對我國行業(yè)特色高校發(fā)展的回顧評析與思考

[摘要]文章評析了我國行業(yè)特色高?！懊壬卑l(fā)展階段的主要辦學(xué)特征，以及“依附”發(fā)展和“疏離”發(fā)展階段存在的兩大共性問題，從構(gòu)建行業(yè)特色高校與行業(yè)企業(yè)深層次合作的新機制、構(gòu)建行業(yè)特色高校與綜合性大學(xué)“差異化發(fā)展”的新體系、構(gòu)建政府與行業(yè)主管部門支持行業(yè)特色高校建設(shè)的新模式等方面著手，對我國行業(yè)特色高校的“協(xié)同創(chuàng)新”發(fā)展提出了對策建議。

[關(guān)鍵詞]行業(yè)特色高校 發(fā)展歷史 特征 對策建議

[作者簡介]徐曉媛（1974- ），女，江蘇鹽城人，中國藥科大學(xué)教務(wù)處處長，副研究員，博士，研究方向為藥學(xué)教育和醫(yī)藥政策。（江蘇 南京 210009）

[課題項目]本文系江蘇省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010重點課題“人才培養(yǎng)模式改革與政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新思路新機制與新對策研究”的研究成果之一。

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）11-0024-02

一、我國行業(yè)特色高校的“萌生”發(fā)展及主要辦學(xué)特征

受近代工業(yè)化進(jìn)程和西學(xué)東漸思潮的影響，20世紀(jì)初我國模仿和借鑒西方高等教育模式，舉辦了一批面向交通、通信、礦業(yè)、農(nóng)林、醫(yī)藥、財經(jīng)等特定行業(yè)、培養(yǎng)應(yīng)用科學(xué)高等專門人才的高等學(xué)府，辦學(xué)形式包括講（傳）習(xí)所、學(xué)堂、專門學(xué)校、?？茖W(xué)校、獨立學(xué)院等。當(dāng)時的行業(yè)特色高校因不成熟的行業(yè)和市場發(fā)展需要“應(yīng)醞而生”，具有比較鮮明的行業(yè)特色學(xué)校辦學(xué)特征：

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)和綜合性大學(xué)不同

1912年，國民政府頒布的《專門學(xué)校令》指出“專門學(xué)校以教授高等學(xué)術(shù)、養(yǎng)成專門人才為宗旨”。同年頒布的《大學(xué)令》則指出“大學(xué)以教授高深學(xué)術(shù)、養(yǎng)成碩學(xué)閎才、應(yīng)國家需要為宗旨”?？梢姡缙谖覈袠I(yè)特色高校與綜合性大學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)就具有明顯差異，前者主要培養(yǎng)應(yīng)用科學(xué)專門人才，后者主要培養(yǎng)高深學(xué)術(shù)專門人才。而1929年國民政府頒布《大學(xué)組織法》《?？茖W(xué)校組織法》，及1948年的《大學(xué)法》《?？茖W(xué)校法》關(guān)于培養(yǎng)目標(biāo)的表述也基本類似。行業(yè)特色高校具有比較明確的行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（二）學(xué)科專業(yè)的應(yīng)用性和實踐性取向

這一時期行業(yè)特色高校的專業(yè)設(shè)置緊密結(jié)合我國傳統(tǒng)、新興行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，主要集中在應(yīng)用性較強的專業(yè)領(lǐng)域，這也是明顯區(qū)別于綜合性大學(xué)的辦學(xué)特色，尤其強調(diào)實踐性教學(xué)，有的學(xué)校還將畢業(yè)資格考核與職業(yè)證書授予相銜接。第三，辦學(xué)層次、規(guī)格相對較高。這一時期的行業(yè)特色高校很多被冠以“專門學(xué)?！薄皩？茖W(xué)?！钡拿Q，但實際上其中相當(dāng)部分開展的是本科層次教育，既有預(yù)科又有本科，學(xué)制4年，在招生對象、師資要求、課程教學(xué)等方面有相對較嚴(yán)格的要求。當(dāng)時的行業(yè)特色高校為解放前人才極度匱乏的中國培養(yǎng)了一批直接關(guān)系國計民生行業(yè)的應(yīng)用科學(xué)技術(shù)專門人才，在推動我國社會進(jìn)步和民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，是我國行業(yè)特色高校發(fā)展中一段不可忽視的歷程。

