、體育運(yùn)動場及各種實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地所有設(shè)備設(shè)施專人管理，定期維修，運(yùn)行有效正常，校園建筑工地的設(shè)備設(shè)施按有關(guān)施工安全規(guī)定執(zhí)行。

5.危險品安全管理到位。學(xué)校對易燃易爆危險品實(shí)行“三鐵”“雙人雙鎖”專人專室專管，嚴(yán)格按照易燃易爆危險品管理辦法進(jìn)行管理與使用。

6.安全防范措施到位。將學(xué)校劃分為幾大巡防區(qū)，組織保安隊員進(jìn)行24小時不間斷治安巡邏，確保學(xué)校重點(diǎn)要害部位的安全，大門崗及重點(diǎn)崗位設(shè)雙崗。實(shí)行門衛(wèi)值班制度，專人負(fù)責(zé)對進(jìn)出學(xué)校來訪外來人員、校園暫住人口嚴(yán)格進(jìn)行登記備案，做到“底子清，情況明”。

7.校園宣傳輿論信息管理到位。學(xué)校必須制定并嚴(yán)格宣傳信息發(fā)布公布、學(xué)術(shù)交流活動、社團(tuán)活動等的審核審批制度及管理人員工作責(zé)任制；成立信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組、新聞發(fā)布中心和網(wǎng)絡(luò)管理中心，配備專職人員，對校園網(wǎng)進(jìn)行有效管理，及時引導(dǎo)、過濾各類有害信息，確保校園信息積極、健康、無害。校園BBS論壇實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。學(xué)校必須制訂防范和依法處理境內(nèi)外敵對勢力、非法宗教勢力、民族分裂勢力，“法輪功”等邪教組織在校園內(nèi)進(jìn)行滲透破壞活動的工作制度及處置此類突發(fā)事件的工作預(yù)案；嚴(yán)禁舉辦違背社會主義政治文明、精神文明的各類活動，嚴(yán)防非法宣傳品進(jìn)入校園，嚴(yán)防邪惡勢力、邪教的滲透和破壞。網(wǎng)絡(luò)管理宜疏不宜堵，必須政策、法律、自律、技術(shù)多管齊下。

8.應(yīng)急處置突發(fā)事件措施到位。建立了不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛的排查、分析機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，要求安全保衛(wèi)人員隨時做好應(yīng)急的準(zhǔn)備，一旦事故發(fā)生，接到通知后，有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)立即趕到現(xiàn)場；經(jīng)常舉行防火、防毒、防爆、防考試泄密、防聚眾斗毆、防交通事故等多種演練。

（三）增強(qiáng)安全防范的重點(diǎn)，構(gòu)建校園治安防控體系

1.強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域的安穩(wěn)防范工作。學(xué)生宿舍、教學(xué)樓、圖書館、食堂、商業(yè)街、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、校園周邊等重要場所，是學(xué)校安全防范布控與治理的重點(diǎn)區(qū)域。為抓好重點(diǎn)區(qū)域的安全工作，要采取以下做法：一是完善重點(diǎn)區(qū)域安全管理制度、崗位責(zé)任制和安全設(shè)施；二是擴(kuò)大各重點(diǎn)區(qū)域安全工作固定值班點(diǎn)和巡查值班的范圍；三是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域安全防范固定、輪流值班的專職人員和巡查值班的隊伍；四是嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域、重要部門安全防范責(zé)任和措施；五是定期和不定期對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行安全檢查；六是限期對存在安全隱患部位進(jìn)行整改，且常抓不懈，以確保各重點(diǎn)區(qū)域長治久安；七是完成覆蓋校內(nèi)各點(diǎn)的視頻監(jiān)控設(shè)備和紅外線報警系統(tǒng)安裝調(diào)試使用，增添安全通道應(yīng)急燈設(shè)備；八是完善各類應(yīng)急預(yù)案，制定學(xué)校社會安全類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；九是加大校園廣播系統(tǒng)的更新，實(shí)現(xiàn)校園廣播網(wǎng)絡(luò)化，建成校園安全信息網(wǎng)絡(luò)格局；十是嚴(yán)格校門管理，認(rèn)真落實(shí)檢查登記制度，對進(jìn)出校門車輛嚴(yán)格領(lǐng)證出入，對進(jìn)出學(xué)生宿舍的其他人員和從宿舍區(qū)搬出較大物件進(jìn)行簽字登記。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)時段的安穩(wěn)防范工作。學(xué)校把三個時間定為安全穩(wěn)定重點(diǎn)時段：一是在全國、全區(qū)范圍的敏感時期，如全國、省黨代會和全國、省人大政協(xié)召開“兩會”、廣西定期舉辦“兩會一節(jié)”等時段；二是在國家及學(xué)校確定的節(jié)假日時段；三是在學(xué)校開展重大活動時段。學(xué)校一要制發(fā)安全工作預(yù)案，或在通知及實(shí)施方案中寫明安全工作保障措施；二要全面實(shí)施安全工作大檢查與整改優(yōu)化工作；三要制發(fā)各重點(diǎn)時期安全工作值班表和信息報送單，實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)帶班和各有關(guān)人員輪流值班制度和安全信息零報告制度。同時要求各單位領(lǐng)導(dǎo)保證手機(jī)聯(lián)系全天候開通，隨時掌握學(xué)校安全動態(tài)，對各種突發(fā)事故和異常情況必須按規(guī)定及時、如實(shí)上報，并要組織力量及時妥善處理。

