前瞻新興產(chǎn)業(yè)的布局和政策創(chuàng)新

陳柳

黨的十八大重點提出要“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展”，我省近年來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在取得顯著成績的同時，也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、核心技術匱乏等局部問題，在新的形勢下，有必要進行局部調(diào)整。調(diào)整的重點是構建前瞻性的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，化解產(chǎn)能的過剩矛盾，真正將我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成高端產(chǎn)業(yè)。

我省應盡快啟動新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局

經(jīng)過近幾年的探索和發(fā)展，當前我省對新興產(chǎn)業(yè)的認識、布局和發(fā)展已經(jīng)進入一個新的階段。我省的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有必要進行局部調(diào)整。這是因為：

第一，部分在以往規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)顯著產(chǎn)能過剩。這既與近年來國際宏觀經(jīng)濟的波動、尤其是發(fā)達經(jīng)濟體持續(xù)經(jīng)濟低迷有關，也與我們前一輪新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式相關。當前一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)系統(tǒng)性的問題，甚至可能出現(xiàn)金融風險，最近實施破產(chǎn)的無錫尚德是一個生動案例。因此，有必要對部分新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性和前瞻性進行進一步甄別。

第二，總體上看，金融危機以來很多地區(qū)是沿用過去發(fā)展傳統(tǒng)加工貿(mào)易的路徑和思維來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。造成我省大量企業(yè)集中在加工環(huán)節(jié)，形成低端同質化競爭，進入產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的企業(yè)尚不多，這種以加工貿(mào)易發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的模式有必要通過政策調(diào)整進行扭轉。

第三，新興產(chǎn)業(yè)是個動態(tài)的范疇，不斷調(diào)整才能與時俱進。技術和商業(yè)模式創(chuàng)新日新月異，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是具有時代性的。金融危機以來的這幾年，全球高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)出現(xiàn)了新的變化。以美國為首的世界主要經(jīng)濟體都在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術革新等多個方面采取措施，目的即是在國際經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭中獲得戰(zhàn)略主動。在第三次工業(yè)革命和發(fā)達國家制造業(yè)回歸的背景下，需要從歷史戰(zhàn)略的高度對我省下一個階段新興產(chǎn)業(yè)進行預先布局。

我省重大新興產(chǎn)業(yè)布局的方向和內(nèi)容前瞻

從總結我省前一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得失和當今產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢出發(fā)，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局應當立足于以下重要方向：

第三次工業(yè)革命帶來的智能化革命。以智能化為特征的第三次工業(yè)革命，就是指信息技術與工業(yè)技術的高度融合。建立在互聯(lián)網(wǎng)和新材料、新能源相結合的工業(yè)革命即將到來，它以“制造業(yè)數(shù)字化”為核心，進一步提出了智能化制造的概念，并將使全球技術要素和市場要素配置方式發(fā)生革命性變化。未來的制造業(yè)將遠離大規(guī)模制造模式，向更加個性化的生產(chǎn)模式靠攏。建立在虛擬制造技術基礎上的附加制造技術，已開始用于產(chǎn)品的個性化生產(chǎn)。比如，三維打印技術可能會顛覆傳統(tǒng)制造業(yè)模式，甚至重整發(fā)達國家制造業(yè)競爭力，引發(fā)國際間產(chǎn)業(yè)重新分工。

城鎮(zhèn)化和信息化結合培育出的新興產(chǎn)業(yè)機會。城鎮(zhèn)化需要以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為支撐，城鎮(zhèn)化和信息化的結合有望培育出諸多新型的專業(yè)信息服務業(yè)，對新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)以及新型商務模式帶來巨大變革，推動知識經(jīng)濟和技術經(jīng)濟跨越式發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化實現(xiàn)成本下降、效率提高。比如在城市管理中提出打造智慧城市，應用了物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等多個新興產(chǎn)業(yè)細分技術，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新的增長空間。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的節(jié)能環(huán)保需求。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅要通過產(chǎn)業(yè)和技術的跨越發(fā)展，突破全球產(chǎn)業(yè)鏈的重圍，而且更要注重通過相關各門類基于產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)配合，構建自主、完善的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。新型城鎮(zhèn)化將催生再生水、垃圾處理、危險廢物、土壤修復等與提高城鎮(zhèn)綜合承載能力密切相關的新興技術應用，創(chuàng)造出一批前所未有的新興產(chǎn)業(yè)。

