公路工程建設(shè)的成本控制與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

劉俊敏

摘要：項(xiàng)目工程戶外施工、工期長、耗資高，需要進(jìn)行有效的成本控制和合理的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，公路工程毫不例外。本文依據(jù)公路工程建設(shè)中成本風(fēng)險(xiǎn)的形成原理以及所具有的獨(dú)特性，制定一整套有利于加強(qiáng)成本控制和減少風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的政策建議。

關(guān)鍵詞：公路工程 成本控制 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

隨著基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的“審計(jì)風(fēng)暴”以及國家對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)養(yǎng)路費(fèi)“費(fèi)稅改革”的執(zhí)行，我國的交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)歷著外界環(huán)境的重大變化，“路興我榮”的核心價(jià)值觀以及“團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新、超越”的行業(yè)精神，促使我們深刻思考公路建設(shè)中的成本控制和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問題。

一、公路工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)控制

公路工程建設(shè)項(xiàng)目有其所具有的獨(dú)特性，即建設(shè)施工周期長、投資額度大、項(xiàng)目規(guī)模大、受自然環(huán)境影響程度高以及容易受對(duì)方干系人員關(guān)系的影響。這些特性使公路工程項(xiàng)目從建設(shè)開始到移交運(yùn)營的整個(gè)過程中涉及到眾多不確定的因素，不確定因素之間以及工程外部環(huán)境之間的相互影響，公路工程項(xiàng)目面臨著“質(zhì)”和“量”的變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，構(gòu)建合理有效的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制對(duì)于預(yù)防規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)起到至關(guān)重要的作用。

所謂風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目損失的不確定性，既包括損失發(fā)生時(shí)間的不確定性也包括損失程度的不確定性。經(jīng)濟(jì)理性人努力追求風(fēng)險(xiǎn)最小化和利益最大化，項(xiàng)目主體的利益相關(guān)者如工程項(xiàng)目主、承包商、監(jiān)理商以及建筑設(shè)計(jì)者和施工材料供應(yīng)者均會(huì)選擇選擇有利于自身利益最大化的方案，利益相關(guān)者在追求自身利益的同時(shí)有可能損害公路工程項(xiàng)目的整體利益，然而為保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施需要權(quán)衡相關(guān)者的利益。風(fēng)險(xiǎn)控制過程需要經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)量化處理以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。

1、公路建設(shè)前期的風(fēng)險(xiǎn)控制

工程項(xiàng)目建設(shè)前期只需要項(xiàng)目主辦方業(yè)主進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的控制，如何做好項(xiàng)目分析的可行性報(bào)告是重點(diǎn)，需要充分考慮資金成本利率風(fēng)險(xiǎn)、物價(jià)上漲帶來的原材料成本上升風(fēng)險(xiǎn)，需要盡量做好概算，以免給后期的工程建造帶來不必要的資金壓力，同時(shí)，工程監(jiān)理商需要嚴(yán)格按照“四控制、二管理、一協(xié)調(diào)”方法實(shí)施項(xiàng)目的管理，具體說來就是把握好質(zhì)量控制、工程進(jìn)度控制、投資控制以及安全責(zé)任控制，執(zhí)行好信息管理和合同管理，運(yùn)籌好組織協(xié)調(diào)。

2、公路建設(shè)勘察設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)控制

公路工程項(xiàng)目的勘察工作有專業(yè)化的施工人員負(fù)責(zé)，需要項(xiàng)目管理部門進(jìn)行全方位的管理。掌握其中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，并制定相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急方案將風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低。同時(shí)依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度進(jìn)行概算的編制，需要充分考慮勘查過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，需要施工人員對(duì)未來將要進(jìn)行的施工阻礙一一排除以保證施工的順利開展，避免給后續(xù)的工作帶來不必要的隱患。

