協(xié)調(diào)發(fā)展縱橫談

藍(lán)紹敏 范金 袁小慧 徐研 王樹華

編者按：從區(qū)域共同發(fā)展到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，江蘇區(qū)域發(fā)展的品質(zhì)不斷提升。新形勢(shì)下，如何在更高層次上推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我們編發(fā)一組專論，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、極化帶動(dòng)和長(zhǎng)效機(jī)制等角度進(jìn)行交流探討。力求虛實(shí)結(jié)合，有所啟迪。

調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 提升發(fā)展質(zhì)量

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，作為東部沿海發(fā)達(dá)省份的后發(fā)地區(qū)，我們始終面臨著擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重任務(wù)、發(fā)展要素趨緊和增長(zhǎng)方式粗放的雙重壓力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重責(zé)任。只有不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，才能在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中后發(fā)崛起，實(shí)現(xiàn)跨越。

一、堅(jiān)定不移用增量調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，宿遷經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，還處在靠增量帶動(dòng)增長(zhǎng)、靠增量?jī)?yōu)化存量的發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)擴(kuò)總量與調(diào)結(jié)構(gòu)互動(dòng)雙贏，最有效的抓手就是招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)。我們將深化“雙軌并行”的招商模式，不斷強(qiáng)化以開發(fā)區(qū)為主體的專業(yè)招商力量，提升市直招商協(xié)作組的聯(lián)動(dòng)水平，充分發(fā)揮專業(yè)招商與全員招商“雙軌并行”、多線作戰(zhàn)、專群結(jié)合的招商優(yōu)勢(shì)，確保年內(nèi)新引進(jìn)固定資產(chǎn)投資億元以上項(xiàng)目400個(gè)、新開工250個(gè)、竣工150個(gè)、竣工項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資突破500億元。

二、堅(jiān)定不移用培大調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育大企業(yè)大集團(tuán)是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀要求，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的關(guān)鍵所在。我們將把培育大企業(yè)大集團(tuán)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，圍繞2015年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億企業(yè)5家、超50億6家、超30億10家的目標(biāo)，突出企業(yè)上臺(tái)階、上市和科技創(chuàng)新以及兼并重組三個(gè)重點(diǎn)，聚集一切資源、聚焦一切政策、聚合一切力量，加快培育一批具有宿遷背景的大企業(yè)大集團(tuán)。

三、堅(jiān)定不移用集聚調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集聚是各種生產(chǎn)要素在一定地域范圍的大量集聚和有效集中，這種集聚和集中可以形成產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模效益，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我們將牢固樹立“抓集聚就是抓發(fā)展、抓集聚就是抓機(jī)遇、抓集聚就是抓特色”的理念，搶抓國(guó)家、省加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃和新興產(chǎn)業(yè)千億計(jì)劃，推動(dòng)制造業(yè)從勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從一般加工業(yè)為主向先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主邁進(jìn)，確保年內(nèi)四大支柱產(chǎn)業(yè)銷售收入突破1700億元、新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破600億元。

四、堅(jiān)定不移用創(chuàng)新調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。作為后發(fā)地區(qū)，宿遷要在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，決不能走先傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再新興產(chǎn)業(yè)、先污染再治理、先做產(chǎn)品再重質(zhì)量、先粗放型增長(zhǎng)再集約型增長(zhǎng)的老路，必須以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以科技創(chuàng)新助推“彎道超越”，努力走出一條生態(tài)環(huán)保、綠色增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路。我們將堅(jiān)持走研發(fā)促進(jìn)創(chuàng)新的道路，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的引導(dǎo)作用，以“三站三中心”申報(bào)為抓手，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，確保年內(nèi)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到1.2%。堅(jiān)持走人才引領(lǐng)創(chuàng)新的道路，按照“寧愿少修一條路、少造一座橋、少蓋一棟樓，也要擠出更多資金用于人才隊(duì)伍建設(shè)”的理念，完善政策環(huán)境，打造人才特區(qū)。

五、堅(jiān)定不移用改革支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要以資源配置模式相應(yīng)的改革作支撐、作保障。針對(duì)創(chuàng)新資源缺乏、用地需求上升、融資渠道有限等現(xiàn)狀，我們將搶抓宿遷被列為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市的機(jī)遇，進(jìn)一步改革資源配置體制，在科技創(chuàng)新、用地保障、金融改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上先行先試、探索新路，努力使改革這一宿遷最大的紅利發(fā)揮持久優(yōu)勢(shì)。

（作者系中共宿遷市委書記）

強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 縮小區(qū)域差距

江蘇“十二五”規(guī)劃《建議》明確提出：“把區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略深化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平?！边@標(biāo)志著江蘇區(qū)域發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的階段。面對(duì)不斷變化的新形勢(shì)，著眼于蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)差距發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，必須充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，緊緊抓住長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，在更高層次上推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的江蘇篇章。