具體來說，江蘇新一輪的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體的布局和選擇可以重點考慮以下范疇和內(nèi)容：一是新能源行業(yè)發(fā)展以應用為主，重點解決我省新能源制造與消費脫節(jié)的問題，抓住可再生能源“就地轉化”的發(fā)展方向；二是新材料行業(yè)注重產(chǎn)業(yè)融合，力爭突破新能源、高端裝備等產(chǎn)業(yè)受到材料制約的問題；三是新一代信息技術注重標準戰(zhàn)略，重點攻關物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、移動互聯(lián)、云計算等的應用標準研制；四是生物產(chǎn)業(yè)重點支持專利戰(zhàn)略，重點在生物制藥、生物醫(yī)藥工程、生物育種等產(chǎn)業(yè)獲得自主知識產(chǎn)權的成果；五是高端裝備產(chǎn)業(yè)重點解決共性技術難題，重點突破以海洋工程裝備為代表的重要智能裝備中的一批共性、基礎關鍵性技術。

我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的政策創(chuàng)新

過去我們各地利用優(yōu)惠政策和措施扶持新興產(chǎn)業(yè)，一個重要的問題是主要以產(chǎn)能和規(guī)模制定支持標準，導致目前部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，占領技術高端的企業(yè)不多，部分企業(yè)效益急劇惡化。當然這也是全國性的問題，除了光伏產(chǎn)業(yè)之外，深圳近期廢除了同樣出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的LED產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。若我省能夠提出好的政策導向解決這一問題，在全國也是好的示范?？梢哉J為我省實施前瞻的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的布局是可行的，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路需要調(diào)整，政策措施需要創(chuàng)新。

將新興技術與新興產(chǎn)業(yè)結合，促進新興技術在新興產(chǎn)業(yè)當中的應用。目前我省新興產(chǎn)業(yè)的大量環(huán)節(jié)采用的仍然是傳統(tǒng)技術，這是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的重要原因。前瞻性的新興產(chǎn)業(yè)往往是多種技術和學科交叉的匯集點，要集中力量支持具有研發(fā)突破潛質的企業(yè)，集聚國際優(yōu)秀科技資源，在國際范圍內(nèi)形成有特色有份量的企業(yè)。

全力推進各類領軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才工程與我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。由人才部門和科技部門實施的“雙創(chuàng)人才”工程是我省推動自主創(chuàng)新的重要品牌，可以將全省尤其是蘇南各市的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，與我省最新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結合，重點支持與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關的高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點實施高效新能源戰(zhàn)略、生物醫(yī)藥專利戰(zhàn)略等，加大對智能電網(wǎng)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈核心技術、核心模塊技術的攻關。

結合蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對江蘇的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行新一輪布局，應當明確蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)的任務重點是實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的高端化，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中打破國際壟斷、引領行業(yè)發(fā)展的高附加值環(huán)節(jié)，實施重點扶持和培育；對于不符合這一標準，但是仍然具有發(fā)展?jié)摿Αι鷳B(tài)環(huán)境不形成重大負面影響的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)，可以引導企業(yè)向蘇北等省內(nèi)其他地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)轉移，當前階段已經(jīng)可以提出新興產(chǎn)業(yè)梯度轉移的思路。

新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持應當向研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜，向應用環(huán)節(jié)傾斜，避免以企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模為標準進行支持的思維慣性。新興產(chǎn)業(yè)也可能產(chǎn)能過剩，單純支持產(chǎn)能擴張甚至可能會留下金融隱患。作為前瞻性的產(chǎn)業(yè)，技術上率先突破的企業(yè)將獲得瞬間爆發(fā)性成長的機會，這種優(yōu)勢將不再是過去傳統(tǒng)制造業(yè)中所認為的規(guī)模優(yōu)勢，這就需要在指導這一行業(yè)發(fā)展時具有充分的預見性。同時，它的發(fā)展要與需求尤其是內(nèi)需相結合，需求推動創(chuàng)新，創(chuàng)新又創(chuàng)造需求，兩者相輔相成，江蘇在培育市場方面走在前列才有利于技術創(chuàng)新走在前列。

通過政策支持扶持，力爭直接在若干環(huán)節(jié)實現(xiàn)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“彎道超車”，確立國際性的領先地位。當前正處于科技革命前期，涌現(xiàn)出眾多前所未有的新興技術、產(chǎn)品和商業(yè)模式，表現(xiàn)為從傳統(tǒng)技術和產(chǎn)業(yè)的跳躍式發(fā)展，這為我們提供了直接切入的機會。這種“彎道超車”的機會是非常難得的，像在電動汽車、三網(wǎng)融合、3D打印方面已經(jīng)出現(xiàn)“超車”機會?？梢赃m當集中資源，瞄準若干具備國內(nèi)市場支撐的環(huán)節(jié)，加大人才、金融的扶持力度，在我省形成數(shù)個標志性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

（作者系省社科院區(qū)域發(fā)展研究中心副研究員、經(jīng)濟學博士）

責任編輯：金雯