一些國家政黨處理黨員數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系的做法與啟示

齊忠成

[摘 要]近年來，新加坡人民行動(dòng)黨、日本自民黨、巴西勞工黨和俄羅斯統(tǒng)俄黨在加強(qiáng)自身建設(shè)，尤其是在處理黨員的數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。從政黨比較的視野中學(xué)習(xí)和借鑒四個(gè)政黨在處理黨員數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系方面的有益做法對于中國共產(chǎn)黨的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。本文從闡述黨員數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系的意義入手，通過對比分析四個(gè)政黨處理黨員數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系方面的具體做法，探究其對當(dāng)前中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)的借鑒意義，為黨正確認(rèn)識(shí)和處理黨員數(shù)量與質(zhì)量、黨的規(guī)模同先進(jìn)性純潔性之間關(guān)系提出對策。

[關(guān)鍵詞]黨員；數(shù)量與質(zhì)量；政黨比較；思考；啟示

[中圖分類號(hào)] D564 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1009-928X（2013）07-0058-04

黨員質(zhì)量，是涵蓋了黨員參政能力、階層分布、年齡等要素在內(nèi)的綜合指標(biāo)體系。當(dāng)然，不同國家的不同政黨，其各自吸收黨員的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，相應(yīng)的黨員質(zhì)量問題也不可能是一個(gè)恒定、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。正確處理黨員數(shù)量同質(zhì)量關(guān)系事關(guān)政黨事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。

在理論層面，深入研究黨員數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系有助于深刻認(rèn)識(shí)黨員數(shù)量與質(zhì)量研究工作的重要意義，不斷豐富和完善黨的建設(shè)理論，為拓展和深化黨的組織建設(shè)工作、優(yōu)化組織規(guī)模和結(jié)構(gòu)奠定必要的理論基礎(chǔ)。在實(shí)踐層面，深入研究黨員數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系可以更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展黨員數(shù)量同保持和提高政黨作用的統(tǒng)一，是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的客觀需要。新加坡人民行動(dòng)黨和日本自民黨是亞洲較有代表性的傳統(tǒng)大黨，而巴西勞工黨和俄羅斯統(tǒng)俄黨則是近年來新興經(jīng)濟(jì)體國家中較有代表性的執(zhí)政黨。四個(gè)政黨的共同點(diǎn)是：都曾經(jīng)或現(xiàn)在仍執(zhí)掌國家政權(quán)，對本國政治事務(wù)有著較高的參與度和影響力，都在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)且在處理本黨黨員數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。因此，通過對四個(gè)政黨處理黨員數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系方面做法的比較分析，可以為當(dāng)前中國共產(chǎn)黨正確認(rèn)識(shí)和處理黨員數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系、保持黨的先進(jìn)性和純潔性提供有益參考。

一、新加坡人民行動(dòng)黨、日本自民黨、巴西勞工黨和俄羅斯統(tǒng)俄黨在選擇發(fā)展對象方面，穩(wěn)妥發(fā)展黨員隊(duì)伍，注重黨員數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一

在四個(gè)政黨中，新加坡人民行動(dòng)黨在選擇黨員時(shí)確立“質(zhì)量比數(shù)量更重要”的立黨原則，[1]注重質(zhì)量建黨立黨而不是盲目追求數(shù)量擴(kuò)張。如發(fā)展普通黨員需從全國范圍內(nèi)遴選精英分子，黨員尤其是干部黨員的選擇首先是以才取人。如果發(fā)現(xiàn)某人可以擔(dān)當(dāng)重任但其又是非黨員時(shí)，黨部一般會(huì)通過多種方式做工作邀其入黨，待成為正式黨員后量才授職、委以重任。[2]同時(shí)，民眾要想加入人民行動(dòng)黨，必須由本人申請、經(jīng)介紹人介紹，黨組織確認(rèn)申請人沒有犯罪等問題后，經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)投票通過才可轉(zhuǎn)為預(yù)備黨員，經(jīng)過預(yù)備期后才能成為正式黨員。一個(gè)人民行動(dòng)黨黨員只有經(jīng)過不少于兩年的努力且對黨作出過特殊貢獻(xiàn)，由中央委員推薦、中央執(zhí)委會(huì)投票通過后才能取得預(yù)備干部黨員資格，再經(jīng)過考驗(yàn)最終轉(zhuǎn)為正式干部黨員，普通黨員中約有10%的黨員可以成為干部黨員。[3]可見，人民行動(dòng)黨的黨員遴選程序和標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，而成為干部黨員則要求更高，這一方面為提升黨員質(zhì)量提供了便利，另一方面也從制度機(jī)制層面保證了人民行動(dòng)黨和政府的公信力。

