關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理中行政監(jiān)督與管理

葛杰明

摘要：水利工程建設(shè)項(xiàng)目工作難度大，工期長(zhǎng)，需要大量的人力、物力、財(cái)力。水利工程建設(shè)項(xiàng)目成果是關(guān)乎國(guó)際民生的重要項(xiàng)目，不僅影響著一地區(qū)的水文狀況改變，也影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。水利工程項(xiàng)目建設(shè)的水平影響深遠(yuǎn)。對(duì)于這類項(xiàng)目，許多建筑單位積極開(kāi)展招投標(biāo)工作，通過(guò)招投標(biāo)工作選擇高效合適的建筑隊(duì)伍是招投標(biāo)工作的最終目的。因此，必須做好招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，保證招投標(biāo)工作的最終成效。本文從現(xiàn)有招投標(biāo)監(jiān)督管理體制出發(fā)，分析其存在的問(wèn)題，剖析這些問(wèn)題的不良影響，提出加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中行政監(jiān)督與管理的改善建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)管理；行政監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)：TU712+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-3954（2013）21-0198-02

1 水利工程招投標(biāo)管理工作介紹

1.1 水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序介紹

水利工程，關(guān)乎祖孫后代，影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的發(fā)展演變。必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的管理，這不僅是招投標(biāo)管理工作者的職責(zé)，也是國(guó)家法律賦予公民的義務(wù)和權(quán)利。

當(dāng)前環(huán)境下，水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作已經(jīng)形成一套較為規(guī)范的招投標(biāo)流程。首先對(duì)現(xiàn)有招投標(biāo)流程進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。

在招投標(biāo)前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位須向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提交招標(biāo)報(bào)告，進(jìn)行備案，具體內(nèi)容應(yīng)該包括本次招標(biāo)的應(yīng)標(biāo)者條件、招標(biāo)的方式、分標(biāo)的方案、招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)度安排、投標(biāo)人資格審核條件、評(píng)標(biāo)方法等具體的內(nèi)容安排信息。提交相關(guān)備案資料后，組織者需要編制招標(biāo)文件，并在一定區(qū)域或是全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)信息，并發(fā)售資格預(yù)審文件，保證投標(biāo)工作的合法性。在規(guī)定日期接受來(lái)自投標(biāo)者的資格審核文件，并組織專業(yè)的招標(biāo)管理委員會(huì)對(duì)投標(biāo)者資質(zhì)進(jìn)行審核，向符合資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，在發(fā)售文件后，對(duì)投標(biāo)單位和隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)際勘察，確認(rèn)其符合項(xiàng)目建設(shè)要求。于此同時(shí)，對(duì)過(guò)程中存在的文件，進(jìn)行澄清，在這些環(huán)節(jié)，必須做好中標(biāo)結(jié)果宣布前的保密工作。在規(guī)定地點(diǎn)和實(shí)踐，接受符合要求的投標(biāo)文件，組織專業(yè)的評(píng)審委員會(huì)，對(duì)候選人進(jìn)行最終審定，確定投標(biāo)人，并向主管水利部門提交書(shū)面的總結(jié)性報(bào)告，將結(jié)果告知投標(biāo)人，簽訂雙方的服務(wù)協(xié)議，招標(biāo)工作完成。

1.2 招投標(biāo)管理中的行政管理與監(jiān)督

招投標(biāo)工作關(guān)系重大，需要有效的行政監(jiān)督和管理，這是國(guó)家相關(guān)部門的職責(zé)。水利部是全國(guó)水利工程招投標(biāo)管理工作中行政監(jiān)督管理的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著最為重要的行政監(jiān)督職能。

水利部既是監(jiān)督者也是管理者。它負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)水利行業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。對(duì)招投標(biāo)組織單位的工作具有監(jiān)督管理的權(quán)限，只有符合國(guó)家投標(biāo)、招標(biāo)法律規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)，才能夠得到水利部的支持。與此同時(shí)，水利部還擔(dān)負(fù)著對(duì)于水利建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)中具體行政規(guī)范和管理辦法的制定。雖然國(guó)家制定了相關(guān)的法律、法規(guī)，但因?yàn)榈貐^(qū)情況不同，招標(biāo)工作具有相對(duì)獨(dú)立性和差異性，不同地區(qū)的水利主管部門有責(zé)任制定符合當(dāng)?shù)匾蟮囊?guī)定和辦法。水利建設(shè)工程主管水利部門有義務(wù)接受項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的投訴，應(yīng)該嚴(yán)格依法查處投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，不能營(yíng)私舞弊，嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展和實(shí)施，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目組織部門成立的專家格各委員會(huì)成員的專業(yè)性和資質(zhì)進(jìn)行評(píng)定，只有專業(yè)性高，社會(huì)影響相對(duì)較大的專業(yè)人士才有資格擔(dān)任委員會(huì)成員。對(duì)于關(guān)系國(guó)家利益的重點(diǎn)水利項(xiàng)目和水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人兼任項(xiàng)目法人代表的中央項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。

