關于創(chuàng)新項目黨建運行模式的實踐與思考

上海建工集團黨委課題組

[摘 要]本文闡述了上海建工一建集團創(chuàng)新項目黨建運行模式的實踐，并在分析面臨的新情況、新挑戰(zhàn)的基礎上提出相應對策建議。

[關鍵詞]項目黨建；運行模式；實踐與思考

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2013）07-0046-03

上海建工一建集團有限公司是國家特級建筑工程施工總承包企業(yè)和建筑行業(yè)甲級設計資質企業(yè)，在國內素以承擔大體量、超高層建筑為擅長，先后承建并完成了東方明珠電視塔、金茂大廈、上海環(huán)球金融中心等一批標志性建筑，參與高610米的廣州新電視塔工程等外埠制高點項目建設，目前正肩負起“中國第一高樓”632米的上海中心大廈主體結構建設重任，正向六次刷新城市建筑新高度努力。一建集團還榮獲全國“五一勞動獎狀”，被上海市政府特色命名為“建設先鋒”，被市國資委黨委授予“紅旗黨組織”的榮譽稱號。

長期以來，圍繞工程建設和企業(yè)發(fā)展，一建集團黨委按照上海建工集團黨委提出的“重心下移、健全組織、覆蓋一線”的工作要求，始終堅持企業(yè)黨建工作落地生根。一建黨委充分認識到，項目是建筑業(yè)的基本單元，只有把黨組織建在項目上，才能不斷將基層黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為帶動干部職工完成工程建設任務、推動企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的優(yōu)勢。

一、主要做法

企業(yè)發(fā)展規(guī)模、承發(fā)包模式、施工環(huán)境、市場需求和工程對象等一系列變化，給項目黨組織建設不斷帶來新的挑戰(zhàn)。一建集團黨委立于積極嘗試、創(chuàng)新發(fā)展的工作思路，使項目黨建經(jīng)歷了由探索到實踐、從調整到完善的過程，逐漸形成了自身的黨建工作品牌和特色。

（一）從工作源頭上夯實，堅持“支部建在項目”，確保項目黨建工作形成良好品牌。為了確?！敖ㄒ涣鞴こ?、塑一流隊伍、樹一流形象”，一建黨委明確，凡有條件的工地，必須建立黨支部，暫不具備條件的，通過聯(lián)合黨支部等形式覆蓋。集團所屬的各工程公司（分公司）積極響應?！耙粋€支部一座堡壘，一個黨員一面旗幟”，在南浦大橋、楊浦大橋和東方明珠電視塔等重點工程，首創(chuàng)了以工程項目為載體建立黨支部的范例。項目黨支部著力抓好項目班子、帶好施工隊伍，通過“黨員責任區(qū)”等活動和強有力的職工思想工作，營造“戰(zhàn)地氛圍”，把工地建設者凝聚起來，圓滿完成了一大批工程建設任務。目前，一建共有73個項目黨支部，覆蓋到104個工地。

（二）從管理運行上發(fā)展，重大工程配置黨建指導員，確保黨建聯(lián)建活動延伸。近年來，一建集團承接的多以大型工程為主，參建單位多、時間跨度長、施工難度大。為了加強對項目黨建工作的協(xié)調，黨委實施大型項目配置黨建指導員方式，并先后在陸家嘴國金中心、靜安嘉里中心和北外灘白玉蘭廣場等9個工地由黨委行文直接委派。黨建指導員的主要職責是：配合項目部抓好工程宣傳動員，協(xié)調和指導參建單位項目黨支部開展“文明工地”、綜合治理和立功競賽活動，實施黨建工作責任制考核，履行“指導、協(xié)調、服務”的職能。不少工地建立了黨建工作聯(lián)席會議，由黨建指導員協(xié)調召開，把施工現(xiàn)場的主分包隊伍、設計和監(jiān)理單位等都融入項目黨建的管理范疇，組織各種形式的黨建聯(lián)建活動，定期布置開展項目黨建的具體任務，把工程建設的難點作為項目黨建的重點，圍繞工程節(jié)點目標組織攻堅克難。

