浙江推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐

徐東海

浙江是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量最高、最具活力的省份之一，但區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在，衢州、麗水、舟山等地長(zhǎng)期處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。近年來(lái)，浙江持續(xù)實(shí)施“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，山海聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越趕超”戰(zhàn)略，促進(jìn)全省均衡發(fā)展，走出了一條具有自身特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

一、從全省戰(zhàn)略層面推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展

浙江省委、省政府始終高度重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。早在2001年8月，浙江就制定出臺(tái)了《關(guān)于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。2003年1月，浙江省首次提出把欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)加以培育。2005年12月，浙江適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度。2009年5月，浙江省委十二屆五次全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于深化改革開(kāi)放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的決定》，強(qiáng)調(diào)依靠改革動(dòng)力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，形成區(qū)域間分工合理、要素互補(bǔ)、合作共贏的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，努力縮小地區(qū)發(fā)展差距。2011年，浙江出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，啟動(dòng)了新一輪推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工程，力爭(zhēng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)所有縣（市、區(qū)）到2015年基本達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯縮小。

為保證加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，浙江各地建立健全推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。自2005年起，省委常委會(huì)每年聽(tīng)取欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工作匯報(bào)，研究解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題。每位省委常委、副省長(zhǎng)確定聯(lián)系一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)），及時(shí)幫助解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，研究制定干部考核辦法，鼓勵(lì)優(yōu)秀干部到欠發(fā)達(dá)地區(qū)任職，有效引導(dǎo)干部在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中建功立業(yè)。

二、充分運(yùn)用政策手段推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展

2001年以來(lái)，浙江省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”的通知》、《關(guān)于全面實(shí)施山海協(xié)作工程的若干意見(jiàn)》等加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要政策文件，充分運(yùn)用政策手段推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，為落實(shí)這些政策，僅“十一五”期間，省財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)市縣的補(bǔ)助超過(guò)800億元。

為抓好欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)扶持工作，浙江專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了扶持景寧畬族自治縣加快發(fā)展的意見(jiàn)。單獨(dú)為一個(gè)民族自治縣出臺(tái)加快發(fā)展的扶持政策，這在全國(guó)各省區(qū)中還是首例。“十一五”末，浙江決定啟動(dòng)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持政策，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康的若干意見(jiàn)》。從2011年起，連續(xù)三年對(duì)泰順、文成等6個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣，及磐安、衢江等6個(gè)比較困難的欠發(fā)達(dá)縣每年分別給予2億元、8000萬(wàn)元的扶持資金。

為進(jìn)一步增強(qiáng)政策扶持的針對(duì)性和實(shí)效性，浙江省直有關(guān)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先后出臺(tái)了一系列專(zhuān)項(xiàng)幫扶政策，從資金、項(xiàng)目、人員等多方面給予重點(diǎn)支持，確保對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持工作更加細(xì)化、實(shí)化；大多數(shù)發(fā)達(dá)市縣也根據(jù)浙江省委、省政府結(jié)對(duì)幫扶的總體部署，出臺(tái)了一系列的幫扶政策。這些政策涉及欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的方方面面，形成了浙江加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的階段性的政策支持體系。

三、創(chuàng)新和打造有效平臺(tái)力推欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展

浙江將衢州、麗水等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)稱(chēng)之為“山”，將杭州、寧波、紹興等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)稱(chēng)之為“?！?。為更有效地推動(dòng)幫扶政策落實(shí)，浙江在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間搭建了“山海協(xié)作”平臺(tái)，形成了政策推動(dòng)和幫扶平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合的有效工作機(jī)制。

2003年，浙江先后出臺(tái)了《全面實(shí)施山海協(xié)作工程的若干意見(jiàn)》、《山海協(xié)作工程“十一五”規(guī)劃》等一系列政策文件，明確杭州、寧波、溫州等發(fā)達(dá)地區(qū)與衢州、麗水、舟山等欠發(fā)達(dá)地區(qū)65個(gè)縣（市、區(qū)）結(jié)成對(duì)口協(xié)作關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源產(chǎn)業(yè)合作、建立協(xié)作園區(qū)等方式，開(kāi)始雙邊互動(dòng)全面對(duì)接。協(xié)作主要以項(xiàng)目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線，推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，組織欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源向發(fā)達(dá)地區(qū)合理流動(dòng)，動(dòng)員發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

