我國高校學(xué)生事務(wù)管理存在的問題

項巍

摘要：隨著我國社會的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制改革的深入和高等教育大眾化的發(fā)展，高校學(xué)生事務(wù)管理存在的問題日益凸顯。采用問卷調(diào)查的方法，結(jié)合訪談法，對廊坊師范學(xué)院的學(xué)生事務(wù)管理者和大學(xué)生進行了詳細的調(diào)查研究。研究結(jié)果表明：基礎(chǔ)理論研究薄弱、學(xué)生事務(wù)管理環(huán)境閉塞、泛政治化傾向、缺乏專業(yè)發(fā)展、大學(xué)生心理健康問題凸顯，這6個問題是當(dāng)前我國高校學(xué)生事務(wù)管理中存在的主要問題。

關(guān)鍵詞：高等教育；學(xué)生事務(wù)管理；問題；調(diào)查研究

改革開放30多年來，特別是20世紀90年代以來，社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，高等教育的大眾化和高校本身的改革等變化給高校學(xué)生管理工作帶來了許多新情況、新問題，特別是涉及學(xué)生發(fā)展的課外具體事務(wù)逐漸增多，于是思想政治教育和傳統(tǒng)的學(xué)生管理模式已不能很好地滿足學(xué)生多層次、多方面的效率和效益的需求，所以高校學(xué)生事務(wù)管理作為一種現(xiàn)代管理方法逐漸得到高校的關(guān)注。如何讓高校學(xué)生事務(wù)管理在新形勢下與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展、解決問題、積極應(yīng)對，真正滿足學(xué)生的多樣化需求，服務(wù)于學(xué)生的成長成才，成為高校學(xué)生事務(wù)管理者必須思考的一個時代課題。這就要求我們對當(dāng)前我國高校學(xué)生事務(wù)管理中存在的問題要有全面、系統(tǒng)的認識。本研究旨在通過問卷調(diào)查，從觀念到具體措施，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地梳理我國高校學(xué)生事務(wù)管理中存在的主要問題，為改進我國高校學(xué)生事務(wù)管理提供有力的依據(jù)。

一、高校學(xué)生事務(wù)管理概念的界定

高校學(xué)生事務(wù)管理是一個典型的美國術(shù)語，在我國與之相對應(yīng)的術(shù)語是學(xué)生管理或?qū)W生工作。美國學(xué)者米勒認為：“學(xué)生事務(wù)是用來描述校園內(nèi)負責(zé)學(xué)生課外教育，有時也包括課堂教育在內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)或單位?！蹦壳?，國內(nèi)學(xué)者對高校學(xué)生事務(wù)管理的界定尚未統(tǒng)一，主要有以下四個代表性的定義：一是將高校學(xué)生事務(wù)管理的基本定義界定為高等學(xué)校通過非學(xué)術(shù)性事務(wù)和課外活動對學(xué)生施加教育影響，以規(guī)范、指導(dǎo)和服務(wù)學(xué)生，豐富學(xué)生校園生活，促進學(xué)生成長成才的組織活動。[1]二是把高校學(xué)生事務(wù)管理界定為學(xué)生非學(xué)術(shù)性活動和課外活動的組織、指導(dǎo)和管理，涉及學(xué)生社團、各種課外活動、文體活動、經(jīng)費資助、學(xué)生心理衛(wèi)生、紀律和法律、健康醫(yī)療、就業(yè)指導(dǎo)和學(xué)術(shù)支持等多個領(lǐng)域。[2]三是指高校的專門組織和學(xué)生事務(wù)管理者依據(jù)國家的法律、政策和人才培養(yǎng)目標(biāo)，在一定的學(xué)生事務(wù)管理價值觀指導(dǎo)下，運用相關(guān)專業(yè)知識和技能，合理配置資源，提供為促進學(xué)生發(fā)展所必需的學(xué)生事務(wù)的組織活動過程。[3]四是指中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）高等教育研究所的研究成果。他們認為高校學(xué)生事務(wù)管理包括以下四個要素：學(xué)生、專業(yè)人員、具體事務(wù)和學(xué)生事務(wù)專業(yè)，這四大要素是一個緊密不可分割的整體，它們之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成了一個具有內(nèi)在邏輯的系統(tǒng)。

