終身教育背景下我國成人教育的使命及其改革之路

[摘要]成人教育是構成終身教育體系的重要組成部分，是實現(xiàn)終身教育目標的重要手段，也是實現(xiàn)社會成員終身學習的重要途徑。終身教育背景下我國成人教育存在著觀念落后、難以跟上社會發(fā)展的步伐，定位不明、難以突出成人教育特色，質量堪憂、難以實現(xiàn)社會效益，缺乏立法、難以凸顯其地位等問題。因此，我們可以通過改革教育觀念、改革培養(yǎng)目標、提升教育質量、加強成教立法等途徑突破成人教育的瓶頸問題，以促進我國成人教育深入發(fā)展。

[關鍵詞]終身教育 成人教育 使命 改革

[作者簡介]張青瑞（1981- ），女，河南信陽人，山東英才學院學前教育學院，講師，碩士，研究方向為教育原理。（山東 濟南 250104）

[課題項目]本文系2011年山東省職業(yè)與成人教育“十二五”規(guī)劃課題“高職院?！p師型教師立體化培養(yǎng)的研究”的階段性研究成果。（課題編號：2011ZCJG059）

[中圖分類號]G727 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）11-0102-03

“終身教育”一詞由法國學者保羅·朗格朗于1965年聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開的“第三屆國際成人教育促進會”上首次正式提出，隨后，終身教育的概念便在全世界范圍內迅速傳播開來。終身教育的思想從20世紀80年代開始傳入中國，隨著我國社會經濟發(fā)展步伐的加快，終身教育理念已逐漸深入人心，尤其是對我國成人教育事業(yè)的發(fā)展產生著非常重要的影響?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，到2020年，我國“終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用”。因此，我國成人教育事業(yè)的發(fā)展，必須以終身教育理念為先導，向著更深層次發(fā)展。

一、終身教育背景下我國成人教育的使命

（一）成人教育是構成終身教育體系的重要組成部分

《教育大辭典》中這樣定義成人教育：“對在家庭、社會和國家生活中承擔責任者，主要是對已經走上生產或工作崗位的從業(yè)人員進行的教育活動?！睆亩x來看，成人教育具有教育對象、內容、手段、途徑、主體的多樣性，以及教育資源豐富性的特點，這也正好符合終身教育的特點，因此，它應是終身教育的重要組成部分。終身教育是指人們在一生各階段當中所受各種教育的總和，它包括人們所受的各種教育，包括學校教育、社會教育、基礎教育、職業(yè)教育、正規(guī)教育、非正規(guī)教育等，是人所受不同類型教育的統(tǒng)一綜合，在人們需要的時刻以最好的方式提供必要的知識和技能。因此，成人教育是終身教育的一個重要階段，同時也是傳統(tǒng)學校教育向終身教育發(fā)展的一個重要載體。1976年內羅畢會議通過了《關于發(fā)展成人教育的建議》，提出“成人教育是包含在終身教育總體中的一部分，教育決不僅限于學校階段，而應擴大到人生的各個方面，擴大到各種技能和知識的各個領域”。因此，成人教育是實現(xiàn)終身教育理想的必要條件，終身教育是成人教育發(fā)展的必然歸宿，他們是相互依存、相互促進的關系。

（二）成人教育是實現(xiàn)終身教育目標的重要手段

終身教育思想注重個體發(fā)展的統(tǒng)一性、全面性和連續(xù)性，認為教育是一個持續(xù)不斷的過程，教育與訓練的過程并不隨學校學習結束而結束，要求人們根據(jù)自身發(fā)展要求、興趣，自主選擇和參加教育，促進自身全面和持續(xù)發(fā)展。其目的在于使人們“學會認知、學會做事、學會生存、學會共處”，成人教育是指成人受教育過程，與普通教育相互依存、相互完善，是終身教育體系的重要組成部分。成人教育主要是通過補償教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育以及社會文化生活教育等形式，使社會成員獲得教育的機會、豐富知識、增長能力、提高技術、專業(yè)資格和提高精神文化素質，或使他們轉向新的方向，能更深入地參與社會經濟發(fā)展。成人教育具有全民參與的特點，它為每一位學習者提供受教育的機會，使學習者增強勞動能力、提升個人素質，體現(xiàn)了學習型社會的要求。這與終身教育的目標有著內在統(tǒng)一性，因此，成人教育是實現(xiàn)終身教育目標的重要手段。