（三）從資源整合上盤活，推進嘗試“工地黨建”，確保區(qū)域化黨建內涵深化。近年來，一建集團黨委在探索區(qū)域化黨建新格局中加強各種組織資源的有效整合，并結合行業(yè)和企業(yè)的特性，針對自身施工總承包方的定位，先后在徐匯區(qū)中星城及寧波、鎮(zhèn)江等地的9個項目積極嘗試“工地黨建”的組織模式。組建的支委會成員中，把不同隸屬關系的業(yè)主、監(jiān)理、分包及社區(qū)其他各方的黨員聚合在一起，使項目黨建從組織形態(tài)上取得破圍墻、跨行業(yè)的突破。

（四）從組織構架上完善，重點地域設立聯(lián)合黨總支，確保外埠市場黨建組織覆蓋。針對近幾年工程承包方式的變化和“走出去”戰(zhàn)略的推進實施，一建集團黨委注重在媒體關注的特大型項目和重點區(qū)域公司實行聯(lián)合黨總支建制，使企業(yè)黨建工作的重心進一步向施工生產(chǎn)和市場經(jīng)營的一線傾斜，并通過加強對較為完整的各整建制管理班子和各項目黨支部的協(xié)調，在縱向上理順上下組織之間的關系，在橫向上加強黨支部之間的溝通交流，形成工作合力。一建集團黨委還重視在重點區(qū)域分公司完善基層黨的組織構架，在澳門、南京等區(qū)域分公司建立黨總支，成渝區(qū)域分公司正在加緊黨組織建制的籌備，為實現(xiàn)從做項目到經(jīng)營城市的蛻變提供更有效的組織保證。

二、面臨的新情況

隨著一建集團化改制不斷深化、工程公司直營管理加快推進、工程總承包和區(qū)域經(jīng)營市場逐步發(fā)展，以及基層基礎建設進一步加強，對項目黨建工作的開展帶來新的情況，也提出新的挑戰(zhàn)。

（一）項目黨建在工作創(chuàng)新和發(fā)展上不夠平衡。由于項目自身條件、人員配備、業(yè)主要求以及相關單位的配合等多方面原因，目前一建集團項目黨建工作的整體水平也有一定的差異。在一般工程中，項目黨建工作的開展缺乏針對性和工作亮點，有的在活動組織上還流于形式。此外，還有一些工期短、規(guī)模小的項目，不具備建立項目黨支部的條件，一般通過聯(lián)合黨支部形式覆蓋，對黨建工作的推動力不夠。一建集團去年下半年實行集團化改制后，加大工程公司和區(qū)域公司的建設，項目黨組織建設對基層的支撐力顯得尤為重要，部分項目黨支部在黨員管理、員工教育等方面盡管有執(zhí)行力，但缺少創(chuàng)造力，工作思路、方法、途徑上難以逾越傳統(tǒng)模式的羈絆，需要加強創(chuàng)新和突破的力度。

（二）重大工程項目黨建對總承包管理滲透性有待進一步加強。隨著企業(yè)轉型發(fā)展和總承包、總集成、精細化管理等強力推進，工程公司、項目部兩級人員配備多以管理、技術和生產(chǎn)崗位為主，黨務干部隊伍配置顯得比較精干。而在重大工程現(xiàn)場黨建工作量卻劇增，以致相當部分現(xiàn)場黨務干部疲于應付，而對于工程建設、特別是總承包管理中的難點熱點問題、隊伍建設和人才培育問題等，就難以全身心投入。由此，對于重大工程黨務干部隊伍配置、適度設專職還是兼職化等，需要認真思考，權衡利弊，針對實際科學合理作出界定。