在前三個定義中，有的未根據(jù)我國的實際情況區(qū)別高校學(xué)生事務(wù)管理和學(xué)生工作、思想政治教育的差異性，有的強調(diào)了具體事務(wù)，但忽視了其專業(yè)性的特點的描述，所以本研究主要采用中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）高等教育研究所的觀點。在高校學(xué)生事務(wù)管理的四個要素中，學(xué)生和專業(yè)人員是學(xué)生事務(wù)的兩大主體，也是學(xué)生事務(wù)基本的人員要素。具體事務(wù)是學(xué)生和專業(yè)人員交往活動的載體，學(xué)生和專業(yè)人員通過具體事務(wù)進行交往。具體事務(wù)中包含著教育客體，但又不完全等同于教育客體；包含財物要素但又不完全等同于財務(wù)要素，然而具體事務(wù)所發(fā)揮的中介作用與教育客體和財務(wù)要素是一致的，因此，更為確切地說，具體事務(wù)是學(xué)生事務(wù)這一教育活動發(fā)生的領(lǐng)域和載體。學(xué)生事務(wù)專業(yè)是專業(yè)人員和學(xué)生在具體事務(wù)的活動過程中，不斷提升而形成的一個組織體系和知識系統(tǒng)，它包括學(xué)生事務(wù)這個行業(yè)在自身專業(yè)發(fā)展過程中所建立的哲學(xué)基礎(chǔ)、專業(yè)標(biāo)準以及專業(yè)組織等等。[4]學(xué)生事務(wù)管理中的四個要素是一個緊密聯(lián)系、不可分割的整體，他們之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成了一個具有內(nèi)在運行邏輯的系統(tǒng)。學(xué)生和專業(yè)人員共同作用于具體事務(wù)，在具體事務(wù)中產(chǎn)生交往關(guān)系。在這一交往過程中，學(xué)生和專業(yè)人員為更好地達成具體事務(wù)的目的，在具體事務(wù)中不斷反思和汲取有用的信息，逐步形成了一套專門的知識體系和組織系統(tǒng)，即學(xué)生事務(wù)專業(yè)，而專業(yè)的形成和完善又會反過來作用于具體事務(wù)功效的發(fā)揮。由此可見，學(xué)生事務(wù)就是一個不斷循環(huán)、不斷完善的系統(tǒng)。

二、問卷調(diào)查

根據(jù)以上對高校學(xué)生事務(wù)管理四大要素的研究，我們將高校學(xué)生事務(wù)管理分為兩大領(lǐng)域：一是具體事務(wù)領(lǐng)域，二是專業(yè)領(lǐng)域。具體事務(wù)領(lǐng)域是大學(xué)生和高校教師都有可能涉及的領(lǐng)域，而專業(yè)領(lǐng)域主要是高校教師涉及的領(lǐng)域。根據(jù)這兩個領(lǐng)域，我們設(shè)計了兩個題項，第一個題項主要涉及的是大學(xué)生事務(wù)管理的工作領(lǐng)域。該題項要求調(diào)查對象從以下學(xué)生事務(wù)的工作領(lǐng)域中選取3個存在問題最多的領(lǐng)域，并按程度依次賦值為：3分、2分、1分、0分。

A注冊與入學(xué) B餐飲服務(wù) C住宿管理 D心理健康問題 E就業(yè)服務(wù) F泛政治化傾向

G學(xué)術(shù)指導(dǎo) H助學(xué)資助 I管理環(huán)境 J學(xué)生社團活動 K其他

第二個題項主要涉及的是學(xué)生事務(wù)管理的工作體制。該題項要求調(diào)查對象從以下學(xué)生工作機制中選取3個存在問題最多的領(lǐng)域，并按程度依次賦值為：3分、2分、1分、0分。

調(diào)查對象：分別選取本院校不同專業(yè)不同層次的學(xué)生600名，專職輔導(dǎo)員20名，學(xué)生事務(wù)工作者30名。本次調(diào)查共發(fā)放問卷650份，收回有效卷625份，回收率為96%。采用EXCEL軟件進行數(shù)據(jù)錄入和統(tǒng)計分析。見表1和表2。

表1

表2

三、結(jié)果與討論

從表1和表2中可以看出，我國高校學(xué)生事務(wù)管理中存在的問題主要集中在：基礎(chǔ)理論研究、管理環(huán)境、泛政治化傾向、專業(yè)發(fā)展、心理健康這五個領(lǐng)域。下面就這五個領(lǐng)域存在的問題加以討論。