（三）成人教育是實現(xiàn)社會成員終身學習的重要途徑

終身學習是一個在社會的支持和引導下，個體在其一生中通過持續(xù)不斷的學習，以求得意識和行為的改善，從而不斷提高其文化素養(yǎng)、社會經驗和職業(yè)能力的社會活動過程。它主要是針對成人期以后的教育和學習狀況而提出的，因此，成人教育在實現(xiàn)社會成員的終身學習的過程中起著非常重要的作用。聯(lián)合國教科文組織關于終身教育理念的倡導和研究，都是從成人教育的角度切入，甚至包括世界各國，他們所進行的終身教育實踐都是源于成人教育領域，成人教育已成為終身教育理念發(fā)展和完善的重要的實踐基礎。正如《終身教育引論》一書所指出的：“正是由于成人教育豐富的理論與實踐，才提出和制定了終身教育的理論，而且在一定程度上也發(fā)展了終身教育的實踐。”在我國，終身教育體系的發(fā)展和完善依然離不開成人教育的貢獻，如早期教育家蔡元培的平民教育思想、黃炎培的職業(yè)教育思想以及改革開放以后為工程技術人員提供的繼續(xù)教育等，都是從成人教育入手，逐漸提高人們的業(yè)務素質，從而為人們的終身學習打下基礎。因此，成人教育使人們在接受職后培養(yǎng)的過程中，逐漸樹立了終身學習的意識和信念。

二、終身教育背景下我國成人教育現(xiàn)狀剖析

自從終身教育思想在我國廣泛傳播以來，我國成人教育為社會經濟、文化的發(fā)展以及社會的進步作出了令人矚目的貢獻。然而，成人教育在發(fā)展進程中同樣也存在著一系列亟待解決的問題。

（一）觀念落后，難以跟上社會發(fā)展的步伐

從當前我國成人教育的現(xiàn)狀來看，人們的教育觀念還很難跟上快速發(fā)展的社會要求，從成人教育全民性、廣泛性、靈活性等特征可以看出，成人教育應是通過不斷的學習來獲得新觀念、新知識和新技能，從而來適應社會不斷發(fā)展和變化的要求，因此，成人教育要不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)多元化發(fā)展，無論是在辦學形式上還是在辦學主體以及辦學內容上，都要實現(xiàn)多樣化、多元化，以充分利用各種社會教育資源，充分調動社會各界力量，大力發(fā)展成人教育，多渠道、多途徑地為成人提供優(yōu)質的教育服務。然而，從我國當前成人教育的現(xiàn)狀來看，無論是辦學理念，還是培養(yǎng)目標；無論是辦學體制，還是組織形式；無論是教學內容，還是教學手段離當前我國經濟、社會以及科技發(fā)展對成人教育的要求還有很大差距，這與缺乏先進的教育理念的引導有很大關系。

（二）定位不明，難以突出成人教育特色

1976年內羅畢會議通過了《關于發(fā)展成人教育的建議》，指出“成人教育是包含在終身教育總體中的一部分，教育決不僅限于學校階段，而應擴大到人生的各個方面，擴大到各種技能和知識的各個領域”。因此，作為終身教育重要組成部分的成人教育，應以人為本，以成人的多種需要和各種問題為中心，選擇適合成人的教育形式和方法，合理安排課程和教學活動。應突出終身性、開放性和自主性的學習特點。然而，當前我國的成人教育在教育目的上更注重理論知識的傳授和技能的培訓，而忽視人文素質的提高，其中成人的干部教育、職工教育和崗位培訓等并非從學習者的主體需求出發(fā)，更注重的是對學習者的技能培訓和學歷的提高，并不能為成人學習者提供終身教育服務。在專業(yè)的設置上，與全日制普通教育很難區(qū)別開來，沒有明確的教學計劃、大綱及教材，甚至連教學方法、教學模式都混為一談，當然最后的評價體系也異曲同工。這種“普教化”教學體系，已經偏離了成人教育的內在要求，忽視了成人教育的獨特性質，隔斷了成人教育與社會的聯(lián)系，抑制了成人教育科技、經濟功能的充分發(fā)揮。