日本自民黨基于日本多黨政治的競爭性與發(fā)展的特殊性，在吸收黨員時(shí)奉行“多方吸納黨員，擴(kuò)大自身影響”的政策。因此，黨員遴選程序相對寬松。凡是認(rèn)可自民黨黨章、有兩名黨員推薦、自愿注冊并按時(shí)繳納黨費(fèi)的本國守法公民都可以成為自民黨黨員。按照這些要求吸納黨員，客觀上造成20世紀(jì)六七十年代執(zhí)政黃金時(shí)期自民黨黨員規(guī)模的急速擴(kuò)大和新進(jìn)黨員多有“搭便車”的功利動(dòng)機(jī)，也出現(xiàn)了20世紀(jì)九十年代以來自民黨衰落時(shí)期大量黨員退黨、組織發(fā)展陷入困境的狀況。兩者之強(qiáng)烈反差成為自民黨以后在發(fā)展規(guī)模、統(tǒng)一黨員數(shù)量質(zhì)量關(guān)系方面著力改革的重要?jiǎng)恿Α?/p>

相比之下，巴西勞工黨在選擇發(fā)展對象時(shí)則不求絕對數(shù)量的發(fā)展，而是注重吸收黨員的質(zhì)量。2000年，勞工黨對黨員進(jìn)行了重新登記，在相當(dāng)數(shù)量上清理了不合格黨員，一定程度上優(yōu)化了黨員結(jié)構(gòu)，保證了黨員質(zhì)量，提升了本黨的執(zhí)政能力。同時(shí)，在2011年勞工黨第四次代表大會(huì)特別會(huì)議上通過的黨章中規(guī)定，“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中男女比例應(yīng)各占50%，各級領(lǐng)導(dǎo)中29歲以下的青年比例需達(dá)20%，且各級領(lǐng)導(dǎo)在同一崗位上連任不得超過三屆等”[4]，這一規(guī)定從黨員內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面保證了勞工黨組織發(fā)展的可持續(xù)性和活力。

俄羅斯統(tǒng)俄黨也在處理本黨黨員數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系、提升自身執(zhí)政能力方面大致采用了類似于人民行動(dòng)黨和勞工黨的做法。所不同的是，采取的手段更為激進(jìn)。2008年6月，統(tǒng)俄黨宣布在干部審查過后約有3萬名“追名逐利”的不合格黨員將會(huì)被開除出黨，占黨員總數(shù)的1.5%。

從以上各政黨的做法中可以看出，穩(wěn)妥發(fā)展黨員隊(duì)伍、注重黨員數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)一成為各國政黨提升本黨黨員質(zhì)量、提高政黨執(zhí)掌或參與政權(quán)能力的重要舉措和必然要求。

二、新加坡人民行動(dòng)黨、日本自民黨、巴西勞工黨和俄羅斯統(tǒng)俄黨在保證黨員質(zhì)量方面，完善教育監(jiān)管機(jī)制，重視提升黨內(nèi)自我凈化能力