一是發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。各區(qū)域應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展階段、資源稟賦和發(fā)展?jié)摿Φ?，明確自身的區(qū)域定位和比較優(yōu)勢(shì)。蘇南地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，應(yīng)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，形成一批擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌，在更高層次上參與國(guó)際分工，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。蘇中地區(qū)充分發(fā)揮承南啟北、江海聯(lián)動(dòng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備、生物醫(yī)藥、港口物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)沿江開發(fā)和沿海開發(fā)，促進(jìn)蘇中全面融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊。蘇北地區(qū)應(yīng)充分利用低成本優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)南北共建園區(qū)建設(shè)，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為蘇北新型工業(yè)化進(jìn)程的重中之重。

二是深化區(qū)域?qū)I(yè)化分工與協(xié)作，避免區(qū)域間惡性競(jìng)爭(zhēng)。各區(qū)域在追求內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上深化區(qū)域間專業(yè)化分工，加強(qiáng)區(qū)域間人才、資金、技術(shù)等要素資源的互助與協(xié)作，避免追求短期利益而造成不合理的惡性競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)好區(qū)域間的利益關(guān)系，尋求整體效益的最大化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。

三是消除區(qū)域間要素流動(dòng)障礙，提升要素市場(chǎng)一體化水平。從體制上消除人才、土地、資金、技術(shù)等要素自由流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)區(qū)域間要素市場(chǎng)統(tǒng)一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)所向。通過(guò)建設(shè)用地指標(biāo)在地區(qū)間的再配置提高土地利用效率，提高項(xiàng)目用地計(jì)劃“點(diǎn)供”比例，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展、達(dá)到一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)等重大項(xiàng)目，由省“點(diǎn)供”用地指標(biāo)。打破戶籍制度、教育制度、住房制度、勞動(dòng)用工制度等對(duì)人才流動(dòng)的約束，在大力培養(yǎng)和用好區(qū)域內(nèi)人才的同時(shí)，深入實(shí)施區(qū)域間高層次人才引進(jìn)計(jì)劃。建立政府與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建銀企對(duì)接合作平臺(tái)，加大對(duì)民間資本和區(qū)域外資金吸納力度。

四是加強(qiáng)省級(jí)政府規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策落實(shí)力度。當(dāng)前，各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源配置、政策制定等在很大程度上依賴各市縣政府，從而造成區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)分工格局不盡合理，布局分散、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能過(guò)剩等現(xiàn)象依然存在。所以，在貫徹實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)從區(qū)域整體發(fā)展要求出發(fā)，加強(qiáng)省級(jí)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)。同時(shí)，在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)一步加大“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和“五方掛鉤”，繼續(xù)推動(dòng)“南北園區(qū)共建”，縮小公共投資在各區(qū)域之間的分配對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。

五是進(jìn)一步融入長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。將江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積極納入“長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”的大格局之中，加強(qiáng)交通、科技、人才等多方面的區(qū)域合作，推進(jìn)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化，通過(guò)長(zhǎng)三角地區(qū)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通和機(jī)場(chǎng)等建設(shè)，形成沿江城市與滬寧杭“一小時(shí)都市圈”的同城效應(yīng)，擴(kuò)大分工與協(xié)作范圍，在更廣領(lǐng)域和更高層次上促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化布局，推進(jìn)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：中共江蘇省委黨校）

增強(qiáng)極化帶動(dòng)效應(yīng) 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)條件較好的重點(diǎn)地區(qū)通過(guò)率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色發(fā)展形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)鄰近地區(qū)發(fā)展，是扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來(lái)，徐州搶抓省委、省政府實(shí)施振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)綠色發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)三年全省第一，增長(zhǎng)后勁和對(duì)蘇北發(fā)展的集聚輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色發(fā)展增強(qiáng)了發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，牢固樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色發(fā)展理念

徐州是江蘇典型的老工業(yè)基地和資源型城市，“一黑（煤炭）、一白（水泥）、一桿槍（卷煙廠）”是徐州傳統(tǒng)工業(yè)的典型寫照，舊有“進(jìn)了徐州府，先喝二兩土”之說(shuō)。近年來(lái)，徐州加快轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色發(fā)展成為徐州實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，推?dòng)了經(jīng)濟(jì)總量由小轉(zhuǎn)大、產(chǎn)業(yè)層次由低轉(zhuǎn)高、城市功能由弱到強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境由灰到綠、人民生活由安居到宜居“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要?jiǎng)恿?，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

注重突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速調(diào)整、高新技術(shù)跨越發(fā)展、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)培育計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技含量、產(chǎn)品附加值、品牌、節(jié)能減排、競(jìng)爭(zhēng)力“六個(gè)提升”，注重調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，徐州正在加快形成集聚擴(kuò)散效應(yīng)顯著的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)物流金融中心。注重做優(yōu)發(fā)展載體，加強(qiáng)“徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”和“徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)平臺(tái)打造，推進(jìn)省級(jí)開發(fā)區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)承載發(fā)展的能力，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平

