政府治理網(wǎng)絡秩序的法律規(guī)制研究

張倩倩

摘要：網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會一樣需要一定程度的一致性、連續(xù)性和確定性。所以，要把有序關(guān)系引入到網(wǎng)絡社會中，需要借助于法律法規(guī)的作用。政府治理網(wǎng)絡秩序構(gòu)建網(wǎng)絡法治秩序時必須擔當起重要職責。應當重視行政法對政府治理網(wǎng)絡秩序的重要作用、注重網(wǎng)絡參與者的自律行為、制定一些新的法律、以及加大治理網(wǎng)絡秩序行政執(zhí)法力度。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡秩序 網(wǎng)絡法治秩序 政府治理

一、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展概述

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，在改變?nèi)藗兩钌a(chǎn)的同事，也為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了強大的支持與動力，人們開始真正進入數(shù)字化生存狀態(tài)。但在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的同時，虛假信息的泛濫、不法行為日益增多等問題也隨之出現(xiàn)，侵犯人們的合法權(quán)益，帶來許多社會問題。然而，現(xiàn)在政府的重要職責之一就是最大限度地保護網(wǎng)絡參與者的權(quán)益，維護網(wǎng)絡的正常秩序，讓網(wǎng)絡造福于人類。從國際來看，政府關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的治理，除了運用一些必要的行政管理外，更多地是用法律加強治理。相關(guān)調(diào)查表明，大約30%的國家正制定互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法規(guī)，而70%的國家是在原有的法規(guī)進行修改以適應互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。為了保障我國網(wǎng)絡的順利發(fā)展，國家目前制定了《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)，但是僅有這些法律是還不夠，虛擬世界的全球性和開放性與現(xiàn)實中法律的國家性和封閉性發(fā)生強烈沖突，以現(xiàn)有的法律原則來判別法律的適用性已經(jīng)很困難。

二、法律制度及其治理網(wǎng)絡重要性

法律是社會調(diào)控的主要工具之一，它有著其他治理途徑所無法代替的功能。法律對多變的道德觀念及規(guī)范進行取舍，引導人們加以遵從。[1]法律被創(chuàng)立的最初目的是為了形成一定的法律秩序，法律的本質(zhì)是秩序性。法律的重要性就在于其根本目的是維護社會秩序。[2]網(wǎng)絡社會秩序同樣需要法律維護。網(wǎng)絡法治秩序的構(gòu)建需要法律制度的完善，培養(yǎng)人們網(wǎng)絡法治意識，形成一定的社會秩序。當然，現(xiàn)在的網(wǎng)絡法治建設還處于初步階段，現(xiàn)有的法律對處理一些網(wǎng)絡問題還存在許多真空，如網(wǎng)絡犯罪。因此，加強網(wǎng)絡立法，維護公共安全，必須構(gòu)建網(wǎng)絡法治秩序。

三、構(gòu)建和完善我國網(wǎng)絡法治秩序

政府治理網(wǎng)絡秩序構(gòu)建網(wǎng)絡法治秩序的方式主要有如下幾種：

第一，重視法律對政府治理網(wǎng)絡秩序的重要作用。政府是現(xiàn)實社會政治生活中的政治主體，同時，在網(wǎng)絡政治主體中也處于核心地位。同樣，法律對治理網(wǎng)絡秩序也具有重要作用。[3]首先，用法律發(fā)展信息網(wǎng)絡技術(shù)。法律的制定可以為信息網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展提供保障措施，穩(wěn)固信息網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展的重要地位，進而加速信息網(wǎng)絡的發(fā)展。在網(wǎng)絡社會的形成和發(fā)展中技術(shù)扮演著重要的角色，網(wǎng)絡技術(shù)是信息網(wǎng)絡時代的緣起，也是網(wǎng)絡安全的保障，因此，制定相關(guān)法律保障網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展極為重要，進而促進網(wǎng)絡新秩序的構(gòu)建。[4]其次，促進政府對網(wǎng)絡的管理。政府對網(wǎng)絡空間實施有效的、科學的管理需要相關(guān)法律法規(guī)的保障。同時，管理主體、途徑、范圍、標準及實現(xiàn)目標等都需要法律來規(guī)范。最后，制裁網(wǎng)絡違法行為。相關(guān)法律可以對對網(wǎng)絡環(huán)境中違反法律規(guī)定違法行為進行處罰。通過處罰違法者來彌補其給他人及社會造成的損失；并以此來制止、矯正和震懾違法者，達到維護、保障網(wǎng)絡秩序穩(wěn)定的目的。

第二，加大執(zhí)法規(guī)范網(wǎng)絡。世界上的許多國家已經(jīng)成立了防范互聯(lián)網(wǎng)犯罪的專門機構(gòu)，通過法律形式對警察等安全部門進行授權(quán)，可秘密監(jiān)控網(wǎng)絡信息。還有一些國家專門成立了打擊網(wǎng)絡犯罪的機構(gòu)，如印度、意大利、韓國等國家都成立了專門機構(gòu)，負責調(diào)查網(wǎng)絡信息和打擊網(wǎng)絡犯罪。

第三，通過相關(guān)立法保障網(wǎng)絡信息安全。如有些英美法系國家就在其立法中規(guī)定，凡是非法入侵計算機系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡進行販毒，宣揚恐怖主義等都要追究其刑事責任；對涉及色情、教唆、欺詐和誘導犯罪；以及侵犯個人隱私、知識產(chǎn)權(quán)和著作權(quán)等，也都規(guī)定了具體的處罰措施。[5]美國頒布了《反垃圾郵件法》；歐盟頒布的《隱私和電信指令》，重點旨在打擊網(wǎng)絡垃圾信息。澳大利亞制定《互聯(lián)網(wǎng)審查法》、德國制定的《德國多媒體法》以及新加坡《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)犯》等，都有專門條款對網(wǎng)絡運營商的責任及義務做出規(guī)定。

注釋：

[1]（英）哈耶克，鄧正來，譯.自由秩序原理[M].三聯(lián)書店，.1997：183-190.

[2]（英）哈耶克，鄧正來，等譯.法律、立法與自由（第1卷）[M].中國大百科全書出版社，2000.

[3]何精華.網(wǎng)絡空間的政府治理[M].上海社會科學院出版社，2006：68-74.

[4]周江紅.網(wǎng)絡法問題的法哲學分析[[J].蘭州大學學報，2002（6）：68-74.

[5]饒傳平.網(wǎng)絡法律制度-前沿與熱點專題研究[M].北京：人民法院出版社，2005：28-29.