二、我國行業(yè)特色高校在“依附”發(fā)展與“疏離”發(fā)展中存在的兩大共性問題

目前，一般而言的行業(yè)特色高校主要是指為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化和工業(yè)化建設(shè)的需要，新中國成立后由中央政府行業(yè)部委陸續(xù)舉辦、重組和歸口管理，20世紀(jì)末管理權(quán)又被逐步轉(zhuǎn)移給教育部或省級政府的高校，涉及農(nóng)林、地礦、石油、紡織、化工、郵電、醫(yī)藥等國民經(jīng)濟重點行業(yè)。

新中國成立后至20世紀(jì)末，我國行業(yè)特色高校迎來了規(guī)模與質(zhì)量的“大發(fā)展”。截至1997年，中央行業(yè)部門所屬的普通高校有300多所，約占全國高等教育規(guī)模的1/3。行業(yè)特色高校不僅在中國特色高等教育體系中占有重要地位，而且在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用，圍繞行業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)的大量畢業(yè)生大多活躍在本行業(yè)領(lǐng)域，成為行業(yè)領(lǐng)域的管理中堅和技術(shù)骨干。但這種行政性、包干型的“行業(yè)特色”發(fā)展模式也成為了“推動”和“阻礙”我國行業(yè)特色高校發(fā)展的“雙刃劍”，為20世紀(jì)末以來行業(yè)特色高校脫離原有行業(yè)主管部門管理后的發(fā)展埋下了隱憂。21世紀(jì)初，行業(yè)特色高校在與綜合性大學(xué)和其他類型大學(xué)的競爭中陷入困境，“行業(yè)性”和“特色性”均有所下降，尤其表現(xiàn)在行業(yè)支撐明顯弱化，學(xué)科專業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)失調(diào)。對行業(yè)的“依附發(fā)展”和“疏離發(fā)展”看上去是兩個截然不同的發(fā)展階段，但卻有著一些共同的特征，主要表現(xiàn)為：

（一）高校與行業(yè)結(jié)合的非內(nèi)在性

在20世紀(jì)90年代末以前，行業(yè)特色高校隨著行業(yè)的發(fā)展共同進(jìn)步，行業(yè)辦高校，高校反哺行業(yè)。這些高校的辦學(xué)經(jīng)費、人員編制、招生計劃、畢業(yè)生分配、組織機構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系、人才培養(yǎng)的實訓(xùn)實踐基地等都由行業(yè)主管部門設(shè)置。表面來看高校與行業(yè)的結(jié)合十分緊密，但嚴(yán)格地說，行業(yè)特色高校與行業(yè)的合作并非基于校企雙方深層次的需求，行業(yè)特色高校的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究職能并不直接指向和服務(wù)于現(xiàn)實的行業(yè)、企業(yè)發(fā)展，而主要是服從于行業(yè)各級主管部門的行政要求與指令。在行業(yè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生充足的情況下，僅作為畢業(yè)生來源之一的行業(yè)特色高校對于行業(yè)并非不可替代的。這也是20世紀(jì)末以來，行業(yè)政府部門在高校管理中逐步放手后，很多行業(yè)特色高校與行業(yè)、企業(yè)的合作關(guān)系脆弱無力、逐漸疏離的一個主要原因。