3.強(qiáng)化對重點(diǎn)人群的安穩(wěn)工作。學(xué)院十分重視流動人口、心理障礙學(xué)生、受紀(jì)律處分學(xué)生、貧困生、外出實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)學(xué)生等重點(diǎn)人群，充分估計可能出現(xiàn)的各種情況，嚴(yán)密各項措施，增強(qiáng)工作的針對性和操作性。對他們主要采取按部門分類指導(dǎo)與管理的辦法。安全保衛(wèi)處主要負(fù)責(zé)流動人口的管理，制訂了流動人口管理制度、校園暫住人口登記冊，嚴(yán)格按規(guī)定辦理流動人口暫住手續(xù)，并經(jīng)常進(jìn)行查訪，按照規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁教職工和暫住人口出租校內(nèi)住房。學(xué)工處、基礎(chǔ)教學(xué)部與各系負(fù)責(zé)心理障礙學(xué)生、受紀(jì)律處分學(xué)生、貧困生的管理，對后進(jìn)生采取集中辦學(xué)習(xí)班、輔導(dǎo)員個別談話與輔導(dǎo)、學(xué)生先進(jìn)與后進(jìn)搭對子，實(shí)行一幫一以及組織到德育基地參觀訪問等辦法進(jìn)行轉(zhuǎn)化與感化教育；有心理障礙的學(xué)生，通過電話咨詢或與專職（兼職）心理健康教師交流以及到專門的心理健康教育和咨詢室進(jìn)行面對面的心理咨詢；心理健康教師根據(jù)學(xué)生心理教育和咨詢檔案記載，預(yù)選對象，進(jìn)行心理調(diào)節(jié)服務(wù)；學(xué)校還適時開展學(xué)生心理教育和咨詢活動，有效地避免了各種事件的發(fā)生；學(xué)校建立完善“獎、貸、助、補(bǔ)、減”困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助體系，努力幫助他們克服經(jīng)濟(jì)困難、減輕思想負(fù)擔(dān)，順利完成學(xué)業(yè)。教務(wù)處與各系負(fù)責(zé)外出實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)學(xué)生的管理，通過建立完善的就業(yè)情況信息反饋網(wǎng)絡(luò)，建立外出實(shí)習(xí)就業(yè)學(xué)生檔案，定期聯(lián)系或到用工單位對學(xué)生工作、生活狀況進(jìn)行跟蹤管理，及時了解在外學(xué)生的工作情況，并實(shí)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)成果考核，平時表現(xiàn)考評，確保學(xué)生外出實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)順利平安。

（四）不斷優(yōu)化校內(nèi)外育人環(huán)境，確保校園環(huán)境安全和諧

1.開展“衛(wèi)生學(xué)?！眲?chuàng)建活動，爭創(chuàng)廣西“衛(wèi)生優(yōu)秀學(xué)?！狈Q號。中國高等教育學(xué)會后勤管理分會發(fā)布《關(guān)于表彰全國高校后勤十年社會化改革先進(jìn)院校的決定》，廣西共有8所高校獲得此殊榮。