（三）質量堪憂，難以實現(xiàn)社會效益

成人教育由于其辦學類型復雜、形式多樣，如普通高校的成人教育部、獨立設置的成人高校、民辦高校的成人教育等；有全脫產、半脫產、業(yè)余、函授教育等；有遠程教育、自學考試等。各種成人教育很難用一個統(tǒng)一的標準去衡量其質量如何，又加上我國成人教育現(xiàn)行的“兩級管理，分類負責”的管理體制，已不能適應終身教育的要求，也不適應成人教育自身發(fā)展的要求。因此，這都給成人教育的質量監(jiān)管留下了隱患。所以，有些高校對舉辦成人教育的目的認識不足，把成人教育作為學校創(chuàng)收的手段，不顧學校的現(xiàn)有條件，盲目擴招，導致教學條件不能滿足人們的學習需求，使得教學質量難以保證，學生很難學到知識，難以達到“充電”的目的，學生文憑的含金量也大打折扣。這樣很難實現(xiàn)成人教育的社會效益。成人教育的根本任務是為成人提供服務，其最終目的是讓人們通過不斷學習，不斷地開發(fā)其才智，不斷地更新自己的知識和技能，從而能跟上時代發(fā)展的步伐，并為社會的發(fā)展作出更多更大的貢獻。這樣的教育目標是要有教育質量作保障的。在當前形勢下，成人教育只有實行“寬進嚴出”才能既保證教學質量，又滿足社會對人才的需求擴大，從而實現(xiàn)成人教育的社會效益。

（四）缺乏立法，難以凸顯其地位

成人教育雖然是構建終身教育體系的重要組成部分，但就我國目前的教育形勢來說，并沒有得到應有的重視。在我國，基礎教育、高等教育、職業(yè)技術教育都有特定的教育對象和任務，在教育結構體系中都有自己的專屬地位，而且有《義務教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》等國家專門法律法規(guī)作保障，在實施教育的過程中，有法律來保障和制約。然而，唯有成人教育沒有一部自己的單行法律。雖然我國現(xiàn)行的《教育法》《關于改革和發(fā)展成人教育的規(guī)定》《成人高等學校設置的暫行規(guī)定》《普通高等學校函授教育暫行工作條例》等一系列法律法規(guī)，為成人教育的規(guī)范運作提供了制度性的保障，但人們還是很難在傳統(tǒng)教育體系結構中準確、清晰地界定成人教育的位置。因此，這很難保證成人教育的正常運作，也很難實現(xiàn)成人受教育的權利和義務。所以，在函授、電大的課堂上，成人學生的出勤率較低，他們曠課的理由大部分是工作忙或無法請假。一些單位對員工的繼續(xù)教育和培訓意識不強，沒有相關政策法規(guī)保障成人學習的權利，造成部分在企業(yè)事業(yè)單位工作了多年的人，從未接受過任何形式的外出學習或進修的機會。總之，缺乏立法會影響成人教育的長足健康發(fā)展。