1.基礎(chǔ)理論研究薄弱

目前，我國高校學(xué)生事務(wù)管理的基礎(chǔ)理論研究處于較低的水平，還沒有確立適合我國國情和大學(xué)生思想實際的學(xué)生事務(wù)管理理念，還不能為我國高校學(xué)生事務(wù)管理的變革實踐提供有力的理論支撐。美國作為世界上高等教育最為發(fā)達的國家之一，其高校學(xué)生事務(wù)管理研究與實踐走在了世界前列。美國高校學(xué)生事務(wù)管理經(jīng)歷了三種發(fā)展模式：替代父母制、學(xué)生人事服務(wù)和學(xué)生發(fā)展理論，提煉出SLI、LR、ASHE等理念，圍繞學(xué)生學(xué)習(xí)、全面學(xué)習(xí)、可持續(xù)發(fā)展進行了不斷地總結(jié)提升，形成了較為完善、目光長遠的理論基礎(chǔ)，即學(xué)生事務(wù)管理的核心價值來源于整體論（強調(diào)學(xué)生是完整的人）、人文主義（強調(diào)對人的理性的信仰，人能夠完美的可能性以及人自我意識、自我理解的價值）、實用主義（強調(diào)工作的意義在于可觀察到的實際結(jié)果之中）、個人主義（個人背景、能力、興趣和目標(biāo)等個體差異的認可和欣賞）?；仡櫧?0多年來我國學(xué)者對高校學(xué)生事務(wù)管理的研究，許多學(xué)者的研究只停留在介紹美英等國外高校學(xué)生事務(wù)管理的理論、現(xiàn)狀、特點及對我國高校學(xué)生事務(wù)管理借鑒、啟示的層面，造成了管理模式、方法手段照搬美英等國外學(xué)生事務(wù)管理理論的依附性發(fā)展的局面。雖然這些理論研究，使我國高校學(xué)生事務(wù)管理研究在拓展國際視野、增強世界眼光方面邁出了可喜的步伐，但與此同時，也在一定程度上出現(xiàn)了“盲目崇外”、“盲目借鑒”的現(xiàn)象。在積極吸納國外先進管理理念的同時，我們有些學(xué)者往往未能科學(xué)地辨析國外學(xué)者思想中的得與失，沒能更加深入地思考這些外域的學(xué)生事務(wù)管理理念與當(dāng)代中國高校學(xué)生事務(wù)管理的歷史傳統(tǒng)、本質(zhì)屬性及現(xiàn)實要求之間的距離，而簡單盲目地根據(jù)這些國外管理理念中的一些觀點、一些主張來評論我國高校學(xué)生事務(wù)管理的現(xiàn)狀和特點，指出存在的問題，并在對國外相關(guān)概念、理論的簡單演義中尋找解決我國高校學(xué)生事務(wù)管理問題的對策與出路。[5]因此造成了我國高校學(xué)生事務(wù)管理的研究缺乏堅實的理論基礎(chǔ)。

2.高校學(xué)生事務(wù)管理的環(huán)境閉塞

環(huán)境是高校學(xué)生事務(wù)管理的外部條件，是學(xué)生思想品德形成和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，然而我們客觀地審視當(dāng)前的學(xué)生事務(wù)管理，不難發(fā)現(xiàn)它相當(dāng)保守和封閉。高校學(xué)生事務(wù)管理在管理環(huán)境上往往過多地囿于校園內(nèi)，我們習(xí)慣于運用制度規(guī)約、榜樣力量、過多干預(yù)等措施來構(gòu)建高校學(xué)生事務(wù)管理的管理環(huán)境，因此，投射到學(xué)生管理中的都是積極的正面的因素，而真實的不斷開放的生活圖景卻被忽視。這種管理環(huán)境割裂了校園環(huán)境與生活環(huán)境、社會環(huán)境的聯(lián)系，企圖在一種經(jīng)過刻意凈化了的“花盆”環(huán)境中硬性實施符合社會道德標(biāo)準的學(xué)生事務(wù)管理，這樣，在學(xué)生事務(wù)管理工作中出現(xiàn)了信息不能與外界進行合理交流，文化氛圍和管理理念凝滯的一種文化的自我封閉現(xiàn)象，忽視了校外學(xué)生管理環(huán)境的價值，家庭、學(xué)校、社會三者之間難以形成有效的合力，于是造成了學(xué)生事務(wù)管理系統(tǒng)的斷裂。

