對(duì)齊齊哈爾市社區(qū)體育公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀的研究

鄭大明

[摘 要]本文通過社區(qū)體育公共服務(wù)體系概念、特征及構(gòu)成要素的分析，對(duì)齊齊哈爾市社區(qū)體育公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，以期能夠?yàn)樯鐓^(qū)廣大居民提供良好的體育健身環(huán)境，同時(shí)為政府等相關(guān)部門提供相應(yīng)建議，提高社區(qū)體育的服務(wù)質(zhì)量，從而為社區(qū)體育公共服務(wù)體系的改革與發(fā)展提供建設(shè)性建議。

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾市；社區(qū)體育；公共服務(wù)體系；現(xiàn)狀

[中圖分類號(hào)]G806 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）07 — 0101 — 02

1社區(qū)體育公共服務(wù)體系概念、特征及構(gòu)成要素

1.1社區(qū)體育公共服務(wù)體系的概念

現(xiàn)階段我國(guó)許多專家及學(xué)者從不同方面對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)體系進(jìn)行了不同程度的研究，在建設(shè)社區(qū)體育公共服務(wù)體系方面也提出了相應(yīng)的思路，但是從目前來看，我們對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)體系還沒有形成一個(gè)明確的概念。本研究認(rèn)為社區(qū)體育公共服務(wù)體系是公共服務(wù)的重要組成部分，是為了滿足廣大社區(qū)居民的生活及體育需求，在政府及相關(guān)部門的引導(dǎo)下，通過多種途徑為社區(qū)居民參加體育鍛煉，提供各種社區(qū)體育公共服務(wù)的總和。

1.2社區(qū)體育公共服務(wù)體系的特征

1.2.1公共性

根據(jù)體育相關(guān)條例及體育法規(guī)的具體指示精神，公共性是社區(qū)體育公共服務(wù)體系的基本特征，公共性主要強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民在社區(qū)體育公共服務(wù)體系中參與的公平與均等，要滿足不同層次的全體居民及整個(gè)社區(qū)的體育健身需要，保證每個(gè)人都能享受到最基本的健身鍛煉的權(quán)利，并且每個(gè)人在社區(qū)中都能享受最基本的體育鍛煉公共服務(wù)。

1.2.2服務(wù)性

現(xiàn)階段我國(guó)政府的基本職能中包括公共服務(wù)，其各個(gè)部門的根本理念是“管理=服務(wù)”。社區(qū)體育公共服務(wù)由于面對(duì)的是以社區(qū)、街道等組織形式進(jìn)行實(shí)施，以社區(qū)全體居民為對(duì)象，因此，社區(qū)體育公共服務(wù)供給形式借助的是街道、居委會(huì)等基礎(chǔ)單位，然后再通過基礎(chǔ)單位向全體公民提供最基本的體育公共服務(wù)。要想健全并完善該體系最重要的就是把服務(wù)放在第一位，其本質(zhì)就是對(duì)開展社區(qū)體育活動(dòng)或居民參與體育活動(dòng)提供什么服務(wù)、如何提供服務(wù)以及在服務(wù)過程中如何進(jìn)行科學(xué)管理與監(jiān)督。

1.2.3多樣性

社區(qū)體育公共服務(wù)體系的多樣性主要體現(xiàn)在參與對(duì)象的不同，即參與居民的年齡、性別、職業(yè)等存在多層次特征。正是由于社區(qū)體育公共服務(wù)體系面對(duì)的是社區(qū)全體居民，決定了服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象的多樣性，因?yàn)榉?wù)對(duì)象不同的體育需求、廣大居民通過社區(qū)體育活動(dòng)達(dá)到的目的和功能不同、居民參加體育健身活動(dòng)的時(shí)間和地點(diǎn)不同等多方面因素。導(dǎo)致社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容也必然要適應(yīng)不同參與對(duì)象的體育需求的個(gè)體特征，這也決定了服務(wù)主體的多樣性和服務(wù)方式的多樣性。

