國有林場內(nèi)部審計淺析

王接流

摘要：內(nèi)部審計是指，通過對組織中的行為活動的評價，保證組織按照計劃和各項規(guī)章標準最大限度地利用組織的資源，以實現(xiàn)組織目標。實行企業(yè)化管理的國有林場只有建立完善的內(nèi)部審計制度，才能實現(xiàn)林場的高效可持續(xù)發(fā)展。本文詳細闡述了國有林場內(nèi)部審計的重要性，深刻分析了目前我國國有林場內(nèi)部審計中存在的問題并在此基礎上提出了強化國有林場內(nèi)部審計的建議，以期為國有林場的發(fā)展提供保障。

關鍵詞：國有林場；內(nèi)部審計；現(xiàn)狀；對策

一、國有林場內(nèi)部審計的重要性

國有林場作為實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，開展內(nèi)部審計對于保證林場的穩(wěn)定健康發(fā)展具有十分重要意義，具體來說有以下幾點。

（一）建設生態(tài)林場的基礎

為適應市場化要求，國有林場必須進行內(nèi)部改革，理清經(jīng)濟關系，明確經(jīng)濟責任，建立相應的效益考核和監(jiān)督機制。加強監(jiān)督管理是保證企業(yè)執(zhí)行力有效推行的重要手段。國有企業(yè)也要強化監(jiān)督，健全規(guī)章制度，提升企業(yè)執(zhí)行力?？茖W完善的規(guī)章制度是企業(yè)高效運行的基礎，具有監(jiān)督作用的內(nèi)部審計在企業(yè)特別是國有企業(yè)內(nèi)部財務管理中發(fā)揮著重要作用。

（二）提高國有林場的財務管理能力

內(nèi)部審計主要通過以下途徑來提高林場的財務管理能力。一是審查經(jīng)濟計劃和項目的可行性；二是評價開源節(jié)流指標的可行性和具體措施的可操作性；三是檢查各部門計劃的進度，負責督促計劃的執(zhí)行，四是針對不合規(guī)的經(jīng)濟活動進行處罰和提出更正措施。因此，內(nèi)部審計能有效地揭露國有林場投融資和生產(chǎn)活動的不合理之處，提高林場的財務管理能力。

（三）增強國有林場的盈利能力

對國有林場的各項收支進行監(jiān)督和管理、強化國有林場的內(nèi)部控制、發(fā)現(xiàn)林場經(jīng)營中存在的各種問題并及時地進行改正，能夠改善國有林場的經(jīng)營和管理，從而達到保護國有資產(chǎn)安全、提高林場的經(jīng)濟效益的目的。因此，內(nèi)部審計能夠提高國有林場的盈利能力，促進國有資產(chǎn)的增值和保值能力。

（四）塑造廉潔的干部隊伍

對國有場長的離任進行經(jīng)濟審計和經(jīng)營業(yè)績評價可以提高國有林場管理者的經(jīng)營意識，幫助塑造廉潔高效的干部隊伍。通過林場審計，林場主管機關既可以清晰地數(shù)量化考核基層林場的經(jīng)濟效益，從而發(fā)現(xiàn)林場經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和應當改進的管理政策，又可以在林場領導干部離任時起到監(jiān)督的效用。

二、國有林場內(nèi)部審計的現(xiàn)狀

國有林場作為以企業(yè)方式進行管理的國有事業(yè)單位，起到監(jiān)督管理作用的內(nèi)部審計在國有林場的日常經(jīng)營和管理中起到了非常重要的作用。國有林場以年度財務收支審計、林業(yè)專項審計及領導干部離任審計作為主要的審計形式。在我國，國有林場內(nèi)部審計發(fā)展比較順利，也起到了相應的監(jiān)督和管理作用，但是仍然存在著一系列的問題有待改進，具體問題如下。

（一）資金管理混亂，使用效率低下

一是國有林場的資金使用不能嚴格按照預算使用，預算制度也不健全，資金的使用無計劃，隨意性很大，造成很多資金的浪費和無效率。二是項目投資缺乏可靠論證，很多投資項目盲目上馬，各方面的管理不到位造成了巨額的損失。三是國有林場經(jīng)常忽視資金的周轉問題，產(chǎn)品積壓嚴重，沉淀資金占用過大，資金周轉速度慢，資金使用效率不高。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)流失嚴重