為了取信于民和保持政黨活力，新加坡人民行動(dòng)黨十分重視對黨員的教育和監(jiān)管。首先，建立了較為完善的黨員教育監(jiān)管制度機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和對貪腐的懲處。一方面，人民行動(dòng)黨較早提出“終身學(xué)習(xí)”的理念，通過對黨員的不間斷培訓(xùn)和教育不斷提高黨員綜合素質(zhì)，尤其是適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)變化的能力。[5]另一方面，對貪腐事件零容忍，對于涉貪涉腐相關(guān)責(zé)任人依據(jù)黨規(guī)國法進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。其次，在世界范圍內(nèi)首倡高薪養(yǎng)廉制度。人民行動(dòng)黨將該項(xiàng)黨內(nèi)制度經(jīng)國會(huì)上升到國家層面，相繼頒布了一系列法律法規(guī)，從制度層面保證了政府公務(wù)人員，尤其是人民行動(dòng)黨黨員清廉、高效、為民的良好形象。

對于黨員的教育和培養(yǎng)，巴西勞工黨也采取了同新加坡人民行動(dòng)黨相類似的做法。近年來，勞工黨重視對黨員和積極分子的培訓(xùn)和教育，制定政策、撥付資金，在各級黨組織配備了相應(yīng)的干部，在黨員培訓(xùn)和教育方面加大物質(zhì)投入，很大程度上提升了黨員干部自身素養(yǎng)和工作能力。[6]

俄羅斯統(tǒng)俄黨自2003年成為國家杜馬第一大黨以來，通過各種形式和手段不斷加強(qiáng)黨內(nèi)和黨的外圍組織建設(shè)，注重黨員質(zhì)量建設(shè)。普京2008年以非黨員身份出任統(tǒng)俄黨主席后，直面統(tǒng)俄黨內(nèi)部存在的種種問題，要求全黨必須及時(shí)進(jìn)行黨內(nèi)自我更新。一方面，加強(qiáng)統(tǒng)俄黨的價(jià)值觀建設(shè)，以吸引更多正直、誠實(shí)的人加入統(tǒng)俄黨。統(tǒng)俄黨在黨內(nèi)成立數(shù)個(gè)政治俱樂部和社會(huì)政治研究中心，強(qiáng)化對政黨運(yùn)行全過程的調(diào)查研究，增進(jìn)黨內(nèi)交流，以深化對政黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)和增強(qiáng)全黨的凝聚力。[7]另一方面，推行各種措施消除長期執(zhí)政引起的疲憊感，建立黨的政策活動(dòng)同民眾反映的互動(dòng)反饋機(jī)制，加強(qiáng)與普通民眾的聯(lián)系。[8]鑒于俄羅斯國內(nèi)腐敗現(xiàn)象愈演愈烈和統(tǒng)俄黨作為執(zhí)政黨所存在的現(xiàn)實(shí)危機(jī)，在梅普二人的主導(dǎo)下，統(tǒng)俄黨開始著手推進(jìn)黨內(nèi)各項(xiàng)反腐制度的建立和完善并擴(kuò)大至國家層面，如統(tǒng)俄黨大幅度提高黨員干部工資、視反腐為決定黨生死存亡的大事、成立總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)的反腐敗委員會(huì)、頒布《反腐敗法》、建立嚴(yán)格的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度和開展聲勢浩大的大規(guī)模清黨活動(dòng)等，收效較為明顯。

在日本，作為執(zhí)掌政權(quán)的自民黨的總裁也就是國家權(quán)力的核心決策者，在其執(zhí)掌政權(quán)時(shí)自民黨內(nèi)部的派系斗爭必然反映在決策過程中，加之黨員吸收標(biāo)準(zhǔn)松散、內(nèi)部繁殖、金錢政治等問題突出，這在相當(dāng)程度上降低了民眾對自民黨的信任感和支持度。[9]嚴(yán)峻的發(fā)展形勢迫使自民黨進(jìn)行“自我改造”。2006年安倍晉三當(dāng)政期間，自民黨著力淡化黨內(nèi)派閥色彩，改變黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和推進(jìn)自民黨年輕化，這些改變一定程度上優(yōu)化了自民黨內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，提升了黨內(nèi)自我凈化能力，老人當(dāng)政、丑聞?lì)l出的負(fù)面形象有所扭轉(zhuǎn)。