2.加大整治與投入，學(xué)校應(yīng)保證資金用于校園的保潔、綠化工作，加大整治“臟、亂、差”和優(yōu)化環(huán)境的力度；不斷美化校容校貌。目前各高校的路標(biāo)明顯、路燈明亮、草木蔥蘢、鳥語花香、道路潔美，校容校貌日新月異。

（五）開展豐富多彩的活動，充分發(fā)揮校園文化的育人功能

1.強(qiáng)化陣地建設(shè)和校園文化制度建設(shè)。

（1）完善安穩(wěn)的教育與培訓(xùn)制度。制定、執(zhí)行涉及教學(xué)、科研、學(xué)生社團(tuán)組織管理等的保障制度；在全院開展了共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、社會主義核心價值體系教育、“三觀四德”教育、法制教育等?！伴_科設(shè)課”，將安全教育引入學(xué)生課堂，成為師生的日常必修課。

（2）注重對學(xué)生進(jìn)行行為規(guī)范和自救自護(hù)能力的培養(yǎng)。強(qiáng)化學(xué)生日常行為規(guī)范的訓(xùn)練，開展安全教育周活動，組織學(xué)生參加撥打報警電話、防火、滅火、緊急逃生等演習(xí)，開展自我包扎、救護(hù)包扎競賽，組織參加社會實(shí)踐活動、道德實(shí)踐活動，切實(shí)提高學(xué)生的自立、自救、自護(hù)技能。

（3）定期開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。學(xué)校每年都要舉行文明單位、先進(jìn)黨組織的創(chuàng)建與評比活動；在教職工中開展優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、文明家庭、文明樓棟評選活動和說課比賽活動；在學(xué)生中開展文明班級、文明宿舍、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀畢業(yè)生等評選活動；組織師生參加各級各類賽事。

2.不斷強(qiáng)化校園物質(zhì)文化建設(shè)。

（1）把校園文化建設(shè)納入學(xué)院建設(shè)總體規(guī)劃，作為學(xué)院重點(diǎn)項目認(rèn)真組織實(shí)施。

（2）注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，完善師生員工校園文化陣地和心理健康教育陣地建設(shè)。學(xué)院加大投入建設(shè)運(yùn)動場、健身場、俱樂部、社團(tuán)活動中心、心理咨詢室等文體設(shè)施，有專門的心理健康教育和咨詢機(jī)構(gòu)，校園各類文化活動場所均達(dá)到甚至超過教育部教學(xué)及學(xué)生心理健康教育和咨詢水平評估的合格標(biāo)準(zhǔn)，完全能夠滿足師生員工開展文體活動的需要。經(jīng)常舉辦各類人文知識講座和專業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐匯報交流會。

3.組織開展校園文化活動。

學(xué)校及有關(guān)部門每年都要制定開展校園文化活動的計劃并認(rèn)真組織實(shí)施。

（1）師生的校園文化活動形式多樣。工會積極組織教職員工開展書法、歌詠、集體舞、田徑、棋牌和各種球類大賽；組織離退休的老年干部外出參觀，開展各種文體活動；在學(xué)生中開展包括專題教育活動、社團(tuán)文化藝術(shù)活動、科技創(chuàng)新活動、文娛體育活動、社會實(shí)踐及公益活動、安全衛(wèi)生知識講座、形勢與政策報告會、心理咨詢與接訪等。

（2）深入開展“書香校園”創(chuàng)建活動。主要有古詩文朗誦、配畫，經(jīng)典名著閱覽，名人成長經(jīng)歷簡介，名人軼事展示，懸掛中外名人畫像、名人名言、哲言和警句、學(xué)生書畫作品，力求“讓每堵墻都能說話”；建設(shè)校園網(wǎng)和學(xué)生網(wǎng)絡(luò)交流平臺和各相關(guān)單位的工作網(wǎng)站，開展網(wǎng)絡(luò)文化讀書活動。

總而言之，校園安全是全體師生齊心協(xié)力共同努力才能做到的，各校有各校的情況，要具體情況具體分析和處理。

【基金項目】本文系廣西教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃委托重點(diǎn)課題（2010-A-003）《廣西各級各類學(xué)校周邊環(huán)境整治的現(xiàn)狀調(diào)查及其對策研究》的子課題

【作者簡介】王顯龍（1955- ），男，社會科學(xué)副研究員，研究方向：高校管理研究。

（責(zé)編 丁 夢）