聚焦城市建設(shè)的“破”與“立”

李強(qiáng) 姜曉云 唐啟國 朱杰 趙倩

本期話題嘉賓：

李強(qiáng) 中共連云港市委書記；

姜曉云 江蘇地域文化研究會(huì)秘書長；

唐啟國 江蘇省城市發(fā)展研究院城市評(píng)價(jià)中心副主任；

朱杰 趙倩 江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。

編者：破舊立新，對(duì)于任何正在進(jìn)步或渴望進(jìn)步的事物來說，都是一個(gè)必須面對(duì)的過程。在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的大背景下，城市建設(shè)正處在“破”與“立”的十字路口，一方面，城市現(xiàn)代化和城市擴(kuò)容的需求呼喚建設(shè)規(guī)模更宏大、功能更完善的新城；另一方面，民間對(duì)保護(hù)舊城、善待歷史，傳承城市文脈的呼聲也越來越高。如何看待城市發(fā)展中的“新”與“舊”？“立新”是否必然伴隨大規(guī)模的“破舊”？怎樣處理好城市建設(shè)“破”與“立”的關(guān)系？厘清這些問題，才能規(guī)避“偽城市化”風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高城鎮(zhèn)化推進(jìn)的質(zhì)量，使城市發(fā)展步入永續(xù)發(fā)展的軌道。

城市發(fā)展中的“新”與“舊”

李強(qiáng)：城市特色是先天“稟賦”和后天“塑造”結(jié)合的產(chǎn)物

先天的“稟賦”是這個(gè)城市自然的、歷史的特色，是我們從大地和祖先那里繼承下來的，是別人無法模仿的東西。后天的“塑造”則是按照現(xiàn)代城市發(fā)展的要求，科學(xué)設(shè)計(jì)城市形態(tài)，不斷完善城市功能，最大程度滿足市民城市生活的多樣化需求。后天的“塑造”必須在先天“稟賦”的基礎(chǔ)上進(jìn)行，否則就很容易形成“千城一面”。連云港是一座國際性海濱城市、現(xiàn)代化港口工業(yè)城市、山海相擁的知名旅游城市、連接南北、溝通東西的重要樞紐城市，山海特色已成為連云港的“名片”。目前，我們的城市規(guī)劃體系，就是立足于彰顯連云港城市特色和滿足市民需求，合理利用濱海、濱水岸線，加強(qiáng)城市公共空間和建筑外部空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，塑造人文、宜居、綠色的現(xiàn)代城市形象，打造高品質(zhì)的現(xiàn)代化國際海港中心城市。

朱杰、趙倩：我們正迎來城鎮(zhèn)化發(fā)展的拐點(diǎn)，即城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造矛盾集中的時(shí)期

我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51%，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要拐點(diǎn)時(shí)期。這一階段不僅是城市增量擴(kuò)張與存量更新并舉的關(guān)鍵時(shí)期，也是城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造矛盾頻現(xiàn)時(shí)期。在向舊城尋求發(fā)展空間時(shí)，“拆”似乎成了一種常用手段。繼曹雪芹故居、張恨水故居被強(qiáng)拆后，梁思成、章士釗故居也難逃“維修性拆除”厄運(yùn)，承載著人文精神和歷史價(jià)值的優(yōu)秀建筑在城市建設(shè)熱潮中不斷消失。另一方面，新區(qū)開發(fā)中的“貪大求洋”現(xiàn)象仍屢禁不止。不少城市在新城（區(qū)）建設(shè)中，脫離發(fā)展階段和實(shí)際情況，斥巨資打造城市形象工程，鄂爾多斯康巴什新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)淪落為“鬼城”、“空城”。受經(jīng)濟(jì)利益和政績考核等因素驅(qū)動(dòng)，城市歷史文化的傳承延續(xù)空間往往被割裂，讓位于易操作、見效快的城市形象工程。

唐啟國：城市現(xiàn)代化有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是新區(qū)的建設(shè)水平，二是舊區(qū)的保護(hù)水平，缺一不可