徐州作為江蘇規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈和四個(gè)特大城市之一，通過(guò)精心修編市區(qū)3037平方公里城市總體規(guī)劃，推進(jìn)城市形態(tài)由單中心、高集聚向多中心、多組團(tuán)發(fā)展。按照精心精細(xì)精致精品理念，加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，城市綜合服務(wù)功能日趨完善。通過(guò)積極推進(jìn)都市圈一體化，充分發(fā)揮徐州交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快融入長(zhǎng)三角步伐。

把綠色發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，加快推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型

在實(shí)踐中具體做到“三個(gè)結(jié)合”：把生態(tài)再造與挖掘發(fā)展?jié)摿Y(jié)合起來(lái)，用好采煤塌陷地寶貴財(cái)富，推進(jìn)采煤塌陷地置換建設(shè)用地指標(biāo)，破解轉(zhuǎn)型發(fā)展的要素制約，拓展城市發(fā)展空間。把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，大力推行綠色經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，大力推行節(jié)能減排低碳發(fā)展的消費(fèi)模式，大力推行綠色健康的生活方式，大力實(shí)施藍(lán)天碧水工程，成功創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市。把生態(tài)修復(fù)與增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，大力實(shí)施顯山露水、進(jìn)軍荒山、精品園林、還綠于民等生態(tài)工程，全市森林覆蓋率31.8%、居全省第一，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，綠色生態(tài)城市已經(jīng)成為徐州的靚麗名片。

（作者單位：中共徐州市委政策研究室）

構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào) 發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系到“兩個(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵，在于建立起能夠充分調(diào)動(dòng)各方積極性的長(zhǎng)效機(jī)制，以培育和形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的永續(xù)動(dòng)力。

建立制度化的行政協(xié)調(diào)機(jī)制。單純依靠市場(chǎng)的力量并不能很好地解決區(qū)域發(fā)展的差距問(wèn)題，充分發(fā)揮政府的行政力量來(lái)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是十分必要的。一是構(gòu)建制度化的政府磋商機(jī)制，省級(jí)政府要做好各市、縣之間的協(xié)調(diào)工作。二是營(yíng)造彰顯公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)決取締不利于公平競(jìng)爭(zhēng)、分割市場(chǎng)的地方政策，建立區(qū)際要素資源自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是制定和完善有助于縮小區(qū)域發(fā)展差距的調(diào)控政策。通過(guò)實(shí)施差別性的政府采購(gòu)制度、特殊的金融扶持政策、規(guī)范的政府轉(zhuǎn)移支付制度等，構(gòu)建推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。

強(qiáng)化兼具效率公平的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制。利益問(wèn)題是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的核心問(wèn)題，這關(guān)系到各級(jí)政府的財(cái)稅收入和行政權(quán)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縮小區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不能簡(jiǎn)單采取“劫富濟(jì)貧”的做法。這是因?yàn)椋瑓^(qū)域之間的互助機(jī)制、合作機(jī)制、扶持機(jī)制不大可能在一方利益向另一方無(wú)償輸送的背景下長(zhǎng)期得到延續(xù)。為此，應(yīng)該在充分尊重各方不同利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)利益分享和利益補(bǔ)償機(jī)制使各地都能從區(qū)域合作中獲得好處，取得共贏局面?！袄娣窒頇C(jī)制”更強(qiáng)調(diào)效率，即鼓勵(lì)各方在競(jìng)爭(zhēng)與合作的基礎(chǔ)上，來(lái)獲得自己應(yīng)得的那份利益。而“利益補(bǔ)償機(jī)制”更強(qiáng)調(diào)公平，其主要目的在于縮小產(chǎn)業(yè)差別所帶來(lái)的利益差別，減少區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的沖動(dòng)。

完善規(guī)范高效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。實(shí)行制度化、規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，既可以增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府提供公共服務(wù)的能力，又可以通過(guò)改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)本區(qū)域?qū)θ瞬?、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力。要充分考慮蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域之間、各市縣之間的財(cái)力差異以及公共服務(wù)均等化的要求，重新核定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模和方向，構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付新的制度規(guī)范。要把欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為扶持重點(diǎn)，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，盡快使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科學(xué)教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)設(shè)施向蘇南地區(qū)看齊，讓居住在省內(nèi)不同地區(qū)的人民都能享受到大致相同的公共服務(wù)，共享江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成果。

形成漸進(jìn)有序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制。產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，不僅有利于蘇中、蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速其新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接，必須加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。一是要盡快制定產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的專項(xiàng)規(guī)劃和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的配套政策；二是各地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中突出自身特色、找準(zhǔn)定位，建立起在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系；三是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)骨干企業(yè)轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，要特別重視環(huán)境保護(hù)因素，杜絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的環(huán)境污染。

構(gòu)建統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，破除一切不利于生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制，廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)等各種分割市場(chǎng)的規(guī)定。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。特別是要破除限制勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍制度和不均等的公共福利制度，鼓勵(lì)勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的雙向自由流動(dòng)，由此來(lái)促進(jìn)地區(qū)間居民收入差距趨于收斂。

（作者單位：省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究中心） 責(zé)任編輯：丁和平