創(chuàng)新機制 健全公共文化服務(wù)體系

管若松 徐望

公共文化服務(wù)作為政府供給全體公民公共服務(wù)的一大內(nèi)容，其目的在于保障公民享有基本文化生活權(quán)利，體現(xiàn)政府文化建設(shè)的普惠度與相關(guān)制度設(shè)計的公正力。公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)重要內(nèi)容之一，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下保證社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要素之一，是黨和政府面向廣大群眾提供更多優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品和均等服務(wù)的有效平臺。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，一直是文化建設(shè)的重要任務(wù)。

發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)，根本方向是“?；鶎印⒅鼗鶎印?。為此，必須“建機制、強機制”。當(dāng)前，江蘇公共文化服務(wù)體系保障機制升級的實際動因有四條：第一，為完成“十二五”時期文化建設(shè)總目標(biāo)，在“兩個率先”中建設(shè)“文化強省”；第二，為貫徹落實十八大精神，實現(xiàn)十八大提出的“完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能”的具體要求；第三，為把握政府變革大方向，向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型；第四，為實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮，面對文化產(chǎn)業(yè)化洪流，強化文化事業(yè)的公共性。

總體來看，江蘇的公共文化服務(wù)體系保障機制建設(shè)狀況處于全國前列，正朝向“文化強省”的應(yīng)有保障水平前進，如在政府規(guī)劃與引導(dǎo)機制、基礎(chǔ)設(shè)施配套與更新機制、財政投入與監(jiān)督機制、指標(biāo)設(shè)立與效度衡量機制等方面都有許多突破。可是，現(xiàn)有機制存在著明顯的“重硬輕軟”傾向，突出財物保障，缺乏主體自擇機制和效能問責(zé)機制，需要加以相應(yīng)的創(chuàng)新，才能有效保障人民群眾共創(chuàng)、共享文化成果的切實權(quán)益，確保各項文化服務(wù)水平達成既設(shè)目標(biāo)。

一、積極創(chuàng)立公眾自主選擇、互動參與機制

文化權(quán)利是人的最基本權(quán)利之一。從人的多樣性發(fā)展角度看，公民文化素養(yǎng)提升對于整個社會綜合完善、全面進步意義重大?；诖?，有必要高度重視公民主體性與人民主人公地位，從而端正政府公仆本質(zhì)與服務(wù)本性，以利于在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，政府更有力地發(fā)揮其因勢利導(dǎo)之手段優(yōu)勢。這必然要求大力發(fā)揮公眾自主性，充分尊重民眾自擇權(quán)利。政府的“有所作為”不在于“代民做主”，而應(yīng)當(dāng)是利用其特有之手段長處進行因勢利導(dǎo)。唯有如此，才有望突破長期阻滯機體活力的行政全權(quán)管束模式，向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。

公眾的自主選擇權(quán)要用機制筑起保障，使得人民群眾與政府公共部門和諧互動，一并參與到公共文化建設(shè)的公共事務(wù)中來。根據(jù)實際情況，可機動地綜合多重手段，采用多種方式，使該機制起到能動作用（參考下表）。

二、盡快出臺與效度衡量機制相匹配的效能問責(zé)機制

江蘇在考核公共文化服務(wù)績效方面下過一番功夫，已著手建立指標(biāo)體系，制定測評方案，形成一套效度衡量機制?？墒?，對應(yīng)的效能問責(zé)機制還不到位，導(dǎo)致現(xiàn)在的機制基本上停滯于單向展示預(yù)期指標(biāo)值，而不能追問各項指標(biāo)是否被充分達成的狀態(tài)。因此，當(dāng)務(wù)之急是要彌補機體短缺所致的機能缺失，通過出臺與效度衡量機制相匹配的嚴(yán)格的效能問責(zé)機制，使得機制完整，不但“有標(biāo)可達，有績可考”，而且“有責(zé)可究，有責(zé)必究”，絕不縱容政府的公共文化服務(wù)職能流于形式。

借鑒政府管理公共行政部門一般做法，完善這項機制，可從兩個方面入手。一是對結(jié)果問責(zé)，機制有崗位負(fù)責(zé)制、首問責(zé)任制、責(zé)任追擊制（失職追究制）等，明確最終責(zé)任，責(zé)任部門和責(zé)任人應(yīng)定期呈遞書面履職報告，未達成指標(biāo)時必須報告原因并承擔(dān)責(zé)任等；二是對過程問責(zé)，機制有服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、否定報備制等，以保證公共文化服務(wù)的質(zhì)量、效率、公益性。同時，公示制是符合“透明政府”要求，能對責(zé)任進行管理、監(jiān)督的有效機制。

三、逐步健全“自愈”機制

出于工具理性思維，一套實用型機制應(yīng)當(dāng)恰比一個便攜式工具箱，充分具備各種“順手”性（即：適用于不同情況的靈活便捷的可操作性）。機制要體現(xiàn)其全面系統(tǒng)性，不但在于其機體完整，機能健全，更在于其一旦觸發(fā)危機，一旦受到外力侵?jǐn)_，一旦受損于某些不可預(yù)見因素時，能夠機警地發(fā)覺并處置危機，機動地調(diào)理并涵養(yǎng)系統(tǒng)，及時自我修復(fù)，長效自行維護。這種內(nèi)嵌式的自覺排查隱患、自發(fā)彌合縫隙的機制，是殊為關(guān)鍵的，關(guān)乎整個機體的運行狀態(tài)、整套機制的發(fā)展生態(tài)。

這種“自愈”機制是將仿生學(xué)科技應(yīng)用于公共管理、現(xiàn)代行政的實踐活動當(dāng)中，仿照一個有機生命體的自我調(diào)節(jié)機理而建。這就要求該機制擁有兩種特性：一是“免疫性”，二是“自愈性”?！懊庖咝浴睆娬{(diào)的是對或存風(fēng)險的預(yù)見性和防御性；“自愈性”注重的是解決問題時的調(diào)動性和“醫(yī)療性”，直接作用于某些具體的、已生成的不利因素，包括矯正認(rèn)知偏差、扭轉(zhuǎn)不良傾向、集中人財物力克服障礙、穩(wěn)妥善后等。

就公共文化服務(wù)體系保障機制而言，這種“自愈”機制至少應(yīng)發(fā)揮如下幾點作用：第一，財政投入不足時，有足額的預(yù)先存放的備用經(jīng)費、多方設(shè)立的基金等可供調(diào)度，并廣開面向民間的集資渠道，還要有多省市聯(lián)動的資金籌措機制；第二，人才投入不足時，有足量的提前培訓(xùn)過的后備人才可供挑選；第三，體制內(nèi)存在爭議時，有例行辦法可供效仿，可自動啟用爭端處理程序，避免項目議程、組織活動等工作耽擱；第四，體制外存在不滿意時，有前置預(yù)案可供參考，可通過增設(shè)備選項、發(fā)起投票等方式，廣征民意，改進服務(wù)；第五，政策法規(guī)缺失時，有臨時方案應(yīng)對問題，并詳細備案，加以剖析，以便法律法規(guī)的進一步制定、細化，推動文化建設(shè)走上法制化正軌。

最終，保障是一項系統(tǒng)工程。這種系統(tǒng)性要求我們不但要建立機制，還要強化機制運行，鞏固機制效果。從這個意義上看待江蘇公共文化服務(wù)體系保障機制建設(shè)，就要勤于思考，不懈探索，對于種種障礙進行分析，預(yù)設(shè)好“自愈”機制。

（作者單位：江蘇省文化藝術(shù)研究院）

責(zé)任編輯：丁和平