三、終身教育理念下的我國成人教育改革路徑探索

（一）改革教育觀念：實現(xiàn)由傳統(tǒng)教育理念向終身教育理念轉變

受傳統(tǒng)教育觀念的影響，人們總是片面地把教育理解為學校教育，甚至理解為學歷教育。但隨著經濟全球化的發(fā)展以及科學技術的日新月異，對人才素質的要求也越來越高，靠傳統(tǒng)的接受一次性教育已經不能適應當前社會的要求了，這就需要人們及時轉變思想，樹立終身教育理念，根據(jù)自身的需要，在人生的不同階段，有目的、有計劃地接受不同的教育，以提高自身素質。江澤民也明確提出：“終身學習是當今社會發(fā)展的必然趨勢。一次性的學校教育，已經不能滿足人們不斷更新知識的需要，我們要逐步建立和完善有利于終身學習的教育制度?！币虼耍瑢W校也應轉變教育思想，給全體公民提供他們所需要的多元化教育機會，使他們把學習作為生活的一部分，不斷地汲取知識和智慧，提升個人素質，以滿足社會的快速發(fā)展和個人發(fā)展的需要。

（二）改革培養(yǎng)目標：實現(xiàn)由重視知識向重視能力轉變

終身教育的目標是要建立學習化社會，在這樣的社會里，能體現(xiàn)學習者的主體地位，體現(xiàn)人的潛能和創(chuàng)造性，人們是自覺、主動地參與學習接受教育，學習的目的不僅僅是為了獲得書本上的知識，更重要的是要掌握學習的能力，實現(xiàn)個人的主體價值，這是傳統(tǒng)的應試教育所不能達到的。因此，成人教育應轉變培養(yǎng)目標，快速地實現(xiàn)應試教育向素質教育的轉變，以培養(yǎng)社會成員的能力素質為宗旨，根據(jù)教育對象的特征和需要，提供適合他們的教育方式和教育內容，不僅要教給他們知識，更重要的是要為他們未來職業(yè)的發(fā)展提供更多的指導和幫助，以便能有效地提高受教育者的素質。

（三）提升教育質量，實現(xiàn)由注重經濟效益向注重社會效益的轉變

終身教育目標要靠提高成人教育的質量來實現(xiàn)。這就要求成人教育通過一系列的改革以提升教育質量，從而實現(xiàn)其社會效益。首先，要建立一支高素質的專業(yè)化教師隊伍，做好教師的培養(yǎng)和培訓工作，對從事成人教育的教師進行思想方面、專業(yè)知識方面以及業(yè)務能力方面的培訓，使他們能從各個方面接受和踐行終身教育理念，進而能更好地勝任本職工作。同時，還要注重調動教師的學習積極性，從而能不斷地提升個人的業(yè)務能力。其次，要設置合理的專業(yè)結構，以社會、市場和學習者個人的需求為導向，緊密結合生產和工作實際，設置和調整科學合理的專業(yè)結構，這樣才能滿足學習者的需求以及社會的需要。再次，要改革教學方法和手段，要充分利用現(xiàn)代化教學手段以及網絡等信息技術，給成人學習創(chuàng)造良好的條件，滿足成人學習靈活性、開放性的需要。

（四）加強成教立法，實現(xiàn)成人教育的發(fā)展有法可依

加強成人教育立法，是成人教育改革的需要，是解決成人教育問題的需要，也是當前社會發(fā)展的需要。作為教育體系四大組成部分之一的成人教育至今未有一部自己的單行法律，致使目前各門類的成人教育基本上處于各自為政、各行其是、無法可依的狀態(tài)，也使得成人教育發(fā)展所面臨的問題越來越多，如成人的受教育權問題、成人教育辦學機構的權利和義務問題、成人帶薪學習假制度問題以及成人教育的經費來源與投入問題等，這些問題都很難用法律的形式使其得到解決和保障，也給成教工作者的工作帶來了很多麻煩，他們在實際工作中與勞動、人事部門有很多問題很難協(xié)調，不能達成一致，又找不到統(tǒng)一規(guī)定的標準和尺度妥善解決。因此，要確保成人教育在國家教育體系中的重要地位，實現(xiàn)終身教育體系的建立和完善，就必須加強成人教育立法，這是理順成人教育管理體制，引導和實現(xiàn)成人教育健康長足發(fā)展的重要措施。

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