（二）學(xué)科專業(yè)發(fā)展的局部非理性

行業(yè)特色高校的學(xué)科專業(yè)主要圍繞行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行設(shè)置，在特定的專業(yè)領(lǐng)域取得相對優(yōu)勢。但受政府行業(yè)部門條塊分割的管理體制影響，行業(yè)特色高校的學(xué)科專業(yè)門類相對單一、狹窄，為相關(guān)學(xué)科的交叉、融合帶來困難，表現(xiàn)出不符合學(xué)科與教育自身發(fā)展規(guī)律的局部非理性模式。由于長期受到學(xué)科專業(yè)單一化發(fā)展的制約，行業(yè)特色高校面對高校管理體制改革帶來的學(xué)科專業(yè)“松綁”，加上行業(yè)主管部門資助中斷、經(jīng)費資源競爭加劇，市場趨動及高校評價體系等因素影響，這種發(fā)展的非理性轉(zhuǎn)而以“矯枉過正”的面貌呈現(xiàn)，包括很多高校學(xué)科專業(yè)發(fā)展求大、求全，學(xué)科專業(yè)發(fā)展不均衡，學(xué)科專業(yè)特色不明顯等。

三、我國行業(yè)特色高校的“協(xié)同創(chuàng)新”發(fā)展對策

我國行業(yè)特色高校的發(fā)展模式表現(xiàn)出“螺旋式上升”，在與行業(yè)、企業(yè)的關(guān)系上從“應(yīng)醞共生”到“外緊實松”再到“內(nèi)在深層次結(jié)合”，在與政府的關(guān)系上從“松散管理”到“直接控制”再到“平臺紐帶”，在與綜合性大學(xué)的關(guān)系上從“經(jīng)緯分明”到“升格靠攏”再到“差異化發(fā)展”，在辦學(xué)模式上從“重專業(yè)、強實踐”到“重通識、弱實踐”再到“通專結(jié)合、強調(diào)實踐”，在學(xué)科專業(yè)面上從“單學(xué)科”到“多學(xué)科”到“有意識地削減相關(guān)性不強的弱小學(xué)科”。

（一）構(gòu)建行業(yè)特色高校與行業(yè)、企業(yè)深層次合作的新機制

高校與行業(yè)、企業(yè)的緊密有效合作是行業(yè)特色高校的本質(zhì)特征和發(fā)展成功的重要保障，也是現(xiàn)階段行業(yè)特色高?？沙掷m(xù)發(fā)展的有效途徑。以醫(yī)藥行業(yè)特色高校為例：

1.建立高校與行業(yè)、企業(yè)合作培養(yǎng)人才的新機制?！皠?chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制”是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中高等教育“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”發(fā)展任務(wù)的一項重要內(nèi)容。例如中國藥科大學(xué)從2002年起至今，以“國家生命科學(xué)與技術(shù)人才培養(yǎng)基地”為試驗田，與國內(nèi)高水平醫(yī)藥企業(yè)共同建立了23個校企人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，實施“雙導(dǎo)師制”，創(chuàng)造性地建立了六年制“校企深層次合作不斷線”人才培養(yǎng)模式，并逐步將這種校企合作培養(yǎng)的理念與模式在全校和國內(nèi)同類高校中推廣。

2.建立高校與行業(yè)、企業(yè)科技合作創(chuàng)新的新機制。目前，我國醫(yī)藥行業(yè)正面臨新的產(chǎn)業(yè)政策的積極推動，生物醫(yī)藥被列入國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向，醫(yī)藥事業(yè)的長足進(jìn)步為藥學(xué)科學(xué)研究和社會服務(wù)帶來了強大支撐。但國外創(chuàng)新藥物的研發(fā)主體多為企業(yè)，我國由于歷史原因，醫(yī)藥企業(yè)一直未能成為創(chuàng)新的主體，造成了我國醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)新能力普遍不強。因此，作為我國醫(yī)藥行業(yè)一個重要的知識、技術(shù)創(chuàng)新基地和人才培育中心，我校承擔(dān)著聯(lián)合醫(yī)藥行業(yè)、企業(yè)，共同推動我國由醫(yī)藥大國向醫(yī)藥強國邁進(jìn)，保障和改善民生的重任。