越是歷史文化積淀深的城市，新城建設(shè)與舊城保護(hù)的博弈尤為突出，有的城市在新舊博弈中正確處理了新城建設(shè)與舊城保護(hù)的關(guān)系，則城市現(xiàn)代化和歷史文化保護(hù)實(shí)現(xiàn)了和諧統(tǒng)一。如歐州的文化歷史名城羅馬、巴黎、倫敦、柏林、雅典等，無一不是走的保留舊城、發(fā)展新城的路子；亞州歷史文化名城東京、漢城在城市發(fā)展戰(zhàn)略上均采用建設(shè)副都市中心或衛(wèi)星城，保護(hù)舊城的策略；洛陽、西安、平遙、麗江等國內(nèi)城市，尊重歷史，尊重自然，珍惜祖先留下的寶貴資源，依托深厚歷史文化積淀和原生態(tài)的自然風(fēng)光，打造自己鮮明的風(fēng)貌特色，成為遠(yuǎn)近馳名的“地標(biāo)”。

姜曉云：從城市文化看城市發(fā)展，往往是新舊文化共存、體現(xiàn)文化演進(jìn)脈絡(luò)的“雜陳”

城市在鄉(xiāng)村中建立起來，形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是城市文明發(fā)展的第一步；依托傳統(tǒng)交通方式，城市群的出現(xiàn)及中心城市的繁榮，是城市文明發(fā)展的第二步；依托現(xiàn)代交通方式，現(xiàn)代化大都市及都市圈建設(shè)進(jìn)程逐步拉開，是城市文明發(fā)展的第三步。城市文化貫穿在城市文明發(fā)展“三部曲”之中。德國學(xué)者斯賓格勒指出城市文化的“假晶現(xiàn)象”，即外觀上是同質(zhì)的或融合的，實(shí)際上是多元混生的。城市文化在生成和發(fā)展中，往往是由不同質(zhì)的文化累積和疊加的結(jié)果：一方面是走向現(xiàn)代的城市文化，另一方面是傳統(tǒng)精神與現(xiàn)代文化混生。這種混生的城市文化才擁有歷史的完整性和當(dāng)下的親切感，才具有自然宜居的文化生態(tài)和孕育創(chuàng)造新文化的能力，才能始終標(biāo)舉城市自身文化特色與精神。

城市建設(shè)中的“破”和“立”

李強(qiáng)：無論“破”還是“立”都要以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)，保障城市建設(shè)的科學(xué)性和城市發(fā)展的延續(xù)性

伴隨城市化的快速推進(jìn)，很多地方規(guī)劃缺位、建設(shè)粗糙、管理無序等“城市病”逐步凸顯。深入分析這些“城市病”的成因，一個(gè)很重要的方面就在于缺乏長期、穩(wěn)定的科學(xué)依據(jù)，城市建設(shè)主觀隨意性太強(qiáng)，每一任領(lǐng)導(dǎo)上來都照自己的思路重搞一套，導(dǎo)致拆了又建、建完就拆的重復(fù)建設(shè)?？陀^上，城市建設(shè)必然會(huì)面對(duì)“破舊”、“立新”的問題，但無論“破”還是“立”，都要以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)。我們根據(jù)連云港的實(shí)際，研究出臺(tái)《城市規(guī)劃管理導(dǎo)則》、《城市建設(shè)導(dǎo)則》和《城市管理導(dǎo)則》，目的就是確立連云港城市發(fā)展長期的科學(xué)依據(jù)。導(dǎo)則具體規(guī)定了大樓建多高，樓與樓的間距，綠化覆蓋率多少，容積率多少等內(nèi)容，使得我們的決策從隨意性向規(guī)范化、從短期性向可持續(xù)轉(zhuǎn)變，有力提升城市建設(shè)的科學(xué)化水平。

唐啟國：城市建設(shè)“破”什么、“立”什么取決于城市發(fā)展內(nèi)在要求和市民的需求

城市建設(shè)不管“破”還是“立”都必須適應(yīng)城市發(fā)展的內(nèi)在要求和市民需求。從這個(gè)角度看，城市的“破”主要是指局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的生活環(huán)境。包括破除造成環(huán)境臟亂差的各種障礙物，拆除危舊房和違章建筑、改造棚戶區(qū)、改造城中村等?！捌啤敝杏小傲ⅰ?，“破舊”的過程其實(shí)也就是“立新”的過程，包括改造城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，在其行政界限范圍內(nèi)，實(shí)行合理的城市用地規(guī)劃分區(qū)，改善城市環(huán)境，更新、調(diào)整城市工業(yè)布局，更新或完善城市道路系統(tǒng)，組織大規(guī)模的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。正是在“破”和“立”的博弈中，城市朝著更美、更宜居、更有品位不斷發(fā)展。

朱杰、趙倩：借鑒國際上城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)處理好“破”和“立”關(guān)系

