我國社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)收入研究

董瑞

摘 要：當(dāng)前，由于社會(huì)對于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的認(rèn)識普遍不足以及其機(jī)構(gòu)自身的專業(yè)化水平的限制，機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)收入一直較低。作為機(jī)構(gòu)重要的資金來源，服務(wù)收入長期不足是造成其資金困境的一個(gè)重要原因。因此，為了有效地解決社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資金困境，我們有必要對在不違背專業(yè)倫理道德的基礎(chǔ)上對如何擴(kuò)大社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)收入進(jìn)行探討。主要從兩個(gè)方面進(jìn)行論述，分析了當(dāng)前我國社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)收入現(xiàn)狀，并探討了擴(kuò)大機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)收入的基本策略。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)；服務(wù)收入；專業(yè)化；政府購買

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0085-02

根據(jù)2009年民政部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是指以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的非企業(yè)單位。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，人們的生活壓力越來越大，社會(huì)問題與社會(huì)矛盾也日漸尖銳，養(yǎng)老、衛(wèi)生服務(wù)、孤殘、供養(yǎng)、就業(yè)幫扶、慈善救助、臨終關(guān)懷、艾滋病防治、戒毒、司法援助、司法矯正、扶貧等問題的預(yù)防與解決，僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須借助于社會(huì)工作專業(yè)人才與專業(yè)機(jī)構(gòu)。

社會(huì)工作于20世紀(jì)80年代正式引入中國，30余年來在這片土地上生根發(fā)芽，逐漸發(fā)展壯大。但由于我國的具體國情以及人們對社會(huì)工作的認(rèn)識普遍不足，我國社會(huì)工作機(jī)構(gòu)面臨著諸多困境，其中最為重要的一點(diǎn)就是資金短缺問題。這已經(jīng)成為限制我國社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸因素，也是我國社會(huì)工作研究者探討的重要課題。

我國社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資金來源主要有三個(gè)方面：政府資助，服務(wù)收費(fèi)，社會(huì)捐助。專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是為社會(huì)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，使受助群體和個(gè)人擺脫精神上和物質(zhì)上的障礙和困境，提高社會(huì)活動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)整體的福利水平。所以，機(jī)構(gòu)自身的生存與發(fā)展所需要的資金應(yīng)更多地來源于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)向服務(wù)對象提供的專業(yè)化服務(wù)，也就是說，擴(kuò)大其服務(wù)收入是解決機(jī)構(gòu)資金問題的一個(gè)重要途徑。

一、我國社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)收入現(xiàn)狀

當(dāng)今我國，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)收入的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）服務(wù)性收入較低

由于社會(huì)工作在我國還處于初級發(fā)展階段，專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)可度并不高，我國政府對社會(huì)工作的重視程度也不強(qiáng)，人們對其的了解也不深入，因此主動(dòng)向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)求助的人并不多。這些因素直接使得我國社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)性收入一直較低。同時(shí)，社會(huì)工作在我國興起不過幾十年，專業(yè)的人才十分欠缺，這也導(dǎo)致社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)工作者較少，機(jī)構(gòu)的專業(yè)性不足，取得的成效也不是那么完美。這些也都限制了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)收入。另外，作為發(fā)展中國家，我國居民的貧富差距及經(jīng)濟(jì)收入水平也在一定程度上限制了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)性收入。如蘭州慧靈的智障人士服務(wù)中心，其服務(wù)收入僅占總收入的30%，這也在很大程度上限制了機(jī)構(gòu)的運(yùn)營與發(fā)展。

（二）政府購買服務(wù)

近年來，我國社會(huì)工作逐漸形成了以“政府購買，民間運(yùn)作”機(jī)制運(yùn)行、或以政府直接主導(dǎo)方式運(yùn)作的社會(huì)工作發(fā)展模式。其中，政府購買主要指的是政府向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)簽訂契約，由政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)界定社會(huì)工作服務(wù)的種類或品質(zhì)，并向特定人群提供社會(huì)工作服務(wù)的行為。政府購買服務(wù)占據(jù)了我國社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)的較大一部分，并有效地促進(jìn)了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的進(jìn)步與發(fā)展。如，北京在2010年投入4277萬元安排300項(xiàng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目，2011年，政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的金額上升至約8000萬元，參與申報(bào)的社會(huì)組織達(dá)到748家。此外，北京對于購買項(xiàng)目申請、評估流程制定了實(shí)施細(xì)則，并會(huì)對機(jī)構(gòu)的承辦項(xiàng)目進(jìn)行審核和績效評估。這些都為社會(huì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