1.2.4基礎(chǔ)性

社區(qū)體育服務(wù)的對(duì)象是社區(qū)全體公民，組織實(shí)施是以街道或社區(qū)居委會(huì)的形式進(jìn)行，因此，其供給必須憑借街道和居委會(huì)等基礎(chǔ)單位為載體，為社區(qū)的全體居民提供最基本的體育服務(wù)。在所提供的服務(wù)、產(chǎn)品和實(shí)施的管理中，我們必須要從參與活動(dòng)的個(gè)體的實(shí)際需求出發(fā)，這是社區(qū)體育公共服務(wù)體系基礎(chǔ)性的最直接體現(xiàn)。

1.2.5 政策性

按照體育相關(guān)的法規(guī)和條例的要求，社區(qū)體育的核心基本上是以制定相關(guān)政策制度、實(shí)施和政策制度的建設(shè)為主，逐漸形成社區(qū)體育政策的“依法行政，有法可依”。以教育部和國(guó)家體育總局制定的相關(guān)法規(guī)為導(dǎo)向，為構(gòu)建遵紀(jì)守法、政策性良好的社區(qū)體育奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2.6科學(xué)性

科學(xué)性的體現(xiàn)主要是：社區(qū)體育公共服務(wù)體系的思想要科學(xué)、制度要科學(xué)、方法要科學(xué)，體育公共服務(wù)要做的合力有效。同時(shí)，綜合評(píng)價(jià)體系的建立要集中體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀，并使之與經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)相統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

1.2.7創(chuàng)新性

第一，要積極推進(jìn)服務(wù)觀念的創(chuàng)新。堅(jiān)持“以人為本”的理念，樹立起公平和效率意識(shí)，努力做好各項(xiàng)服務(wù)。

第二，要切實(shí)推進(jìn)服務(wù)體系的創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)制度化和公共化，因地制宜的建立適合本社區(qū)特點(diǎn)的服務(wù)制度。

第三，要推進(jìn)服務(wù)體系的技術(shù)創(chuàng)新。

第四，要推進(jìn)服務(wù)體系的管理創(chuàng)新。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。

2社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)成要素

任何一個(gè)體系的構(gòu)成都需要有諸多子系統(tǒng)的共同協(xié)作，同樣社區(qū)體育公共服務(wù)體系也需要許多子系統(tǒng)組成，主要分為三大類，第一類為體育活動(dòng)的需求類要素，第二類為服務(wù)于體育活動(dòng)的支持類要素，第三類為第二類服務(wù)的保障類要素。

2.1社區(qū)體育相關(guān)政策及法規(guī)體系的現(xiàn)狀與分析

體育政策是指為了促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開展，保障公民在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益，提高公民身體素質(zhì)的政策性文件。這一系統(tǒng)是保障社區(qū)公共體育服務(wù)體系能夠正常供給運(yùn)行的基礎(chǔ)。自《全民健身計(jì)劃綱要》于1995年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施以來，齊齊哈爾市始終以全面健身活動(dòng)為中心，進(jìn)行社區(qū)體育公共服務(wù)體系的探索與實(shí)踐，緊緊圍繞《全民健身計(jì)劃綱要》制定相關(guān)的地方性全民健身法規(guī)，在制定的相關(guān)政策中，社區(qū)體育又被置為發(fā)展的重點(diǎn)，經(jīng)過多年的努力，齊齊哈爾市社區(qū)體育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是我們也發(fā)現(xiàn)社區(qū)在制定的規(guī)章制度方面，只是針對(duì)部分場(chǎng)地器材和設(shè)施管理，沒有根據(jù)地方性特點(diǎn)或社區(qū)具體情況所制定法規(guī)制度，這說明社區(qū)體育公共服務(wù)體系法治化還沒有形成，不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。