第一，在尊重舊城歷史風(fēng)貌，對(duì)新城和舊城進(jìn)行差別定位的基礎(chǔ)上促進(jìn)新舊融合。1965年，巴黎市政府提出以“保護(hù)舊城市區(qū)，重修副中心，發(fā)展新城鎮(zhèn)，愛護(hù)自然村”為規(guī)劃原則的巴黎地區(qū)指導(dǎo)性規(guī)劃。集行政、商務(wù)于一體的拉德芳斯新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，新城不但融入舊城城市脈絡(luò)，且集聚眾多跨國公司總部，成為歐洲最大的中央商務(wù)區(qū)。第二，強(qiáng)化政府和民間的公私合作，調(diào)動(dòng)市民參與城市更新的積極性。以臺(tái)灣為例，對(duì)于民間有意愿參與城市更新的地區(qū)，以民間主導(dǎo)，政府提供行政協(xié)助；若民間無法實(shí)施的，則由政府主導(dǎo)，或由政府整合后以公開競(jìng)標(biāo)吸引民間資本參與。這種模式在多種所有制并存、地價(jià)高漲、公共設(shè)施用地較困難的情況下，具有明顯優(yōu)勢(shì)。第三，以精細(xì)制度設(shè)計(jì)保障城市更新的有效實(shí)施。以新加坡牛車水地區(qū)為例，為避免市場(chǎng)自發(fā)的無序開發(fā)，新加坡政府推出租金管指令、土地征用法、土地出售計(jì)劃、舊城保護(hù)規(guī)劃四大制度，保障所在行政區(qū)開發(fā)指引規(guī)劃和牛車水保護(hù)計(jì)劃、牛車水旅游發(fā)展計(jì)劃等的順利實(shí)施。如今，牛車水地區(qū)已成為貼近城市CBD的重要商業(yè)和生活中心，并成為新加坡最具特色的旅游區(qū)域。

姜曉云：從城市文化視角看城市發(fā)展的“破”和“立”，更多體現(xiàn)為植入、傳承、交融

江蘇自古以來氣候宜人，水量充沛，物產(chǎn)豐富，人們有順應(yīng)自然思想，梁啟超先生認(rèn)為江蘇地域文化之中，天然地具有一種“明自然，順本性”的自然詩性精神。這種自然詩性文化，是江蘇城市文化的根柢所在。也正因此，作為“理性行政的產(chǎn)物”（馬克思·韋伯語）的城市在江蘇的建立，離不開北方文化的激發(fā)。太伯奔吳所建立的無錫梅里城，既是為防御北方的“用兵”，也是向北方學(xué)習(xí)的結(jié)果。江蘇城市文化還離不開水的滋養(yǎng)。大運(yùn)河促進(jìn)了徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州為中心城市的沿河城市群的形成；長江連接起南京、鎮(zhèn)江、常州、揚(yáng)州、泰州、南通6個(gè)地級(jí)市和句容、揚(yáng)中、丹陽等15個(gè)縣（市）。在多元文化的交融下，江蘇逐漸形成吳文化、楚漢文化、淮揚(yáng)文化、金陵文化等一批特色鮮明的地域文化；同時(shí)以這些地域文化為紐帶，孕育南京、蘇州、揚(yáng)州、徐州、淮安等歷史文化名城，形成南京都市圈、蘇錫常都市圈和徐州都市圈等城市群。

城市如何實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展

李強(qiáng)：衡量城市可持續(xù)發(fā)展能力，一看城市規(guī)劃特色化水平，二看城市建設(shè)集約化水平，三看城市管理精細(xì)化水平

衡量城市可持續(xù)發(fā)展能力，首先要看城市建設(shè)特色化水平。特色是城市永恒的生命力。要從城市的自然特色，城市的格局和形態(tài)，城市的性質(zhì)和規(guī)模，城市的歷史和文化，城市的各種構(gòu)成元素如片區(qū)、道路、建筑、雕塑、標(biāo)志物等多方面挖掘城市底蘊(yùn)、構(gòu)建城市特色，走出“千城一面”的發(fā)展誤區(qū)。其次要看城市建設(shè)集約化水平。城建工程普遍具有規(guī)模大、周期長、技術(shù)復(fù)雜、工程設(shè)計(jì)要求高等特點(diǎn)，這就要求我們加強(qiáng)工程建設(shè)管理，降低成本，提高質(zhì)量，努力做到干一項(xiàng)工程，留一個(gè)亮點(diǎn)，打造經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)和群眾評(píng)說的精品工程。最后，城市管理水平也是城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志。多年來，城市管理經(jīng)歷了從無到有、粗放到精細(xì)、單一到多樣的發(fā)展變化。要適應(yīng)城市化的新要求，推動(dòng)城市管理向立體化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展，形成“指揮有力、管理到位、指標(biāo)精準(zhǔn)、責(zé)任量化”的城市管理新格局。

