以輿論監(jiān)督推進黨的純潔性建設的路徑研究

劉愛國

[摘 要]輿論監(jiān)督對于保持黨的純潔性具有十分重要的作用。當前輿論監(jiān)督還存在著一些問題和不足。為此，需要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的針對性、多元性、主導性、規(guī)范性和實效性等特點，以進一步推進黨的純潔性建設。

[關鍵詞]輿論監(jiān)督；黨的純潔性；路徑

[中圖分類號] D251 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2013）07-0028-03

輿論監(jiān)督，是人民群眾依法通過廣播、影視、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介，發(fā)表自己的意見和看法，形成輿論，從而對國家、政黨、社會團體、公職人員的公務行為以及社會上一切有悖于法律和道德的行為，進行公正和恰當有力的批評，以輿論的力量達到約束和監(jiān)督的目的。無論是從歷史視野、客觀現(xiàn)實還是從黨建自身規(guī)律著眼，加強輿論監(jiān)督對于保持黨的純潔性都具有不可替代的作用。當前，隨著網(wǎng)絡和微博的興起，新型網(wǎng)絡輿論監(jiān)督模式對保持黨的純潔性發(fā)揮了越來越重要的作用。為此，我們必須突出輿論監(jiān)督的特點，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督對于保持和促進黨的純潔性的作用。

一、突出輿論監(jiān)督的針對性，強化對關鍵領域和重點對象的輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督的范圍和領域非常廣闊，當一個時期的社會中缺乏構成媒體議題時，媒體或操縱媒體的利益體或者輿論炒作者會把一些本無甚重要的議題放大到進入受眾關注的層面，從而在這個層次上形成輿論熱潮，進而背離輿論監(jiān)督的本來要旨?？梢姡瑸榱烁玫卣蔑@輿論監(jiān)督的作用，必須突出輿論監(jiān)督的針對性，強化對關鍵領域和重點對象的輿論監(jiān)督。

一是重點監(jiān)督“三公”部門，即監(jiān)督那些掌握公共資源多、公共權力大、公共影響力大的政府行政管理部門，推進“三公”部門依法辦事，打造清正廉潔政府；二是重點監(jiān)督“三重一大”事項，即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用事項，壓縮腐敗產(chǎn)生的空間和土壤；三是重點監(jiān)督“三公”消費，即政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待費產(chǎn)生的消費，順應人民重點關切，促使公務消費透明廉潔；四是重點監(jiān)督黨員領導干部，特別是各級黨政“一把手”，防范權錢交易、權色交易、期權交易和腐化墮落現(xiàn)象發(fā)生；五是重點監(jiān)督破壞社會道德底線的社會丑惡現(xiàn)象、不道德行為和不良風氣，激發(fā)人民內(nèi)心的正義感，鞭笞社會丑惡，以弘揚社會正氣，提高黨員干部的道德水準；六是重點監(jiān)督和民生密切相關、老百姓特別關注的重點、熱點、難點問題，積極形成輿論熱點，促進有關問題的順利及時解決；最后，要將輿論監(jiān)督的興趣點從明星、大腕的私生活中轉(zhuǎn)移，從那些官二代、富二代的極端事件中轉(zhuǎn)移，從少數(shù)個別官員腐化墮落的個案中轉(zhuǎn)移，從來源不準、沸沸揚揚的小道消息中轉(zhuǎn)移，從帶有濃烈憤青情緒、缺乏理性思考的輿論暴力中轉(zhuǎn)移，從而真正突出輿論監(jiān)督的針對性，保持和促進黨的純潔性。

二、突出輿論監(jiān)督的多元性，在輿論監(jiān)督主體、載體和形式上體現(xiàn)集約化效應

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，任何事物，其作用的發(fā)揮有賴于多種因素的合力；同樣，要提升輿論監(jiān)督的作用，必須突出其多元性，體現(xiàn)集約化效應。