2 招投標(biāo)管理中行政監(jiān)督與管理的重點(diǎn)

如果做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理活動(dòng)中的行政監(jiān)督和管理工作一直是招標(biāo)管理工作的難點(diǎn)。水利部以及當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的水利主管部門是該責(zé)任的主要擔(dān)當(dāng)者嗎，必須做好監(jiān)督管理工作。

2.1 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)單位及招投標(biāo)報(bào)告的審核

水利工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系重?fù)?dān)，水利主管部門需要做好招標(biāo)單位及招標(biāo)報(bào)告的審核工作。

首先，應(yīng)該對(duì)水利工程項(xiàng)目招標(biāo)單位的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審核，因?yàn)樗袚?dān)著整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，最終的成果具有非常重要的社會(huì)影響。承擔(dān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)單位必須嚴(yán)格符合勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)所要求的具體條件，勘察設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，相關(guān)的資金，相關(guān)的基礎(chǔ)資料都已經(jīng)完成，能夠阻止水利工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展。在進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)前，水利工程建設(shè)單位還應(yīng)該具備監(jiān)理招標(biāo)的條件。對(duì)于水利工程項(xiàng)目已經(jīng)具備初步的設(shè)計(jì)條件，相關(guān)的監(jiān)理所需要的資金已經(jīng)落實(shí)到位，不會(huì)因?yàn)橘Y金問(wèn)題影響工期的開(kāi)展，而且項(xiàng)目列入了年度計(jì)劃。與此同時(shí)，施工招標(biāo)的條件還需要滿足，設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，資金已經(jīng)落實(shí)單位，監(jiān)理單位已經(jīng)確定，相應(yīng)的硬性指標(biāo)已經(jīng)符合要求，對(duì)于影響水利工程項(xiàng)目正常開(kāi)展的當(dāng)?shù)鼐用竦陌徇w、工作安置等問(wèn)題都已經(jīng)有了明確的、切實(shí)可行的解決方案。第四個(gè)重要的條件就是工程建設(shè)所需要的重要的設(shè)備和材料條件具備，不僅能夠通過(guò)初步設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，還應(yīng)該符合相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)要求，材料、設(shè)備來(lái)源有保障，主管單位能夠及時(shí)開(kāi)展建設(shè)工作。

在以上諸多問(wèn)題確認(rèn)無(wú)誤后，水利主管部門必須對(duì)施工招標(biāo)單位提供的招標(biāo)報(bào)告進(jìn)行細(xì)致的評(píng)審。必須對(duì)招標(biāo)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展流程進(jìn)行詳細(xì)的審核，保證在實(shí)際的水利工程建設(shè)活動(dòng)中，工期能夠順利完成。

2.2 招投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人資格的審查

在對(duì)水利工程建設(shè)管理單位及其提供的招標(biāo)報(bào)告審核通過(guò)后，一個(gè)更為重要的工作就是對(duì)于投標(biāo)單位資格的審核。施工招標(biāo)單位有義務(wù)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審核，主管行政單位更有義務(wù)做好這一過(guò)程的監(jiān)督管理工作。投標(biāo)人的資質(zhì)必須符合要求，嚴(yán)格杜絕過(guò)程中營(yíng)私舞弊，通過(guò)不法手段獲取建設(shè)資格，而自身建設(shè)的水平和技術(shù)要求不符合工程建設(shè)要求的投標(biāo)單位參與建設(shè)活動(dòng)。對(duì)于施工招標(biāo)單位組織的評(píng)審文員會(huì)成員資格進(jìn)行嚴(yán)格的審核，保證他們做出的選擇是專業(yè)的，具有實(shí)際可操作性的。反之施工招標(biāo)單位不法人員利用職務(wù)之便，使用達(dá)不到要求的投標(biāo)單位，對(duì)于通過(guò)了投標(biāo)審核的法人和單位，水利主管部門應(yīng)該參與現(xiàn)場(chǎng)的勘察監(jiān)督工作。對(duì)于水利工程建設(shè)管理工作中的招標(biāo)人、投標(biāo)人、審核人員的監(jiān)督檢查工作要堅(jiān)持不懈，才能切實(shí)履行職責(zé)。