然而，由于我國的社會(huì)工作起步晚，政府對社會(huì)工作的認(rèn)識普遍不足，也沒有意識到與非政府組織和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的合作是對國家社會(huì)福利制度和政府管理模式的一種完善。所以，目前的大多數(shù)政府部門仍習(xí)慣于直接提供公共服務(wù)，對政府購買社會(huì)工作服務(wù)的積極性并不高，購買力度也不夠大，項(xiàng)目投資的金額也并不是很足，這也使得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在開展活動(dòng)的時(shí)候經(jīng)?！白浇笠娭狻保艿较拗?。

二、我國社會(huì)工作機(jī)構(gòu)擴(kuò)大專業(yè)化服務(wù)收入的對策

針對我國的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)面臨的服務(wù)收入短缺的問題，筆者認(rèn)為其可以從以下幾個(gè)方面入手，以擴(kuò)大收入。

（一）提高機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平

當(dāng)前中國的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平較低，社會(huì)的信任度也較低。為了有效地鼓勵(lì)并吸引有困難的人前來求助，機(jī)構(gòu)必須首先提高自身的專業(yè)化水平。提高專業(yè)化水平可以從人才隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)的機(jī)構(gòu)制度的設(shè)置兩個(gè)方面入手。

1.吸收和培養(yǎng)專業(yè)的人才隊(duì)伍

關(guān)于人員設(shè)置方面，一線服務(wù)提供者需要取得相應(yīng)的資格證之外，機(jī)構(gòu)還應(yīng)積極地吸收和培養(yǎng)專業(yè)的社會(huì)工作者，如，專業(yè)的初、高級社會(huì)工作師，社會(huì)工作督導(dǎo)以及社會(huì)工作行政人員，全面提升工作者的專業(yè)素養(yǎng)，職業(yè)意識和社會(huì)責(zé)任感。另外，機(jī)構(gòu)也可以聘請財(cái)務(wù)方面的專業(yè)人士負(fù)責(zé)籌資和資金的管理，促進(jìn)機(jī)構(gòu)的財(cái)物物盡其用，減少浪費(fèi)，節(jié)約成本。最后，機(jī)構(gòu)也可根據(jù)自身能力聘請心理醫(yī)生或精神科大夫等不同專業(yè)背景的人組成團(tuán)隊(duì)，優(yōu)勢互補(bǔ)，最大限度地發(fā)揮各自的特長，使服務(wù)更加專業(yè)有效。

關(guān)于在職人員的專業(yè)化建設(shè)方面，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也應(yīng)該注意持續(xù)的培養(yǎng)。機(jī)構(gòu)可以定期對其進(jìn)行培訓(xùn)，與其他機(jī)構(gòu)或組織的專業(yè)人員進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，或者邀請先進(jìn)地區(qū)如香港、上海、廣州及國外的學(xué)者進(jìn)入機(jī)構(gòu)傳授經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)在職人員學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識與技術(shù)，與時(shí)俱進(jìn)。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)

立足于我國具體國情，機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全相應(yīng)的考核、評估、激勵(lì)機(jī)制，在注重提供高品質(zhì)服務(wù)、樹立機(jī)構(gòu)形象的同時(shí)，營造出尊重、平等、關(guān)懷的良好的機(jī)構(gòu)氛圍。

（二）擴(kuò)大宣傳，樹立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的良好聲譽(yù)

社會(huì)工作要擴(kuò)大服務(wù)收入，必須要加大社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)的宣傳，讓人們正確地認(rèn)識社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)而樹立良好的聲譽(yù)。只有這樣，機(jī)構(gòu)才可以得到更多的活動(dòng)項(xiàng)目或者吸引更多的有困難的人進(jìn)入機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為社工機(jī)構(gòu)可以從下面幾個(gè)方面進(jìn)行宣傳，樹立聲譽(yù)。

1.與政府建立良好的關(guān)系，讓政府充分了解社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、使命以及對于社會(huì)穩(wěn)定和諧的作用，借助政府的宣傳提高人們對社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度。

2.發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作，聯(lián)合社區(qū)組織開展活動(dòng)，以社會(huì)工作者的專業(yè)知識與工作方法，幫助社區(qū)發(fā)展。并以此讓居民更詳細(xì)深入地了解社會(huì)工作及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)他們有困難主動(dòng)去機(jī)構(gòu)求助，進(jìn)一步樹立人們“有困難，找社工”的求助意識。