（一）突出輿論監(jiān)督主體的多元性。一是要繼續(xù)發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡新聞工作者的輿論監(jiān)督作用。充分挖掘他們的天然優(yōu)勢、專業(yè)特長，激發(fā)他們的職業(yè)使命和社會責任意識。二要發(fā)揮那些以輿論監(jiān)督為己任的自由職業(yè)者的作用，緊緊借助他們獨特的視野、敏銳的嗅覺和深切的社會關注。三要充分發(fā)揮廣大人民群眾的作用。因為任何黨員領導干部的貪污腐敗行為，無論他們的行動有多么隱秘，都必然會被一部分人民群眾所知曉。只有廣大人民群眾自發(fā)起來開展監(jiān)督，輿論監(jiān)督的廣度、深度和烈度才有根本保障。

（二）突出輿論監(jiān)督載體的多元性。一方面，要充分發(fā)揮傳統(tǒng)輿論監(jiān)督載體的作用：即既要充分利用占據(jù)正統(tǒng)地位和具有對熱點事件深度剖析優(yōu)勢的報紙、雜志開展輿論監(jiān)督，緊緊抓住那些對于紙質(zhì)媒體情有獨鐘的傳統(tǒng)讀者；又要充分利用廣播電視的視覺沖擊、聽覺沖擊的渲染效果，積極引起高層和社會大眾注意。另一方面，又要充分借助互聯(lián)網(wǎng)等新興輿論載體：即要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息量大、傳播便捷快速、適用范圍廣、參與人群多以及開展輿論監(jiān)督方便安全的獨有優(yōu)點，開展廣泛的輿論監(jiān)督。

（三）突出輿論監(jiān)督形式的多元性。輿論監(jiān)督的實現(xiàn)需要兩個要件：一是必須為大眾提供足夠的輿論信息，即可以形成輿論的事實和情況，使人們對經(jīng)濟生活、政治生活及社會生活有充分的了解；二是社會大眾在擁有信息的情況下，能夠暢通地對各種政治、經(jīng)濟和社會現(xiàn)象及有關人士進行理性的、坦率的評論和批評。因此，輿論監(jiān)督形式應該不拘一格，可以采取電話訪談、記者采訪、實況報道、專家評論、網(wǎng)民討論、微博曝光、時事批評、專門內(nèi)參等形式。只有多種輿論監(jiān)督形式的互動交融，才能最大限度地激發(fā)輿論監(jiān)督的效能。

三、突出輿論監(jiān)督的主導性，發(fā)揮主流媒體的輿論引導力

要進一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，必須突出輿論監(jiān)督的主導性，即進一步加強主流媒體在輿論監(jiān)督方面的主導地位和權威性，發(fā)揮主流媒體的輿論引導力和輿論控制力，促使主流媒體牢牢掌握輿論監(jiān)督主動權。

（一）要為主流媒體開展輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和制度環(huán)境。要讓領導干部克服“輿論監(jiān)督違背堅持正確輿論導向的原則”、“開展輿論監(jiān)督影響社會穩(wěn)定，是添亂、抹黑、干擾正常工作”等認識誤區(qū)，積極主動支持主流媒體開展輿論監(jiān)督。要加強制度建設，對于任何打擊報復主流媒體開展正當輿論監(jiān)督的行為，要嚴懲不貸，絕不姑息。要倡導全社會積極自覺支持主流媒體開展輿論監(jiān)督，主動提供各種信息，主動配合媒體調(diào)查。

（二）主流媒體要勇于和善于開展輿論監(jiān)督。主流媒體要敢于堅持解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新，敢于觸及熱點、難點等問題，敢于較真、敢于頂住各種壓力與威脅利誘；要從黨和人民利益的高度，堅持黨性原則，牢牢把握正確的輿論導向；要把握輿論監(jiān)督的時空維度，從促進工作，解決問題的角度，注意方式、方法，適時、適度、適量、客觀、辯證、理性地開展輿論監(jiān)督；積極為廣大人民群眾擊鼓與吶喊。

（三）要提高主流媒體新聞工作者的政治意識和責任意識。主流媒體實施輿論監(jiān)督，絕不是為了“一曝為快”，求得轟動效應，而是一種對黨、對人民、對事業(yè)負責的監(jiān)督。因此，相關新聞工作者要加強學習，切實增強政治意識、大局意識、責任意識和奉獻精神，正確理解和運用輿論監(jiān)督的權利，準確把握輿論監(jiān)督規(guī)律，確保輿論監(jiān)督的準確性，使主流媒體輿論監(jiān)督達到增強黨和政府的威信、推動群眾切身問題解決、提升自身輿論影響力的良好效果。