唐啟國：城市建設(shè)不能濫用“加法”，生造“大手筆”，脫離環(huán)境基調(diào)畫蛇添足

城市建設(shè)要三思而后行，不要隨意改變或破壞舊城原有的形態(tài)格局、城市肌理和城市空間的環(huán)境氛圍，包括體量、高度、空間尺度等控制要素。避免過分強(qiáng)調(diào)滿足現(xiàn)代功能要求或因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)強(qiáng)制性地開路拓寬、盲目追求壯觀氣派。尤其不能濫用“加法”，生造“大手筆”，脫離環(huán)境基調(diào)畫蛇添足。要轉(zhuǎn)變觀念，放棄對(duì)舊城膚淺的認(rèn)識(shí)，真正去理解舊城、培育舊城、熱愛舊城。在舊城更新過程中，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，要“因舊出新”，不能簡單地“棄舊出新”。

朱杰，趙倩：城市發(fā)展理念要向“新舊融合”轉(zhuǎn)型

首先，改革考核機(jī)制，確立可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)導(dǎo)向。地方政府對(duì)“大拆大建”的偏好，從根本上反映出其對(duì)短期經(jīng)濟(jì)效益的追逐。因此，改革政績考核機(jī)制，促進(jìn)城市發(fā)展理念轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益共贏的首要任務(wù)。其次，新舊城（區(qū)）在用地布局和功能組織上要予以科學(xué)合理的分工。對(duì)于舊城，強(qiáng)調(diào)品質(zhì)提升和歷史文化特色保護(hù)，立足于把其建設(shè)成商業(yè)服務(wù)繁榮，文化設(shè)施多樣，現(xiàn)代與歷史、自然與人文和諧共生的城市核心區(qū)域。對(duì)于新城（區(qū)），加強(qiáng)其綜合服務(wù)功能，降低對(duì)舊城的依賴，吸引主城人口遷移，降低主城壓力。第三，重視規(guī)劃管理和政策機(jī)制保障。無論舊城更新還是新區(qū)開發(fā)，都應(yīng)制定系統(tǒng)的改造規(guī)劃，明確目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并與各層次規(guī)劃有序銜接。通過統(tǒng)一規(guī)劃管理、完善規(guī)劃管理體制、嚴(yán)格控制土地批租總量等措施保障“新舊融合”的順利實(shí)施。

姜曉云：從文化生態(tài)方面考慮城市文化的混生性，賦予多元文化存在、發(fā)展的空間

多保留一份城市文化遺產(chǎn)，就相當(dāng)于多保留一份城市文化記憶、多一份城市文化親切與認(rèn)同、多一份城市文化的豐富性。在江蘇城市大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期更要保護(hù)和恢復(fù)城市文化演進(jìn)的脈絡(luò)，維護(hù)好各個(gè)城市的文化標(biāo)志和精神隱喻，同時(shí)積極培育新時(shí)期的城市文化精神，不要用線性進(jìn)化論的發(fā)展法則粗暴對(duì)待各具特色的城市文化形態(tài)。城市化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)自然結(jié)果，也是“人為”的結(jié)果，其間會(huì)從鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)“抽取”大量的優(yōu)質(zhì)資源，包括自然資源的支撐，為此，必須進(jìn)一步摸清地區(qū)自然資源家底，充分汲取城市歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因“市”而“城”，不要急功近利地去“造城”，給城市發(fā)展留下更多想象空間。

編者：人的生命需要相同的血脈得以延續(xù)，城市的延續(xù)也需要獨(dú)有的“血脈”得以永生。城市化是發(fā)展大勢(shì)所趨，但我們?cè)谧非蟪鞘鞋F(xiàn)代化的同時(shí)，不能留給后人一個(gè)被切斷的歷史。這需要我們投入更多的思考，在歷史文脈中注入新的生命，賦予城市建設(shè)新的內(nèi)涵，在“破”與“立”的二重奏中讓城市的品質(zhì)更具個(gè)性更具魅力、更符合市民的期待與需求。

責(zé)任編輯：尤健