3、工程項(xiàng)目建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)控制

公路工程項(xiàng)目建設(shè)期是整個(gè)工程項(xiàng)目最重要的時(shí)期，也是發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的高頻期，如何將建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)降到最低是項(xiàng)目工程管理人員迫切要解決的問題，需要全體人員的參與共同努力。建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在兩個(gè)方面：（1）業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，需要合理劃分工程項(xiàng)目的投標(biāo)期以防止無投標(biāo)人響應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；綜合考察參與投標(biāo)的企業(yè)，從中選擇實(shí)力雄厚、資信度高的企業(yè)以防止投資方的惡意搞作；認(rèn)真審核合同簽訂條款的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)事項(xiàng)，以保證雙方的權(quán)力與義務(wù)對(duì)等，避免引起未來不必要的合同糾紛。（2）施工單位的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)準(zhǔn)備接收的工程項(xiàng)目需要審核業(yè)主的資金來源，對(duì)于由政府全權(quán)資助的公路項(xiàng)目需要稍加謹(jǐn)慎，以防止后期款項(xiàng)能否按時(shí)收回的風(fēng)險(xiǎn)；綜合考慮各方面的因素，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理評(píng)估做出報(bào)價(jià)，依據(jù)自身的報(bào)價(jià)決定是否接受此項(xiàng)目，避免其他單位的惡意競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有一定程度的了解，深度考察原材料市場(chǎng)把握市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，并將有可能面臨的物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)自主的控制在一定范圍內(nèi)，呈現(xiàn)在工程合同中；工程數(shù)量的測(cè)度要精準(zhǔn)，反復(fù)測(cè)度，建立臺(tái)賬，設(shè)定合理的誤差幅度，給后期的施工開展預(yù)留一定的非人為誤差可能性。

4、工程竣工后的風(fēng)險(xiǎn)控制

公路工程將專業(yè)人士驗(yàn)收合格后，可以竣工，需通過工程管理人員交付發(fā)包方投入使用階段，但是要明確一點(diǎn)工程竣工時(shí)期并不是交付使用時(shí)期而僅僅是工程驗(yàn)收合格的時(shí)期，驗(yàn)收合格的公路工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照合同相關(guān)事件的約定進(jìn)行相關(guān)事宜的開展，投放使用時(shí)間的選擇要慎重，項(xiàng)目尾款的結(jié)算是否到位是需要考慮的關(guān)鍵性問題。項(xiàng)目管理人員將驗(yàn)收合格的項(xiàng)目緊握手中，可以給項(xiàng)目業(yè)主一定的威懾力，保證項(xiàng)目款項(xiàng)的按時(shí)收回，避免施工工作保質(zhì)保量完成而款項(xiàng)拖欠的風(fēng)險(xiǎn)。

二、公路工程項(xiàng)目的成本控制

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的逐漸增強(qiáng)，增加收入減少開支、竭盡全力深挖生產(chǎn)潛力增加經(jīng)濟(jì)效益以最大限度的獲取經(jīng)營利潤逐漸演變成為企業(yè)追求的共同目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的最佳途徑就是建立完善的工程項(xiàng)目成本控制管理體系。工程項(xiàng)目管理人員需要對(duì)工程施工過程中的人力資源消耗、物質(zhì)原料的使用以及相關(guān)費(fèi)用開支進(jìn)行合理監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱含的偏差并采取相對(duì)應(yīng)的糾正措施，使生產(chǎn)成本控制在有效合理的范圍內(nèi)，從而達(dá)到控制項(xiàng)目成本、提升項(xiàng)目經(jīng)營收益率的目標(biāo)。

1、公路項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃

在公路工程項(xiàng)目正式開工前，需要相關(guān)責(zé)任人做出科學(xué)的成本費(fèi)用分析論證，預(yù)測(cè)出整個(gè)工程項(xiàng)目的總成本額度，并將此作為工程項(xiàng)目成本控制和目標(biāo)考核的依據(jù)。其主要包括項(xiàng)目管理費(fèi)用計(jì)劃和工程成本計(jì)劃兩大類，其中項(xiàng)目管理費(fèi)用包含項(xiàng)目管理人員的工資、差旅費(fèi)用、辦公物品費(fèi)用、各種職工福利保險(xiǎn)費(fèi)用、資金使用費(fèi)用等等；工程成本計(jì)劃是工程項(xiàng)目承接單位編制的成本計(jì)劃，其主要內(nèi)容涵蓋中標(biāo)公路工程項(xiàng)目的人工費(fèi)用、材料費(fèi)用和機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)用。具體而言：

（1）人工費(fèi)用：參考市場(chǎng)價(jià)格編制的工程項(xiàng)目參與者的人工費(fèi)、施工工人的工資是主要的人工費(fèi)用組成部分，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，需要切合實(shí)際的規(guī)劃并進(jìn)行有效的監(jiān)控。