（四）加強與以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的互動協(xié)作?；ヂ?lián)網(wǎng)信息量大范圍廣，加之能與網(wǎng)民互動及時，使其在輿論監(jiān)督方面有一定的優(yōu)勢，主流媒體可憑借自己的權威性和公信力，積極挖掘網(wǎng)絡鮮活素材，把握輿論監(jiān)督前沿，提高輿論監(jiān)督的廣度和深度。主流媒體要加強與新興媒體的良性互動，比如在網(wǎng)絡媒體搶先曝光的情況下，主流媒體可以在調(diào)查性報道和言論方面體現(xiàn)其深度、硬度和強度，充分發(fā)揮其輿論監(jiān)督“引領者”的角色地位。

（五）要依法、科學地開展輿論監(jiān)督。主流媒體的輿論監(jiān)督必須在黨和政府的領導下，在現(xiàn)代新聞媒體運行環(huán)境下，遵循輿論形成規(guī)律，按照法律規(guī)定，與其他監(jiān)督方式相互配合協(xié)作，有序、有規(guī)、有效進行。只有這樣，才能充分保障主流媒體開展輿論監(jiān)督的政治性、權威性、法治性和科學性。

四、突出輿論監(jiān)督的規(guī)范性，建立一整套的輿論監(jiān)督制度

輿論監(jiān)督作為一項事關黨和人民利益的大事，應突出其規(guī)范性，應有制度上的保障，確保輿論監(jiān)督正常開展、健康發(fā)展。

（一）建立完備的新聞法體系。我國從上世紀八十年代就已開始有了新聞立法的呼聲。三十多年來，我國新聞立法進程也一直沒有中斷過，但調(diào)節(jié)新聞活動及輿論監(jiān)督行為的法律至今尚未形成一個體系，法律上一些相關但很有限的內(nèi)容，也只是零散地見于多種法律法規(guī)之中；我國法律也沒有對新聞活動及輿論監(jiān)督行為進行明確的法律上的界定和規(guī)范。為此，必須加快建立完善的新聞法體系，在立法價值取向上，對輿論監(jiān)督適當寬容，保護與制約輿論監(jiān)督間相互平衡，同時，保護輿論監(jiān)督與保護國家公共權力、個人權利均衡協(xié)調(diào)。

（二）確保信息公開和權力透明運行。當前輿論監(jiān)督制度不完善、監(jiān)督不力的主要原因之一，是政府行政權力的運作程序等信息不夠公開，造成公共權力同監(jiān)督客體間形成距離和真空，因而形成輿論監(jiān)督的“盲區(qū)”。輿論監(jiān)督只有在獲得足夠信息的基礎上，公眾才能做出合理的評價，也才能形成輿論，達到監(jiān)督的目的。因此，必須按照程序化原則，逐步推進包括立法、執(zhí)法和行政管理在內(nèi)的國家政治生活公開化、透明化，進一步擴大公民的參與范圍，確保公民的知情權和評論權。

（三）建立和完善與輿論監(jiān)督相關的其他社會機制。輿論監(jiān)督要真正進入良性運行的狀態(tài)，還必須建立和完善其他相關配套的社會保障機制。在這個社會保障體系中，除了法律的保障和規(guī)范外，新聞行業(yè)規(guī)范自律管理，其他權力機關（黨政機關、人大、紀檢監(jiān)察部門）的相關制度建設也十分重要，一個由立法、行政、司法、新聞等全社會多方合力共建的輿論監(jiān)督保障體系，將會有力地改善我國輿論監(jiān)督的法律環(huán)境現(xiàn)狀，為開展輿論監(jiān)督提供強有力的支撐。

（四）要保障輿論監(jiān)督與司法公正的平衡。輿論監(jiān)督的合法正確行使，將會帶來較好的社會效果，但輿論監(jiān)督如果被濫用則會損害和干擾司法權的獨立與公正行使。為此，必須防范輿論監(jiān)督異化為輿論審判，妨礙司法權的公正行使，即不許輿論超越“司法審判”對尚未審判或正在審判的以刑事案件為主的各類案件發(fā)表各種關于定罪量刑的傾向性意見，并通過對輿論的影響干涉司法活動獨立性的行為；要防范輿論監(jiān)督的人文關懷異化為人情關懷，充當?shù)诙稗q護人”角色。