三、新加坡人民行動(dòng)黨、日本自民黨、巴西勞工黨和俄羅斯統(tǒng)俄黨在基層黨組織建設(shè)方面，注重黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨組織對黨員的組織引導(dǎo)

在新加坡，人民行動(dòng)黨通過黨的基層支部的“協(xié)助議員接待選民活動(dòng)日”和“人民行動(dòng)黨社區(qū)基金”兩個(gè)機(jī)制將“為民謀福利”的立黨宗旨落實(shí)在日常工作中，鞏固了執(zhí)政地位。在“議員接待日制度”上該黨規(guī)定，黨的議員每周必須抽出一個(gè)晚上接待本選區(qū)的選民，對選區(qū)內(nèi)的家庭至少要拜訪3次，聽取民眾反映各種問題，并千方百計(jì)幫助他們解決困難，上至總理、部長，下至一般議員都要嚴(yán)格遵守?！叭嗣裥袆?dòng)黨社區(qū)基金”組織是一個(gè)非贏利的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，是人民行動(dòng)黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要途徑。社區(qū)基金總部與人民行動(dòng)黨總部在一起，聯(lián)系密切，這既保證了基金運(yùn)作的通暢，又樹立了人民行動(dòng)黨的親民形象。[10]

在日本，自民黨也非常注重發(fā)展和鞏固基層組織，如選派中央駐地方組織員，增加相關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)等，取得了一定效果。但從實(shí)際運(yùn)行效果來看，自民黨的運(yùn)作效率并沒有因?yàn)榻M織方式的變化、黨員人數(shù)的增多而相應(yīng)提高。其根本原因是，自民黨的各級組織實(shí)際上是國會(huì)議員和地方議員派閥對立和個(gè)人爭權(quán)奪利的聯(lián)合體，真正維持自民黨勢力的則是后援會(huì)。[11]小泉任內(nèi)為削弱自民黨黨內(nèi)派閥進(jìn)行了一系列探索。通過建立一套新的人才培養(yǎng)機(jī)制試圖從數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面來保證自民黨組織發(fā)展的動(dòng)力和活力，派閥政治在很大程度上被削弱，但新的人才選拔培養(yǎng)模式并未形成，這在相當(dāng)程度上制約了自民黨組織發(fā)展和代際傳承的平穩(wěn)性，也為2009年8月自民黨第二次失去執(zhí)政地位埋下了伏筆。[12]

相較之下，巴西勞工黨獨(dú)辟蹊徑創(chuàng)立了“核心小組”制度。作為從事政治活動(dòng)的主要場合和聯(lián)系黨員、民眾的重要紐帶，“核心小組”制度既保證了勞工黨決議在基層黨員充分參與和討論的基礎(chǔ)上科學(xué)產(chǎn)生，也強(qiáng)化了對黨的基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，而且在很大程度上聯(lián)系了黨員和群眾，為擴(kuò)大勞工黨的影響力和吸引力奠定了組織基礎(chǔ)。同時(shí)，勞工黨黨章規(guī)定，核心小組有權(quán)開展對勞工黨黨員和入黨積極分子的政治教育，監(jiān)督各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和黨員，這也保證了核心小組根據(jù)憲法和黨章精神更好地發(fā)揮作用。[13]

從以上各個(gè)執(zhí)政黨的做法中可以看出，注重黨員隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化基層黨組織對黨員的組織引導(dǎo)是鞏固政黨群眾基礎(chǔ)、贏得民眾信任和支持的基本途徑。

四、新加坡人民行動(dòng)黨、日本自民黨、巴西勞工黨和俄羅斯統(tǒng)俄黨的經(jīng)驗(yàn)對中國共產(chǎn)黨的啟示和借鑒意義

黨的十八大報(bào)告明確指出：全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，以確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。[14]新加坡人民行動(dòng)黨、日本自民黨、巴西勞工黨和俄羅斯統(tǒng)俄黨在處理黨員數(shù)量與質(zhì)量問題方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對于全面提高中國共產(chǎn)黨黨建科學(xué)化水平、增強(qiáng)治黨理政能力具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