3.高校學(xué)生事務(wù)管理的泛政治化傾向

目前，我國高校學(xué)生事務(wù)管理一直沿用著類似于美國“替代父母制”的經(jīng)典模式，它突出的特點是管理者作為教育者自上而下絕對權(quán)威的思想說教和理論灌輸?shù)墓芾矸椒ǎ^分強調(diào)社會本位、國家意識和集體意識的價值取向，忽視了個體價值，抑制了學(xué)生個性和創(chuàng)造力的發(fā)揮。學(xué)生事務(wù)管理多從社會需要和國家本位出發(fā)，對個體人的本位價值缺乏應(yīng)有的關(guān)注，其結(jié)果導(dǎo)致在學(xué)生事務(wù)管理的價值取向上，把社會價值和個體價值人為地對立起來，并過分注重學(xué)生事務(wù)管理適應(yīng)社會發(fā)展的價值而忽視其促進個人發(fā)展的價值?；仡櫼酝?，我們在學(xué)生事務(wù)管理工作中，主要基于教育和管理兩個方面來開展工作。學(xué)校和管理者往往自覺不自覺地置身于教育和管理的主體地位，習(xí)慣于把學(xué)生看作教育和管理的客體，教育主體是教育信息的發(fā)布者，掌握著更多的教育管理內(nèi)容，可以全方面控制學(xué)生的思想發(fā)展。學(xué)生是被教育者和被管理者，是教育管理信息的接受者，沒有或很少掌握教育管理的內(nèi)容，可以完全實現(xiàn)教育主體對自己的塑造。學(xué)生事務(wù)評價的標(biāo)準是從教育管理客體的理論水平和行為表現(xiàn)來判斷他們對于相關(guān)教育管理的接受程度和教育管理效果。當(dāng)教育管理的效果不明顯或不達標(biāo)時，通常判定學(xué)生在思想上不重視或是學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，從而進一步通過相關(guān)理論的灌輸或講解期望達到良好的教育管理效果。可以看出，傳統(tǒng)的學(xué)生事務(wù)管理過多地強調(diào)工具理性，以社會政治需求來取代人性的一切需求。學(xué)生事務(wù)管理的泛政治化傾向，使其以意識形態(tài)的立場規(guī)范大學(xué)生的思想、知識、價值觀、世界觀以及道德標(biāo)準和日常生活行為，以達到一致性和同一性，把大學(xué)生規(guī)約在有利于社會政治秩序的范圍內(nèi)，這樣勢必造成主客體之間的矛盾沖突加劇，從而產(chǎn)生危機。