五、突出輿論監(jiān)督的實效性，在監(jiān)督效果上真正取得進展

輿論監(jiān)督的生命力在于它的實效性，為了突出輿論監(jiān)督的實效性，必須在以下五個方面下功夫：

（一）首先要著力解決敢于監(jiān)督的問題。一要保障輿論監(jiān)督者的合法權益和生命財產(chǎn)安全，對于阻撓輿論監(jiān)督或?qū)τ谳浾摫O(jiān)督者進行打擊報復之人，絕不姑息遷就；二要暢通輿論監(jiān)督的合法渠道，為開展輿論監(jiān)督提供便利；三要提高新聞工作者的職業(yè)素養(yǎng)，要讓他們自覺增強責任感和政治覺悟，看準了就要敢于報道；各級領導要為記者撐腰，看準了的事情就要敢于表態(tài)、敢于拍板、敢于擔責。

（二）注意把握時機，適“度”開展輿論監(jiān)督。要善于抓準問題，要大膽觸及矛盾、大膽揭露問題，在關鍵節(jié)點，輿論監(jiān)督要出重拳，要出狠招。對一些問題，不能捂，也不能炒：對那些黨和政府明令禁止的、人民群眾深惡痛絕的假、丑、惡，對工作推動、社會進步、民生改善有促進作用的輿論監(jiān)督就要大膽去做，放手去做。對一些重大問題和還沒有成文意見的以及特別敏感的問題，如涉及國家安全、民族團結(jié)的問題，報道要慎重，角度要準確，不要激發(fā)新的矛盾。

（三）要建立跟蹤反饋機制。開展輿論監(jiān)督時，一定要抓好追蹤報道，做到有頭有尾，一抓到底，件件有結(jié)果，要讓被監(jiān)督對象做出明確答復，直至問題解決，決不能蜻蜓點水，淺嘗輒止；對于一些重大社會問題以及人民特別關注的熱點問題，要進行持續(xù)報道，對于受處理的人和事要進行持續(xù)關注，對于不良現(xiàn)象再次泛起以及問責官員不當復出，要進行及時曝光。

（四）要發(fā)揮監(jiān)督合力。輿論監(jiān)督的主要功能是反映人民群眾對國家事務和社會公共事務的“評判”，盡管這也是一種強大的、積極的社會控制力量，但是其除了“曝光”之外并不擁有像黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、司法監(jiān)督的“依法處理”、“依規(guī)處理”、“依紀處理”的權力，只能被稱為“非權力性監(jiān)督”，是一種軟監(jiān)督。任何一種監(jiān)督形式，任何一個監(jiān)督機構，都沒有“包打天下”的本領，只能根據(jù)有關法律法規(guī)的授權，選擇各自的監(jiān)督重點。輿論監(jiān)督也應該遵循監(jiān)督規(guī)律，確定自己的監(jiān)督重點，不能事無巨細、有聞必錄。為了防止“輿論監(jiān)督失效”現(xiàn)象發(fā)生，輿論監(jiān)督必須也需要借助“硬監(jiān)督”的力量。

（五）要積極創(chuàng)新輿論監(jiān)督新模式。只有不斷創(chuàng)新，輿論監(jiān)督才能獲得永不枯竭的發(fā)展源泉和發(fā)展動力。比如，微博因其較低準入門檻、極高公眾參與度、廣闊話語空間和短小精悍、私語化、碎片化的文本形態(tài)，逐漸形成了一股強大的輿論監(jiān)督力量。但如何進一步規(guī)范微博輿論監(jiān)督，也是一個重大的現(xiàn)實問題。為此，不僅需要充分保障公眾在微博上有公開發(fā)布消息和表達意見、觀點以及跟帖、轉(zhuǎn)發(fā)信息的權利，同時，也需要倡導公眾承擔相關義務，如在微博上發(fā)表和傳播信息及意見時要有大局意識，不得損害國家的統(tǒng)一、安全、榮譽和利益以及各民族團結(jié)；利用微博進行輿論監(jiān)督應注意保護公共利益不受侵害，維護公共秩序和社會公德。

作者單位：中共上海市長寧區(qū)委黨校

責任編輯：姚東