3.吸納行業(yè)、企業(yè)直接參與教育標(biāo)準(zhǔn)制定和高校管理決策。醫(yī)藥行業(yè)特色高校正逐步突破高等教育的本位主義思想，積極吸納行業(yè)、企業(yè)直接參與教育標(biāo)準(zhǔn)制定、課程設(shè)計、教育教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)成果評價等人才培養(yǎng)過程，吸引企業(yè)參與學(xué)校的管理決策。例如成立有企業(yè)代表參與的學(xué)校董事會，聘任知名醫(yī)藥企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任教授和本科生導(dǎo)師，定期邀請醫(yī)藥企業(yè)高管到校舉辦講座、論壇和交流活動，直接吸納企業(yè)贊助和參與高質(zhì)量本科生科技創(chuàng)新活動等。這也是發(fā)達(dá)國家發(fā)展專業(yè)教育的經(jīng)驗，例如，在美國ACPE負(fù)責(zé)藥學(xué)教育認(rèn)證決策與制定教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，其董事會由美國藥學(xué)院協(xié)會、美國藥劑師協(xié)會、國家藥房董事協(xié)會和國家教育委員會按“3∶3∶3∶1”的結(jié)構(gòu)選派代表構(gòu)成，體現(xiàn)了藥學(xué)院校、從業(yè)人員、行業(yè)單位和政府教育部門對于藥學(xué)教育的觀點與要求。在法國高等專業(yè)學(xué)院中，通常學(xué)校管理委員會1/3左右成員為企業(yè)高級管理人員，他們參與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的制定，討論課程計劃的安排，企業(yè)還在“大學(xué)校”贊助設(shè)立教席?！叭暌陨显诟咝Ｒ酝獾钠髽I(yè)或其他機構(gòu)的工作經(jīng)歷”是德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)對教授職位申請者的必備要求。

（二）構(gòu)建行業(yè)特色高校與綜合性大學(xué)“差異化發(fā)展”的新體系

1.以培養(yǎng)應(yīng)用科學(xué)專業(yè)人才為核心的人才培養(yǎng)目標(biāo)與特色。在一個高度整合的社會，學(xué)科交叉、滲透與結(jié)合日益加強，對人才綜合素質(zhì)的要求越來越高，決定了行業(yè)特色高校不可能繼續(xù)過去單一的專才教育模式，而是要強調(diào)專業(yè)性與通用性的融合，培養(yǎng)“專通結(jié)合、注重實踐”的專業(yè)人才。依一定專業(yè)教育培養(yǎng)出來的高級專門人才可以從事相應(yīng)的多種職業(yè)，“學(xué)術(shù)性”是行業(yè)特色高校的專業(yè)教育區(qū)別于高職高專院校職業(yè)教育的特征之一。

2.以優(yōu)勢學(xué)科高峰帶動與現(xiàn)有學(xué)科交叉、融合性強的新的學(xué)科生長點。學(xué)科建設(shè)是高校發(fā)展的基石，行業(yè)特色高校最大的優(yōu)勢就在于擁有若干代表著國家先進(jìn)水平和戰(zhàn)略需求的特色優(yōu)勢學(xué)科，這些學(xué)科集中體現(xiàn)了高校的核心競爭力。行業(yè)特色高校要通過全方位提升學(xué)科國際知名度、進(jìn)入教育部和省級優(yōu)勢學(xué)科平臺建設(shè)行列等途徑，加強優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，打造行業(yè)領(lǐng)域?qū)W科高峰，發(fā)揮學(xué)科在本行業(yè)內(nèi)的輻射影響作用；加快優(yōu)勢學(xué)科的基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，培育和建設(shè)一批特色突出、實力明顯、在國內(nèi)有較高影響力的交叉學(xué)科和特色學(xué)科；積極尋找新的學(xué)科生長點，增設(shè)一批與現(xiàn)有學(xué)科交叉性和融合性強、具備可發(fā)展基礎(chǔ)與潛力的新學(xué)科點，適當(dāng)拓展學(xué)科布局。