2.2社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀與分析

體育場(chǎng)地及器材設(shè)施系統(tǒng)是社區(qū)體育公共服務(wù)體系的載體，是居民參與體育鍛煉必備的條件，它是指能夠滿足居民進(jìn)行體育鍛煉的場(chǎng)地器材等一切體育設(shè)施的有機(jī)整體。對(duì)于場(chǎng)地器材系統(tǒng)的建設(shè)，我們應(yīng)首先考慮的是能否滿足社區(qū)居民的體育需求，其次我們還要根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況考慮方便性和有利性。在研究中我們發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施狀況還不能滿足社區(qū)居民的需要，主要問題是器材設(shè)施較少且比較單一，缺乏足夠的場(chǎng)地，并且設(shè)施的損壞情況比較嚴(yán)重，健身器材沒有及時(shí)維修和更新，在健身區(qū)域劃分上也沒有明顯的性別、年齡界限，有很多社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施成了兒童專門的游樂場(chǎng)，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)居民參與健身鍛煉活動(dòng)。因此，我們?cè)谏鐓^(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施系統(tǒng)的管理上要加大力度，不僅要增加場(chǎng)地和器材的投入，還要注重設(shè)施、器材等的維修和更新，使其向多樣化方向發(fā)展，為居民提供健全的健身器材，滿足人們健身的需求，更好的享受體育公共服務(wù)。

2.3社區(qū)體育組織及管理系統(tǒng)狀況分析

社區(qū)體育組織及管理系統(tǒng)是社區(qū)體育公共服務(wù)體系的主體，社區(qū)體育組織管理系統(tǒng)的好壞，直接決定了社區(qū)居民能否參與到體育健身的活動(dòng)之中，它是由政府及相關(guān)部門、街道社區(qū)委員會(huì)、體育協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)組成的統(tǒng)一體。它在整個(gè)體系中起著主導(dǎo)作用，直接決定了一切社區(qū)體育的政策、管理、服務(wù)方式等各項(xiàng)環(huán)節(jié)。目前通過對(duì)齊齊哈爾市社區(qū)體育組織及管理狀況來看，體育活動(dòng)幾乎全部為居民自發(fā)性組織形成，這也說明了我市社區(qū)體育的組織管理系統(tǒng)管理較差，相關(guān)部門并沒有盡到該部門的服務(wù)職責(zé)，從管理內(nèi)容上來看，該體系的管理內(nèi)容主要是場(chǎng)地器材的管理和建設(shè)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與資金的來源、支出等，對(duì)于組織社區(qū)居民的體育活動(dòng)并沒有引起他們足夠的重視，因此，在構(gòu)建社區(qū)體育組織管理體系時(shí)應(yīng)加大對(duì)該系統(tǒng)的建設(shè)。

2.4社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)的狀況分析

社區(qū)體育公共服務(wù)體系中的經(jīng)費(fèi)來源主要有政府及相關(guān)部門的撥款、居民自籌、商業(yè)贊助等。它是指由社區(qū)體育公共服務(wù)體系的資金籌集支出、使用配置等構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，是全體居民參與健身活動(dòng)的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)直接決定了該服務(wù)體系的服務(wù)質(zhì)量的好壞。足夠的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可以使場(chǎng)地設(shè)施系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)等各個(gè)體系的運(yùn)行更加流暢。通過對(duì)社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的來源的調(diào)查，我市社區(qū)體育活動(dòng)資金主要靠政府撥款資助，商業(yè)和個(gè)人的供給比例很小，由此可見，社區(qū)體育公共服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)來源和供給模式比較單一，不僅不能滿足居民健身活動(dòng)的需要和社區(qū)體育公共服務(wù)體系的發(fā)展需要，嚴(yán)重影響了整個(gè)體系的開展，而且會(huì)給政府增加負(fù)擔(dān)，因此我們要高度重視社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)的建設(shè)，不斷加大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，動(dòng)員商業(yè)贊助等社會(huì)各界的捐款，拓寬來源渠道。