市場(chǎng)是山海協(xié)作的活力之源。浙江出臺(tái)政策，在穩(wěn)定原有結(jié)對(duì)幫扶政策的同時(shí)，借助投資洽談、招商會(huì)等途徑，支持市場(chǎng)主體對(duì)接。在政府搭建的“山海協(xié)作工程”平臺(tái)上，浙江利用市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和要素的互補(bǔ)性，因“地”制宜展開(kāi)協(xié)作，摸索出一套以對(duì)口造血幫扶為主的新辦法。

針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，浙江積極搭建交流合作平臺(tái)，通過(guò)實(shí)施“欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人才支援計(jì)劃”、“市?？h校合作開(kāi)發(fā)計(jì)劃”等項(xiàng)目，逐步形成了校、地、企互動(dòng)合作。此外，還建立科技特派員制度，實(shí)現(xiàn)了1279個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員全覆蓋。

四、以城帶鄉(xiāng)+以工促農(nóng)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

2004年12月，浙江在全國(guó)第一個(gè)制定了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，率先確立“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。其核心內(nèi)容為：把新型城市化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大推動(dòng)力，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，形成以新型城市化帶動(dòng)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)支撐和促進(jìn)新型城市化互進(jìn)共促的良性發(fā)展機(jī)制。在具體實(shí)施過(guò)程中，浙江立足自主發(fā)展，把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點(diǎn)放到加快推進(jìn)區(qū)域中心鎮(zhèn)發(fā)展上，把新農(nóng)村建設(shè)著力點(diǎn)放到中心村培育上，并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)造、文化創(chuàng)意、能人創(chuàng)業(yè)、生態(tài)創(chuàng)優(yōu)的“五創(chuàng)”機(jī)制，努力提高美麗集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

一系列發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和“山海協(xié)作”工程的深入，有力地推動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)成效明顯：2009年——2012年，浙江全省25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣市實(shí)現(xiàn)GDP為2005年的2倍以上，其中有22個(gè)欠發(fā)達(dá)縣市GDP增幅超過(guò)全省平均水平。衢州、麗水兩地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都在兩位數(shù)區(qū)間，明顯高于該省發(fā)達(dá)地區(qū)。

通過(guò)對(duì)浙江的考察，筆者以為，我們必須善于學(xué)人之長(zhǎng)，取其真經(jīng)，從兄弟省的創(chuàng)新實(shí)踐中汲取智慧和力量，再掀江蘇特別是蘇北比學(xué)趕超的熱潮，進(jìn)一步加快全省各地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。

實(shí)行個(gè)性幫扶，助推后發(fā)地方經(jīng)濟(jì)騰飛。建議省里在“一市一策”基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮蘇北縣區(qū)發(fā)展內(nèi)在需求和發(fā)展特點(diǎn)，在土地、人才、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)、資金配套比例、地方債務(wù)化解等方面實(shí)行個(gè)性化幫扶，實(shí)行“一縣（區(qū)）一策”，切實(shí)推動(dòng)蘇北縣區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

用好市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是一般意義上的“富幫窮”，而是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局，將蘇中、蘇北的資源、勞動(dòng)力、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)與蘇南的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，合作發(fā)展。既促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，又促使發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共贏發(fā)展。

搭建發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)蘇北板塊加速隆起。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展”原則，借助投資洽談、招商會(huì)、南北合作開(kāi)發(fā)等途徑，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南北共建園區(qū)建設(shè)，因地制宜展開(kāi)蘇南、蘇中、蘇北三方協(xié)作。

立足自主發(fā)展，激發(fā)縣區(qū)一級(jí)活力動(dòng)力。只有把縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，才能使區(qū)域發(fā)展既保持活力，又保持協(xié)調(diào)。我們應(yīng)在繼續(xù)增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力上多做文章，按照“能放都放”原則，采取省、市政府委托、授權(quán)、機(jī)構(gòu)延伸等辦法，將發(fā)展自主權(quán)更多地交給縣區(qū)，以激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的活力，進(jìn)而把面上的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作不斷推向深入。

（作者系淮陰區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：湯建奎