（三）外埠項目黨建還不完全適應企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的需要。近年來，一建集團大力實施“走出去”戰(zhàn)略，建立了1+2+3的市場格局。各基層黨組織做了大量的工作，但在經(jīng)營項目向經(jīng)營城市的轉變中，面對當?shù)卣叻ㄒ?guī)和市場運作管理所帶來的工作難度，以及規(guī)模擴張、人員屬地化、上海本地員工“走出去”過程中思想情緒變化所帶來的新問題，項目黨建工作還不夠全面深入。在流動性較大的情況下，黨員教育管理的接口銜接還不夠順暢；有的外地項目黨支部組織“三會一課”活動質量還不夠高，信息傳遞、情況反饋和成果推廣有時比較滯后。在加深融入當?shù)丨h(huán)境中，與相關單位和組織的聯(lián)系協(xié)作還不夠密切。

（四）基層黨務工作者配備上存在一定的斷層與缺口。從一建集團目前各個項目黨組織專兼職黨務干部的配備來看，規(guī)模較大的項目黨支部書記、黨建工作指導員一般為專職，但是中小型項目既有專職，也有兼職，兼職人員以項目班子成員為主。由此可見，人員配備力量不是很均衡，一方面基層專職黨務干部人選本身有缺口；另一方面認識與操作上有差異性。從隊伍結構來看，年齡層次有些偏大，存在兩頭大、中間小的現(xiàn)象；青年黨員有重業(yè)務、輕政工的想法，有志于從事黨務工作的不多，有的基層單位黨務干部一定程度面臨后繼乏人的狀況。從整體水平來看，基層黨務工作者的能力素質也參差不齊，尤其是兼職黨務干部黨的基礎知識不夠扎實，實務工作能力有一定差距。

三、對策與思考

施工企業(yè)黨建工作的基礎在項目，著力點在項目，工作實效也體現(xiàn)在項目。抓好項目黨建，關鍵就是要圍繞中心、服務大局、凝心聚力、促進發(fā)展。要立足于深化項目黨建的內涵，豐富項目黨建的內容，在為社會創(chuàng)出更多一流工程的同時，更好地展示項目黨建的品牌。

（一）加強黨建基礎建設，提高項目黨建工作的有效性。加強黨建基礎建設的重點是項目黨支部，要抓好項目黨建的事前策劃，嚴格“三個同步”原則，即確保同步建立黨組織，同步配備黨組織負責人，同步開展黨建工作。在此基礎上，針對工程建設的實際，確定項目黨建的工作重點和主要內容，確保項目黨建目標與工程建設目標同向性，項目黨建任務與施工生產(chǎn)任務協(xié)同性。特大型、標志性工程由黨委相關部門指導基層單位和項目部進行策劃，中小型項目由所在基層單位黨組織負責策劃。要做到對項目黨支部建設有明確的工作要求、明確的目標任務、明確的考核標準、明確的責任制落實；做到過程有跟蹤、有檢查、有評估、有考核、有交流。在工程建設竣工時，項目黨支部要認真撰寫工作總結，發(fā)揚成績，糾正不足，組織整改、明確方向，在今后的工作中不斷提高。

（二）集成黨建優(yōu)質資源，提升項目黨建工作的影響力。要盤活好基層黨組織各種有效資源，支持項目開展黨建工作。進一步探索和擴大“工地黨建”的新模式，使項目黨建進一步突破工地圍墻，工作內涵和管理覆蓋面不拘泥于地區(qū)、行業(yè)及人事隸屬關系等常規(guī)要求的束縛，總結并推廣現(xiàn)行的工地黨支部成功的做法，確保以點帶面、取得實效。要發(fā)揮基層先進黨組織在項目黨建工作中的示范和引領作用，構建項目黨支部之間的互動學習、交流的平臺，滾動和開發(fā)一批項目黨組織中的先進群體、優(yōu)秀成果。要重視和加強基層黨建工作的調查研究，突出以項目黨建為重點，組織課題研判和攻堅克難。要注重黨內經(jīng)費使用重點向重大工程項目和實施“工地黨建”的黨組織撥出，鼓勵和支持他們開展工作、組織活動。