（2）材料費(fèi)用：包括主材和地材，根據(jù)市場(chǎng)材料的供需情況合理安排材料的購置計(jì)劃以及資金的籌備計(jì)劃，既要保證材料使用量供應(yīng)的及時(shí)又要避免大量儲(chǔ)存材料帶來的看管不便，特別是那些容易破損的材料。

（3）機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)：合理保修按時(shí)檢修自有機(jī)械設(shè)備，最大程度的發(fā)揮其作用，提升其使用效率，盡量減少租用機(jī)械設(shè)備和外包工程隊(duì)伍的使用。

2、公路工程成本費(fèi)用的控制和預(yù)算

工程項(xiàng)目的成本控制中的人工費(fèi)用控制，按照預(yù)先編制的工程項(xiàng)目成本分解表中的人工費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施控制工作，嚴(yán)格控制使用額度的分配，以保證各個(gè)分項(xiàng)目的人工費(fèi)用的總支出額不大于支付民工工資的總控制額，發(fā)揮控制預(yù)算的功能。而材料費(fèi)用的控制，要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際開展進(jìn)度表，合理把握材料的購置計(jì)劃，減少外購原材料的存放保管費(fèi)用，減少材料各個(gè)環(huán)節(jié)不必要的損失和破壞，盡量減少材料的二次轉(zhuǎn)運(yùn)，具體而言材料費(fèi)用控制既包括量的控制也包括材料價(jià)格的控制，在整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施中，材料費(fèi)用的成本將占到總成本的70%左右，嚴(yán)格控制材料成本至關(guān)重要。最后，關(guān)于機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的控制，需要我們制定合乎規(guī)律的設(shè)備檢修和定期檢查，防止設(shè)備的老化，嚴(yán)格根據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)度安排設(shè)備的需求，嚴(yán)格控制設(shè)備使用資金的安排，避免減少不必要的租賃設(shè)備費(fèi)用，最大限度地使用自由機(jī)械設(shè)備，避免設(shè)備的閑置。

3、公路成本費(fèi)用的考核

公路工程項(xiàng)目建設(shè)周期長，設(shè)計(jì)的成本費(fèi)用支出分布相對(duì)不均衡，需要項(xiàng)目管理人員根據(jù)項(xiàng)目成本費(fèi)用支出控制計(jì)劃表進(jìn)行考核，按照施工階段的不同將建設(shè)周期劃分為不同的階段，針對(duì)每一個(gè)階段進(jìn)行成本費(fèi)用的考核，一般每一季度進(jìn)行一次成本通報(bào)，設(shè)定半年為一個(gè)考核周期。對(duì)已工程項(xiàng)目的收入要以業(yè)主簽字確定的中期支付書面性文件為準(zhǔn)，未經(jīng)甲方簽字審核的設(shè)為無效簽證，不能作為入賬憑證；各種材料的支出消耗，要求及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的完成程度進(jìn)行核銷；合理劃分理順款項(xiàng)的性質(zhì)，進(jìn)行不同方式的處理，所欠的款項(xiàng)需要制定還款計(jì)劃書，分析說明發(fā)生欠款的原因，若是由于項(xiàng)目施工期的提前而發(fā)生的就直接計(jì)劃下一項(xiàng)項(xiàng)目的工程成本中；按照獎(jiǎng)罰合理的原則，根據(jù)考核結(jié)果開展獎(jiǎng)懲制度，一定的獎(jiǎng)勵(lì)可以激發(fā)項(xiàng)目參與人員的工作積極性，而適度的懲罰可以給其他人員起到警戒作用，以保證工程項(xiàng)目工作的順利開展，達(dá)到保質(zhì)保量完成的目標(biāo)。

三、結(jié)論

公路工程項(xiàng)目的成本控制是合理有效運(yùn)用預(yù)算資金的關(guān)鍵，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是保證工程項(xiàng)目順利開展的提前，因此需要項(xiàng)目管理人員根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定合理的預(yù)算、控制和考核機(jī)制，并在實(shí)施過程中認(rèn)真貫徹，注重每一個(gè)細(xì)節(jié)方面的控制，保證整個(gè)公路工程項(xiàng)目獲取完滿的驗(yàn)收結(jié)果。

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