規(guī)范管理的國有林場應當設立專門的資產(chǎn)管理機構和配備健全的資產(chǎn)管理制度。然而，大多數(shù)國有林場資產(chǎn)管理制度不健全，沒有設立專門的部門進行資產(chǎn)的管理工作。從資產(chǎn)的保管到資產(chǎn)的領用和使用，責任劃分不清楚，極易造成資產(chǎn)的損失和浪費，無法追究責任，資產(chǎn)損失和浪費現(xiàn)象嚴重。

（三）內(nèi)控制度不健全，執(zhí)行不到位

首先，我國林場的內(nèi)部控制不健全。雖然大多數(shù)國有林場都設立了相應的內(nèi)部審計制度，但是無論是審計制度的框架還是內(nèi)容都存在著制度上的缺陷。其次，即使建立了內(nèi)控制度，也因為沒有很好地執(zhí)行導致內(nèi)部審計的職能沒有得到發(fā)揮。內(nèi)部審計制度不健全、執(zhí)行不到位的結果就是國有林場賬目混亂、財產(chǎn)損失嚴重和經(jīng)濟效益不佳。為了掩蓋經(jīng)濟效益不佳的事實，有的林場甚至偽造會計賬目。

（四）財務監(jiān)督處罰力度不足，形同虛設

財務檢查是內(nèi)部審計的主要內(nèi)容。財務檢查能夠彌補會計核算和財務管理的不足之處，發(fā)現(xiàn)會計核算和財務檢查不能發(fā)現(xiàn)的問題。財務檢查之所以能夠達到上述目的，是因為財務檢查不僅能夠發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是能夠針對上述問題進行處罰和更正。但是，國有林場的財務監(jiān)督中經(jīng)常出現(xiàn)處罰力度不足或根本沒有處罰的現(xiàn)象，導致被審單位對審計檢查不重視，審計責任不能得到相應的落實，對審計報告中所提出的問題也沒有進行整改，內(nèi)部審計形同虛設。

三、加強國有林場內(nèi)部審計的對策

（一）提高認識，加強內(nèi)部審計的隊伍建設

通過審計法律法規(guī)的宣傳，提高林場工作人員特別是會計財務人員和領導人員的思想認識。國有林場全體員工必須明白，有效的內(nèi)部審計是國家扶持政策發(fā)揮效用的保證，是國有林場經(jīng)濟效益可持續(xù)發(fā)展最有效的監(jiān)督手段。國有林場必須按照《林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》的要求，建立健全內(nèi)部審計制度，建立獨立的內(nèi)部審計機構和配比專業(yè)的內(nèi)部審計人員，提高內(nèi)部審計人員的業(yè)務水平和職業(yè)道德素質(zhì)，以保證內(nèi)部審計制度的獨立性和有效性。

（二）重點強化資金管理，提高資金使用效率

1.規(guī)范資金使用預算制度

國有林場應當按照國有林場預算管理制度并把資金的管理納入林場預算考核制度中。資金使用“三公開三監(jiān)督”原則是國有林場資金管理的一個基本原則。一是資金的使用范圍、資金的使用用途、資金的使用效果公開；二是資金的事前審批、事中使用及事后監(jiān)督都要列入審計范圍。建立資金使用投放集體研究制度和資金使用責任追究制度，對造成損失的應逐級追究責任人并給予處罰。通過預算制度和審計制度避免國有林場各項資金使用的浪費和損失。

2.建立統(tǒng)一的資金管理制度

實施資金的統(tǒng)一管理有利于提高資金的利用效率，減少沉淀資金的數(shù)目。國有林場應當建立結算中心或財務中心，將資金的收入統(tǒng)一劃歸到一個部門，將資金的支配權和收入權集中到專門的部門，對資金的收入和支出統(tǒng)一管理和控制。資金的統(tǒng)一管理務必做到四個“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一調(diào)度，從而更加合理地運用資金 ，以創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