2.3 水利建設(shè)工程書(shū)面合同以及具體建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督

經(jīng)過(guò)水利主管行政單位的監(jiān)督和檢查，招標(biāo)單位選擇符合要求的投標(biāo)人，并進(jìn)行書(shū)面合同的簽署和具體工程的建設(shè)開(kāi)展環(huán)節(jié)。水利主管部門應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持監(jiān)督檢查工作，確保合同內(nèi)容符合水利工程項(xiàng)目建設(shè)的利益要求，確保投標(biāo)單位按照合同積極開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)。

2.4 招投標(biāo)過(guò)程中問(wèn)題的解決和服務(wù)的提供

水利主管部門不僅具有監(jiān)督職能，還應(yīng)為水利建設(shè)項(xiàng)目提供有效的服務(wù)支持。在招投標(biāo)單位開(kāi)展工作前的活動(dòng)提供幫助和服務(wù)。協(xié)助他們解決好當(dāng)?shù)鼐用竦陌仓霉ぷ?，協(xié)助他們了解水利工程水文情況，并為之提供具有參考價(jià)值的基礎(chǔ)資料。在招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于相關(guān)投訴，采取積極的解決措施，在招標(biāo)完成后，對(duì)工程建設(shè)不斷關(guān)注。

3 行政監(jiān)督管理的問(wèn)題及改善

在我國(guó)，水利監(jiān)督部門在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中一直起著關(guān)鍵的監(jiān)督和管理作用，但是因?yàn)榈貐^(qū)情況復(fù)雜，問(wèn)題多種多樣，監(jiān)督和管理工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要水利行政主管部門不斷改善和提高。

3.1 監(jiān)督管理人員行私舞弊。謀求個(gè)人利益

我國(guó)地域遼闊，水利建設(shè)項(xiàng)目工作多，水利主管部門人員多，且地區(qū)狀況不同。有的行政主管人員素質(zhì)較低，為了謀求個(gè)人利益，營(yíng)私舞弊，對(duì)于招標(biāo)過(guò)程中存在的不法行為聽(tīng)之任之，沒(méi)有起到有效的監(jiān)督和管理作用。因此，在全國(guó)范圍內(nèi)，應(yīng)該加強(qiáng)政府工作人員的廉政建設(shè)，對(duì)于利用職務(wù)之便謀求私人利益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保證監(jiān)督和管理隊(duì)伍的廉潔高效。

3.2 行政服務(wù)人員專業(yè)性有待提高

水利建設(shè)工程項(xiàng)目是專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，行政監(jiān)督和管理人員必須對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r有著充分的了解，對(duì)于相關(guān)的技術(shù)要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有著了解，才能對(duì)于招標(biāo)過(guò)程中的技術(shù)性問(wèn)題做出判斷，從而監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)的訴求才能提供更好的額服務(wù)。因此，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)水利主管部門工作人員的培養(yǎng)，提高水利行政人員的整體素質(zhì)。

3.3 規(guī)范招投標(biāo)管理程序。提高服務(wù)質(zhì)量

地區(qū)的行政規(guī)范對(duì)于建筑單位的招標(biāo)工作影響重大。主管行政單位應(yīng)該著力建立健全水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范，提高規(guī)范的科學(xué)性，節(jié)約招標(biāo)單位的成本，提高招標(biāo)工作的成效，積極提高自身服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于水利建設(shè)單位的訴求盡最大限度的滿足，積極為他們提供所需的行政服務(wù)，幫助他們解決過(guò)程中遇到的問(wèn)題，保證水利建設(shè)項(xiàng)目的前期招標(biāo)工作順利開(kāi)展，保證招標(biāo)成果。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目利國(guó)利民，廣大行政主管單位和人民群眾有義務(wù)保證建設(shè)成果，行政部門應(yīng)該積極主動(dòng)做好監(jiān)督和檢查工作。對(duì)于過(guò)程中遇到的問(wèn)題，主動(dòng)解決，更好地為建設(shè)單位提供服務(wù)，加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程中的管理，更好的為人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]王海周，水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)與投標(biāo)，黃河水利出版社

[2]最新水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)文件匯編，水利部建設(shè)與管理司，水利水電出版社

[3]水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，中華人民共和國(guó)水利部