2.5社區(qū)體育教育培訓(xùn)系統(tǒng)的狀況分析

教育培訓(xùn)系統(tǒng)是由指導(dǎo)社區(qū)居民體育活動(dòng)需求等構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，主要包括社區(qū)體育指導(dǎo)員、社區(qū)體育管理人員的教育培訓(xùn)，還包括居民健身信息的宣傳、健身活動(dòng)的理論研究、健身方法的指導(dǎo)和推廣，技能指導(dǎo)等，它是社區(qū)體育公共服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文對(duì)該體系的研究主要是針對(duì)社區(qū)體育指導(dǎo)員，通過研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育指導(dǎo)員的數(shù)量與齊齊哈爾市社區(qū)居民的體育需求比較，存在很大差距；同時(shí)社區(qū)體育指導(dǎo)員的結(jié)構(gòu)比例也存在一定問題，主要是學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大、性別結(jié)構(gòu)不平衡。除此之外，沒有進(jìn)行相應(yīng)的知識(shí)更新與培訓(xùn)，還未形成專門的社區(qū)體育組織。因此，我們要建立與社區(qū)體育服務(wù)體系相適應(yīng)的社區(qū)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，為社區(qū)體育服務(wù)體系健康發(fā)展提供保障。

2.6社區(qū)體育創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的狀況分析

創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)包括以下幾個(gè)方面：

一、社區(qū)體育居民健身活動(dòng)的內(nèi)容創(chuàng)新；

二、社區(qū)體育活動(dòng)的組織形式創(chuàng)新；

三、社區(qū)體育活動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新；

四、社區(qū)體育活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新；

這一體系著重體現(xiàn)的是社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)，也是社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展健康發(fā)展的重要保證，以使廣大居民能夠享受最科學(xué)的、最有價(jià)值的體育健身服務(wù)。

結(jié)論

社區(qū)體育公共服務(wù)的主體是以休閑娛樂為主，表現(xiàn)形式是大眾健身活動(dòng)，向社區(qū)或某些特定的群體提供健身活動(dòng)和休閑娛樂的體育公共服務(wù)。齊齊哈爾市社區(qū)體育公共服務(wù)體系的相關(guān)政策建立不完善，不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要；體育場(chǎng)地設(shè)施狀況匱乏且損壞情況比較嚴(yán)重，活動(dòng)項(xiàng)目開展的較少，尤其是不能滿足老年人這一群體的健身需求；社區(qū)體育公共服務(wù)的組織管理系統(tǒng)管理較差，相關(guān)部門并沒有盡到該部門的服務(wù)職責(zé)；社區(qū)體育公共服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)來源和供給模式比較單一，不僅不能滿足居民健身活動(dòng)的需要和社區(qū)體育公共服務(wù)體系的發(fā)展需要，嚴(yán)重影響了整個(gè)體系的開展；社區(qū)體育指導(dǎo)員的數(shù)量與齊齊哈爾市社區(qū)居民的體育需求比較，存在很大差距；社區(qū)體育創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善。因此，要想建設(shè)一個(gè)完整的社區(qū)體育公共服務(wù)體系，我們必須要針對(duì)以上幾點(diǎn)存在的不足，走“政府—社區(qū)—高?！毕嘟Y(jié)合的服務(wù)模式，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)于人，服務(wù)于社會(huì)的目的。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕樊炳有.體育公共服務(wù)的理論框架及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)〔J〕.體育學(xué)刊，2009，（06）：14-19.

〔2〕王美，崔冬冬.社區(qū)體育概念的研究綜述〔J〕.體育文化導(dǎo)刊，2004，（07）：11.

〔3〕肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.我國(guó)公共體育服務(wù)體系概念開發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討〔J〕.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（06）：

472-475.

〔4〕王伯超.構(gòu)建我國(guó)體育公共服務(wù)體系的理論思考〔J〕.廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（01）：1-4.

〔5〕李靜，陳嶸.浙江省社區(qū)體育公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀與對(duì)策研究〔J〕.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（12）：23-25.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