4.高校學(xué)生事務(wù)管理缺乏專業(yè)發(fā)展

隨著我國社會生活方式、社會組織形式、就業(yè)方式、經(jīng)濟成分日益多樣化，特別是高等教育大眾化和收費制度、就業(yè)制度的改革，高校學(xué)生教育和管理方面的問題日益增多。高校學(xué)生事務(wù)管理不僅僅包括思想政治教育和黨團建設(shè)，其領(lǐng)域已經(jīng)拓展為學(xué)生心理教育、貧困生資助、勤工助學(xué)、獎勵與處分、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)管理、健康服務(wù)、校園文化活動等一系列與大學(xué)生密切相關(guān)的非學(xué)術(shù)事務(wù)內(nèi)容。教育結(jié)構(gòu)的分化使學(xué)生事務(wù)管理工作從教學(xué)中分離出來，促進了學(xué)生工作的相對獨立性，從而也就促進了學(xué)生工作的專業(yè)化。學(xué)生工作的專業(yè)化是現(xiàn)代社會分工更加精細化和專業(yè)化的產(chǎn)物，是高等教育本身發(fā)展的要求，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。但是，按照社會通行的專業(yè)化標(biāo)準來衡量，我國高校學(xué)生事務(wù)管理工作的專業(yè)化程度是比較低的。高校學(xué)生事務(wù)管理工作缺乏專業(yè)化發(fā)展是指學(xué)生事務(wù)管理工作在專業(yè)意識精神、專業(yè)知識能力、專業(yè)理論等方面的發(fā)展有明顯的欠缺，具體表現(xiàn)為：（1）專業(yè)意識精神是在專業(yè)發(fā)展中逐漸形成的，包括崇高的敬業(yè)精神和高尚的職業(yè)道德以及對工作價值的認同、積極認真的工作態(tài)度和全身心的投入等。我國高校學(xué)生事務(wù)管理隊伍很不穩(wěn)定，專業(yè)思想淡薄，許多人只是將學(xué)生工作作為今后進入行政部門、評職稱、當(dāng)專業(yè)教師的一種經(jīng)歷，而不是一種職業(yè)，因而缺乏責(zé)任意識和長期承擔(dān)學(xué)生事務(wù)管理工作的積極性和主動性。（2）系統(tǒng)而科學(xué)的專業(yè)知識能力結(jié)構(gòu)是專業(yè)化學(xué)生事務(wù)管理人員必須具備的。不僅要求學(xué)生事務(wù)管理者具有較高的政治理論素養(yǎng)和理論水平，同時還應(yīng)當(dāng)具有廣博深厚的文化基礎(chǔ)和學(xué)術(shù)視野；不僅通曉心理學(xué)、教育學(xué)知識，還應(yīng)當(dāng)了解掌握管理學(xué)、行政學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等方面的知識。此外，還需要對學(xué)生工作的專門規(guī)律、高等教育管理的規(guī)律有一定的把握和研究，具備心理輔導(dǎo)技能、科研能力、組織能力、管理能力、表達能力和寫作能力等專業(yè)知識能力。而我們的學(xué)生事務(wù)管理隊伍來源五花八門，選拔培訓(xùn)缺乏規(guī)范，人員素質(zhì)高低不齊，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不健全，不能快速應(yīng)對學(xué)生事務(wù)管理工作的變化，有相當(dāng)一部分學(xué)生事務(wù)管理人員學(xué)歷層次過低，經(jīng)驗閱歷少，知識結(jié)構(gòu)不合理。（3）缺乏專業(yè)理論指導(dǎo)直接影響著學(xué)生事務(wù)管理工作的實踐。雖然一直以來學(xué)生事務(wù)管理工作受到許多部門的關(guān)注，但因為沒有準確定位和理論支撐，造成了學(xué)生事務(wù)管理多經(jīng)驗、少理論；重思辨、輕實證；多宏觀政策宣傳、少微觀心理探究；隨意性大、而穩(wěn)定的專業(yè)研究甚少的局面。我們的學(xué)生事務(wù)管理工作不論是工作方法、工作內(nèi)容還是管理隊伍建設(shè)，都缺乏廣泛而深入的理論研究，更多的是經(jīng)驗性的交流，沒有提升到專業(yè)理論的層面，致使學(xué)生事務(wù)管理被直接或間接地貼上了“經(jīng)驗型”、“應(yīng)急型”和“操作型”的角色標(biāo)簽，因而不可避免地影響到學(xué)生事務(wù)管理工作的專業(yè)發(fā)展。

5.大學(xué)生心理健康問題凸顯

改革開放30多年來，經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，使人們?nèi)找婷媾R著因經(jīng)濟發(fā)展、政治體制改革、文化價值重構(gòu)所帶來的生命、生存與生活的變化、沖突和困惑。社會經(jīng)濟財富的增長和物質(zhì)生活水平的提高加劇了社會的競爭力度，造成了現(xiàn)代人的緊張、焦慮、郁悶和失落。這勢必給高等教育帶來巨大的挑戰(zhàn)。隨著高等教育體制的改革，大學(xué)生面臨著學(xué)習(xí)、就業(yè)和生活等重重壓力，特別是在就業(yè)難、就好業(yè)更難的困境下，越來越多的大學(xué)生對未來充滿了迷茫，不斷暴露出“生命困惑”、“生存弱化”和“生活茫然”等問題，于是高校出現(xiàn)了經(jīng)濟困難群體、學(xué)習(xí)困難群體、心理障礙群體、上網(wǎng)成癮群體、情感問題群體、就業(yè)困難群體等。由于學(xué)生事務(wù)管理者對學(xué)生缺乏與時俱進地引導(dǎo)和疏通，大學(xué)生心理健康問題越來越突出，由此引發(fā)的惡性事件也時有發(fā)生，而傳統(tǒng)的心理健康教育并不能有效地遏制這些現(xiàn)象的發(fā)生。心理健康教育的內(nèi)容包括學(xué)生心理素質(zhì)的提高、能力的開發(fā)、人格的完善、心理疾病的預(yù)防和積極向上心理的培養(yǎng)等等。而我們傳統(tǒng)的心理健康教育模式過分強調(diào)單一化，過分注重校內(nèi)環(huán)境，過分依賴心理健康教師，過分注重理論而輕視實踐，從而導(dǎo)致心理健康教育德育化、形式化，致使心理健康教育實踐出現(xiàn)了各種偏差。

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