3.嚴格管理各項資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的保值和增值能力

國有企業(yè)對資產(chǎn)的管理是國有企業(yè)財務管理的重要工作之一。制度建設是組織目標實現(xiàn)的基礎，建立健全資產(chǎn)管理制度也是國有林場進行資產(chǎn)管理的基礎。針對資產(chǎn)管理的考核是國有資產(chǎn)管理制度能夠落實到位并發(fā)揮效果的重要保證。國有林場場長目標管理責任考核應當包含資產(chǎn)使用、管理、保值、增值的內(nèi)容，從制度上對各項資產(chǎn)的管理和使用進行規(guī)范。

第一，國有林場應當設立專門的資產(chǎn)管理部門或崗位對國有林場資產(chǎn)進行管理，從而明確國有資產(chǎn)的管理機構并明確崗位職責。資產(chǎn)管理部門或崗位應當全面負責資產(chǎn)從采購到報廢整個過程的資產(chǎn)登記、保管、回收和檢查與維護等工作。資產(chǎn)的使用單位對資產(chǎn)的保值和增值負有不可推卸的責任。財務部門和會計部門對資產(chǎn)實施核算和監(jiān)督檢查，各個部門在理清責任的基礎上相互配合，以保證資產(chǎn)的安全性，進而實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。

第二，明確林場資產(chǎn)處置制度。林場不僅要成立專門的資產(chǎn)處置小組，負責資產(chǎn)處置工作，還要求林場負責人對資產(chǎn)的處置擁有最終決定權和負有直接責任，以防止下屬部門徇私舞弊，避免國有資產(chǎn)的損失。國有林場對每一項林場資產(chǎn)的處理應當請專業(yè)技術人員進行鑒定，先審批后處理，對于改變資產(chǎn)產(chǎn)權的資產(chǎn)處理行為，如資產(chǎn)的變賣等更應當慎重，還應當上報主管部門進行審批。

4.建立健全國有林場內(nèi)部審計制度

國有林場要結合林場的特殊業(yè)務類型，合理劃分各部門的相關責任，建立健全內(nèi)部審計制度。國有林場內(nèi)部審計制度的建設既要考慮參考一般國有企業(yè)的內(nèi)部審計制度，同時也要考慮到林場的特殊資產(chǎn)存在形式及生產(chǎn)周期等特點，建立符合國有林場實際情況的內(nèi)部審計制度，保證內(nèi)部審計制度的適用性和合理性。

5.建立資產(chǎn)管理責任制

國有林場應當建立財務和審計責任追究制度，對財務管理效果明顯的，應當及時給予獎勵表彰；對于財務管理和審計中存在問題的或造成損失的，應當及時給予處罰批評并追究相關主管領導和直接責任人的責任。在追究責任的同時，還應當深刻分析問題出現(xiàn)的原因，以便制定改進措施，確保國有林場經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的提高。

四、結束語

國有林場內(nèi)部審計制度的建立是提高林場資金使用效率和資產(chǎn)保值、增值的重要支撐。面對我國國有林場內(nèi)部審計中存在的資金使用混亂、資產(chǎn)管理混亂、內(nèi)控制度不健全及財務處罰力度不夠等問題，各個國有林場應當加強林場審計隊伍的建設，建立健全內(nèi)部審計制度，對資金和資產(chǎn)的使用重點進行監(jiān)督和管理，加大獎懲力度，從而提高國有林場的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，為經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的建設打下基礎。

參考文獻：

[1]柯天月.國有林場內(nèi)部審計現(xiàn)狀與對策[J].林業(yè)財務與會計，2001（10）.

[2]陳蒙.淺談國有林場財務管理存在的問題及措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2010（06）.

[3]張躍民.林業(yè)內(nèi)部審計思考[J].林業(yè)財務與會計，2000（02）.

[4]張旭春.國有林場內(nèi)部審計工作的思考[J].綠色財會，2006（10）.

[5]孫捷.加強國有林場內(nèi)部審計之我見[J].綠色財會，2010（06）.

（作者單位：福建省閩清白云山國有林場）