（三）開闊黨建工作視野，拓展項目黨建工作的新路徑。項目黨建要著力管好干部、抓好黨員、帶好職工，通過多種途徑加強現(xiàn)場施工生產(chǎn)的滲透，加強對工地內外的延伸。要繼續(xù)組織好“黨員責任區(qū)”活動，圍繞黨的先進性和純潔性主線，通過崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，進一步發(fā)揮現(xiàn)場黨員的先鋒模范作用。要持續(xù)推進黨建帶群建，發(fā)揮工團組織作用，協(xié)調組織好各種形式的勞動競賽，落實項目黨團組織聯(lián)手推優(yōu)活動。要圍繞創(chuàng)建學習型、服務型和創(chuàng)新型黨組織建設的要求，規(guī)范黨員教育和管理制度；圍繞增強項目的凝聚力，進一步做好關心人的工作，疏通員工的需求和訴求渠道，激發(fā)他們的工作積極性，推動和諧項目建設。要圍繞“走出去”戰(zhàn)略的實施，充分利用企業(yè)外網(wǎng)、視頻等現(xiàn)代信息手段，推動滬外兩地黨建工作的實時互動；利用企業(yè)報、信息窗口及其他外宣渠道，加強上級黨組織與外部區(qū)域黨組織的聯(lián)系交流，重視做好項目黨建的宣傳報道；利用集團和各工程公司組織資源，加強與當?shù)卣块T和相關各方的聯(lián)系溝通，要宣傳介紹開展項目黨建工作的情況，求得他們的理解和支持。

（四）完善黨建激勵機制，促進項目黨建工作上水平。要鞏固和發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成果，認真抓好基層黨組織、特別是項目黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化長效化建設，貫徹落實好中央組織部《關于建立健全黨員承諾踐諾制度的意見》等五個創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制的文件，項目黨支部要重點圍繞《關于建立基層黨組織晉位升級長效機制的指導意見》精神，主要目標可參照“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業(yè)績和群眾評價”等七項指標，結合“紅旗黨組織”競賽和升級達標活動進一步落實。繼續(xù)按照一建黨委通過多年來實踐所形成的“凝聚、聯(lián)動、延伸、評估”項目黨建“八字工作法”，不斷完善項目黨建責任制考核，使項目黨建成果真正成為推動企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。

（五）強化黨建實務培訓，推進項目黨務干部隊伍建設。當前，一建集團面臨著企業(yè)的經(jīng)營市場從地方為主向國內市場轉變，企業(yè)的經(jīng)營方式從施工總承包向工程總承包轉變，項目黨建要圍繞“兩個轉變”，從思想上適應、運作上貼近，不斷加強學習，拓展知識面。要按照創(chuàng)建學習型黨組織的要求，以重素質、強能力為目標，對現(xiàn)有的基層專兼職黨務工作者組織輪訓，增強抓黨建工作的責任意識和實務能力。要重視隊伍源頭開發(fā)，加強項目后備黨務工作者的培養(yǎng)，把愿意為基層黨務工作服務的優(yōu)秀人才吸收進來。對有一定基礎和潛力的青年骨干要加以引導，建立一定時間段的輪崗機制；有意識地吸納和充實有學生工作經(jīng)歷、溝通組織能力較強的應屆高校畢業(yè)生，以確?；鶎狱h務干部隊伍有充足的后備力量。

課題組成員：蘇向明、丁苑華、束少華、王寶鈺、史永堯、劉誠、喬正榮、毛佳運、王春銀。其中課題組組長蘇向明系上海建工集團黨委組織處處長，副組長丁苑華系上海建工集團黨委組織處副處長，副組長束少華系上海建工一建集團黨委副書記；執(zhí)筆人王春銀、毛佳運。

特約編輯：胡中良