3.合理地招募志愿者。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以招募當(dāng)?shù)氐膼坌娜耸考按髮W(xué)生作為志愿者。這樣不僅可以節(jié)省資源，更好地開展活動(dòng)，也會(huì)起到一定的宣傳作用。這些志愿者可以增進(jìn)人們對社會(huì)工作及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的了解，也可以帶動(dòng)更多的人接受或?qū)で笊鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)。

4.拍攝公益廣告。近幾年，公益廣告在中國的傳媒界十分流行且效果較好。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)行嘗試，將關(guān)愛社會(huì)的理念與自己機(jī)構(gòu)的特色相結(jié)合，讓別人印象深刻，進(jìn)而提升自己的社會(huì)知名度。

（三）服務(wù)對象的多樣化

社會(huì)工作主要是為那些需要幫助的人或群體提供專業(yè)服務(wù)，幫助他們解決問題，發(fā)展自我，進(jìn)而提高社會(huì)整體的福利水平。在發(fā)達(dá)國家，社會(huì)工作已發(fā)展得相當(dāng)成熟，其服務(wù)對象涉及社會(huì)的各個(gè)階層。然而，當(dāng)前我國的社會(huì)工作的服務(wù)對象則基本集中在弱勢群體，包括一些有困難的（貧的、弱的、病的、殘的、惑的、心智失常的）個(gè)人、家庭、社區(qū)、群體。在作為發(fā)展中國家的中國，這些人中的很大一部分經(jīng)濟(jì)條件相對較差。所以社會(huì)工作機(jī)構(gòu)向他們提供的服務(wù)職能收取較少的費(fèi)用，或不收取費(fèi)用。而對于主動(dòng)前來求助且有經(jīng)濟(jì)能力的服務(wù)對象機(jī)構(gòu)則可以收取合理的費(fèi)用。針對此，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)必須擴(kuò)大服務(wù)人群，吸收一些中高收入的人們作為服務(wù)對象。但需要注意以下兩點(diǎn)：

1.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在努力發(fā)展中高收入的服務(wù)對象的同時(shí)，必須關(guān)注弱勢群體。因?yàn)樯鐣?huì)工作的使命就是關(guān)注弱勢群體，促進(jìn)社會(huì)公平與整體的福利水平。如果忽視了弱勢群體，機(jī)構(gòu)的意義也就無從談起。

2.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在努力發(fā)展中高收入的服務(wù)對象的同時(shí)，必須根據(jù)其需要，拓展自身的服務(wù)內(nèi)容及能力。機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容不能僅限于服務(wù)對象的基本需求，應(yīng)向更高水平的需求發(fā)展，如精神需求，心理需求，社交需求等。這樣不僅能夠提升服務(wù)對象的生活水平及滿意度，還可以有效地吸引人們，拓展服務(wù)對象，促進(jìn)機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）爭取更多的政府購買

現(xiàn)階段，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展離不開政府的支持，所以，機(jī)構(gòu)應(yīng)在提升自身能力與專業(yè)化水平的基礎(chǔ)上，積極向政府申請資助，促進(jìn)政府?dāng)U大對社會(huì)工作服務(wù)的購買，并給予一定的資金保障，使得機(jī)構(gòu)可以保障其工作經(jīng)費(fèi)以及員工的工資與福利。為了達(dá)到這個(gè)效果，社會(huì)工作者需要有專業(yè)視角去察覺問題，發(fā)現(xiàn)問題，并提出合理有效的方案。讓政府感受到社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)背景，感受到專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對社會(huì)的積極作用與影響，這樣有助于有說服政府購買服務(wù)或擴(kuò)大政府對于服務(wù)的購買，進(jìn)而保證機(jī)構(gòu)的生存并促進(jìn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)步。

隨著社會(huì)工作的不斷專業(yè)化和職業(yè)化，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮著日益重要的影響力和作用。也許，當(dāng)前我國的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)并不那么完善，仍存在許多方面的問題，也仍然有很長的路要走，但是只要我們在政府的支持下，堅(jiān)定信念，積極發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)，一定可以將這些困難一一克服，解決諸如資金短缺的這些問題，也一定可以發(fā)展出眾多專業(yè)性人才，建立專業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，提高人們的生活質(zhì)量和社會(huì)的福利水平，促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展。

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