3.建立行業(yè)特色高校聯(lián)盟機制。為了應(yīng)對綜合性大學(xué)在相關(guān)行業(yè)的學(xué)科發(fā)展和專業(yè)辦學(xué)上對行業(yè)特色學(xué)校的挑戰(zhàn)，可以仿效法國巴黎高科技工程師學(xué)校集團等的做法，按照或?qū)W校類型、或行業(yè)領(lǐng)域、或地區(qū)位置、或?qū)哟嗡降葮?biāo)準(zhǔn)，建立起不同類型的行業(yè)特色高校聯(lián)盟。通過行業(yè)特色高校間的聯(lián)盟合作效應(yīng)，既可以加強校際聯(lián)合，進(jìn)一步強化優(yōu)勢，又可以彌補行業(yè)特色高校在辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科均衡等方面的劣勢，提高應(yīng)對綜合性大學(xué)的競爭力。

（三）構(gòu)建政府與行業(yè)主管部門支持行業(yè)特色高校建設(shè)的新模式

1.加強政府對行業(yè)特色高校發(fā)展的制度支撐。在市場經(jīng)濟條件下，制定制度、政策是政府宏觀調(diào)控的有效手段。政府可以制定行業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策，提升企業(yè)參與人才聯(lián)合培養(yǎng)的積極性。例如，參照國家關(guān)于企業(yè)投入到大學(xué)和科研機構(gòu)的技術(shù)開發(fā)費按150%抵扣應(yīng)納稅所得額的規(guī)定，將企業(yè)投入基地建設(shè)和人才培養(yǎng)的各類成本，按一定比例抵扣稅收或以其他形式給予返還?？梢詤⒖挤▏跋嚓P(guān)國家的做法，以立法的形式向企業(yè)征收教育稅，增強企業(yè)對教育的支持。通過制度建設(shè)，推動校企聯(lián)合創(chuàng)新型行業(yè)特色人才的培養(yǎng)。

2.行業(yè)主管部門以全新的角色參與行業(yè)特色高校共建。高校管理體制改革后，行業(yè)主管部門不再管理高校，但是很多行業(yè)部門仍以各種共建方式支持行業(yè)高等教育的發(fā)展。國外經(jīng)驗也表明，行業(yè)部門不直接管理行業(yè)高校，但同樣可以支持行業(yè)高校的發(fā)展。而且這種與行業(yè)部門共建的趨勢已越來越明顯。我國行業(yè)主管部門在完成從“直接管理”向“平臺紐帶”的職能轉(zhuǎn)化后，再次向行業(yè)特色高校舉起了歡迎牌。高校要緊抓時機，擺正位置，積極主動地爭取行業(yè)主管部門的共建、支持。

3.建立以專業(yè)評估認(rèn)證和國際化為重點的高等教育評價機制。目前，我國高等教育評價體系主要以學(xué)校評價為主，比較典型的評估活動如高校本科教學(xué)工作水平評估，影響較大的高校評價體系如“武書連”版、“人大”版大學(xué)排行榜，但各類評價指標(biāo)均更重視數(shù)量、規(guī)模和綜合性，一定程度上強化了高校“千校一面”“趨同發(fā)展”的發(fā)展模式。為推動不同類型高校的差異化發(fā)展，國家要針對不同類型大學(xué)構(gòu)建科學(xué)多元的大學(xué)評價機制，注重發(fā)揮專業(yè)評估認(rèn)證的特殊重要作用；進(jìn)一步培育第三方評估中介機構(gòu)，并充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會等組成的同行評議機構(gòu)的作用；加快高等教育評估的國際化進(jìn)程，推進(jìn)高校和專業(yè)的國際認(rèn)證和專業(yè)學(xué)歷的國際互認(rèn)。

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