（一）黨員隊(duì)伍的發(fā)展既要穩(wěn)妥又要注重質(zhì)量，走質(zhì)量立黨強(qiáng)黨之路。數(shù)量是質(zhì)量的基礎(chǔ)，黨員的質(zhì)量存在于一定的數(shù)量之中。沒有數(shù)量就沒有質(zhì)量，質(zhì)量是由數(shù)量來維系的。沒有一定數(shù)量的黨員隊(duì)伍，政黨就無法形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和實(shí)現(xiàn)政黨的既定目標(biāo)。從上述四個(gè)政黨的分析中可以看出，在發(fā)展初始階段，政黨無一例外都要追求黨員數(shù)量的增長和規(guī)模的擴(kuò)大，這是增強(qiáng)自身實(shí)力、擴(kuò)大影響的必然要求，質(zhì)量立黨的原則是在政黨規(guī)模有了相當(dāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上才得以確立。但毫無疑問，黨員質(zhì)量問題則是一個(gè)關(guān)乎黨生死存亡的重要問題。列寧在俄共建黨初期就提出，“我們的任務(wù)是要維護(hù)黨的堅(jiān)定性、徹底性和純潔性，我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號(hào)和作用提高提高再提高”，“我們需要新黨員不是為了做廣告，而是為了進(jìn)行嚴(yán)肅的工作”，[15]與數(shù)量相比，黨員質(zhì)量無疑占有更重要的地位。無論是新加坡人民行動(dòng)黨確立“質(zhì)量比數(shù)量更重要”的原則還是巴西勞工黨重新登記黨員以優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，無論是日本自民黨強(qiáng)化基層黨的組織建設(shè)還是俄羅斯統(tǒng)俄黨的清黨活動(dòng)，都遵循政黨政治發(fā)展的一個(gè)基本理念，即黨員的質(zhì)量較數(shù)量更為重要，它關(guān)乎政黨生死存亡。因此，注重質(zhì)量建黨是政黨得以鞏固自身發(fā)展、提升影響力的必然選擇。這四個(gè)政黨在加強(qiáng)自身組織建設(shè)方面的做法啟示我們：中國共產(chǎn)黨的組織發(fā)展應(yīng)該走數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量相統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展之路，要積極穩(wěn)妥發(fā)展黨員隊(duì)伍，更要注重黨員質(zhì)量的提高。

（二）保持黨員適度規(guī)模，防止出現(xiàn)邊際效益遞減律以致產(chǎn)生負(fù)面影響。從對四國主要政黨處理黨員數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系相關(guān)做法的論述中可以看出，黨員的數(shù)量多少與政黨執(zhí)政或參與政權(quán)的能力之間并無正比和因果關(guān)系，即大黨未必是強(qiáng)黨，小黨也未必是弱黨。歷史上的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨以20萬黨員的數(shù)量取得執(zhí)政地位，用200萬黨員的數(shù)量與其他同盟國一道打敗了挑起第二次世界大戰(zhàn)的法西斯帝國，卻以近2000萬黨員的數(shù)量喪失執(zhí)政地位以致亡黨亡國?？梢?，政黨的黨力同黨員的數(shù)量多少、規(guī)模大小并不存在正比關(guān)系。實(shí)際上，黨員數(shù)量的確定是同政黨所處地位、時(shí)代環(huán)境、面臨任務(wù)、黨員素質(zhì)、政黨運(yùn)作效率以及特定的國情等要素直接相關(guān)的。通過對四個(gè)主要政黨的分析可以看出，黨員數(shù)量和規(guī)模在所處的歷史方位中有一個(gè)相對穩(wěn)定的臨界點(diǎn)，超過臨界點(diǎn)則遵循邊際效益遞減規(guī)律，正向受益逐漸減少直至為零甚至對政黨本身執(zhí)掌或參與政權(quán)的能力產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。

從當(dāng)前中國共產(chǎn)黨面臨的任務(wù)和存在的諸多問題中可以看出，目前的黨員數(shù)量和規(guī)模同自身所肩負(fù)的歷史使命之間還是存在一定矛盾的。突出表現(xiàn)在：黨員選擇標(biāo)準(zhǔn)寬泛、黨員數(shù)量偏多與結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、黨員成份復(fù)雜和主體意識(shí)迷失等方面。自黨的十七大以來，黨員總數(shù)平均每年增加且增幅不斷提升。黨員數(shù)量的大規(guī)模增加很大程度上會(huì)帶來黨員成份的復(fù)雜性，給組織管理帶來很大難度。同時(shí)，復(fù)雜的黨員成份意味著思想文化領(lǐng)域的多元化，這也會(huì)給意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一元化指導(dǎo)地位和黨的純潔性帶來一定挑戰(zhàn)。所以，目前需要保持黨員隊(duì)伍的適度規(guī)模，嚴(yán)控黨員數(shù)量，同時(shí)優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，謹(jǐn)防出現(xiàn)發(fā)展黨員上的邊際效益遞減律以致?lián)p害黨員隊(duì)伍的整體質(zhì)量。

（三）完善黨員退出機(jī)制，重視提高黨的自我凈化和自我提升能力。如上所述，無論是從四國主要政黨的組織發(fā)展歷程來看，還是從中國共產(chǎn)黨的組織發(fā)展歷程來看，健全黨員退出機(jī)制同嚴(yán)格設(shè)定黨員選擇標(biāo)準(zhǔn)一樣具有重要意義。它從暢通“出口”方面保證了政黨自我凈化的體制機(jī)制，也強(qiáng)化了黨員的主體意識(shí)和履職意識(shí)，這在很大程度上可以促進(jìn)黨員作用的發(fā)揮，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和合法性。面對近年來黨內(nèi)存在的突出問題和人民群眾不滿情緒增多的現(xiàn)實(shí)，中國共產(chǎn)黨必須嚴(yán)守黨員遴選標(biāo)準(zhǔn)，健全黨員退出機(jī)制以保持黨員適度規(guī)模，及時(shí)清理不合格黨員。當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)設(shè)定黨員退出標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化法治作用。同時(shí)，要強(qiáng)化入黨積極分子的審查，擴(kuò)大發(fā)展黨員工作中的民主，嚴(yán)格工作程序和紀(jì)律。可發(fā)展可不發(fā)展的一律不發(fā)展、功利動(dòng)機(jī)明顯和價(jià)值觀錯(cuò)位的不發(fā)展，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。此外，要構(gòu)建和完善黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，從組織層面強(qiáng)化黨員主體地位和責(zé)任意識(shí)，防止黨員功利化傾向蔓延。

（四）強(qiáng)化黨員隊(duì)伍的教育和監(jiān)管，從思想和紀(jì)律兩個(gè)方面保證黨建實(shí)效。四國主要政黨加強(qiáng)自身組織建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，中國共產(chǎn)黨要想不斷提升自身實(shí)力，鞏固自身執(zhí)政地位，必須不斷強(qiáng)化對黨員的教育和監(jiān)管。理論的邏輯與實(shí)踐發(fā)展都已經(jīng)并將繼續(xù)證明，黨的先進(jìn)性不是從來就有的，更非一成不變的。所以，完善組織發(fā)展監(jiān)管機(jī)制，著重從思想和紀(jì)律兩個(gè)方面入手，加強(qiáng)對黨員干部、基層黨員的教育和監(jiān)管成為不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的必然選擇。一方面，要不斷完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)地走訪和定期匯報(bào)等制度機(jī)制，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面不斷提高黨員主體意識(shí)。另一方面，要維護(hù)中央權(quán)威，強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一。通過完善獎(jiǎng)懲機(jī)制、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)等多種形式保證黨的紀(jì)律切實(shí)貫徹到各級黨組織，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，以最終建成一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。

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本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“國外執(zhí)政黨治黨理政比較研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12﹠ZD078）的階段性成果。

作者系中共上海市委黨校碩士研究生；指導(dǎo)老師：周敬青

特約編輯：胡中良