廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境分析

秦印

摘 要：基于Lundstrom & Stevenson提出的MOS的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境模型，從動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)、技能層面系統(tǒng)梳理廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，并進(jìn)行相應(yīng)的分析，針對(duì)廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境動(dòng)機(jī)激勵(lì)有限、機(jī)會(huì)渠道不暢、技能仍需“落地”的問(wèn)題提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：MOS模型 創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境 大學(xué)生

中圖分類(lèi)號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）007-174-02

1 引言

創(chuàng)業(yè)政策作為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要組成部分，是創(chuàng)業(yè)研究領(lǐng)域的重要課題，創(chuàng)業(yè)政策的本質(zhì)就是刺激創(chuàng)業(yè)（Lundstrom & Stevenson，2001）。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)作為解決大學(xué)生就業(yè)難的重要方式，受到廣泛的重視。

根據(jù)廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心編印的《2012廣東省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作白皮書(shū)（本專(zhuān)科）》統(tǒng)計(jì)顯示，廣東省2012年畢業(yè)生中，選擇自主創(chuàng)業(yè)的有1410人，其中本科646人，專(zhuān)科764人，比例為0.8%。不斷完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，具有重要意義。

2 分析框架及依據(jù)

最早提出完善且系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)政策研究框架的是倫德斯特羅姆（Lundstrom）和史蒂文森（Stevenson，2001）。Lundstrom & Stevenson（2001）通過(guò)對(duì)10個(gè)擁有不同的人口數(shù)量、GDP、人口增長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)活躍程度的國(guó)家的研究（6個(gè)歐盟國(guó)家和4個(gè)亞太國(guó)家），提出創(chuàng)業(yè)政策的框架和類(lèi)型，并于2005年 以“創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)論”為基石，從動(dòng)機(jī)（Motivation）、機(jī)會(huì)（Opportunity）、技能（Skills）（簡(jiǎn)稱M-O-S）角度提出六維度創(chuàng)業(yè)政策框架，即促進(jìn)創(chuàng)業(yè)文化、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育、減少進(jìn)入障礙、啟動(dòng)資金/金融支持、商務(wù)支持以及刺激目標(biāo)群體。該框架結(jié)構(gòu)不僅具備理論基石，且圍繞M-O-S的角度把創(chuàng)業(yè)分為創(chuàng)業(yè)前、中、后的過(guò)程，不僅結(jié)構(gòu)性強(qiáng)，且有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，該模型適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境的研究。六維度的創(chuàng)業(yè)政策中，創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)教育、刺激目標(biāo)群體是基于動(dòng)機(jī)層面的政策因素；減少進(jìn)入障礙、啟動(dòng)資金/金融支持和商務(wù)支持屬于機(jī)會(huì)層面的政策因素。技能層面的政策措施主要來(lái)源于創(chuàng)業(yè)教育。本文以該模型為基礎(chǔ)，考察研究廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，具有理論依據(jù)。

3 目前廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要政策

3.1 基于動(dòng)機(jī)層面的政策環(huán)境

“挑戰(zhàn)杯”中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽每?jī)赡昱e辦一次。在此背景下，廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽定期舉行，各高校積極響應(yīng)，并在校園內(nèi)不斷掀起浪潮，為廣東省大學(xué)生提升創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)意識(shí)形成了良好的氛圍。以中山大學(xué)為例，學(xué)校每年舉辦“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)大賽，每年拿出資金 10萬(wàn)元作為對(duì)創(chuàng)業(yè)大賽的立項(xiàng)支持與獎(jiǎng)勵(lì)，極大地提升了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。

國(guó)家教育部2012年8月印發(fā)的《普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求（試行）》明確了創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方法以及組織，明確須“面向全體學(xué)生單獨(dú)開(kāi)設(shè)‘創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)必修課”的要求，對(duì)于創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的激勵(lì)起到推波助瀾的作用。

廣東省還設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持基金。由共青團(tuán)廣東省委員會(huì)主辦、各高校共同參與的廣東大學(xué)生“U 勢(shì)界”創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、廣東大學(xué)生“U 勢(shì)界”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽設(shè)置總額高達(dá)5000 萬(wàn)元的廣東大學(xué)生（聚暉）創(chuàng)業(yè)基金，通過(guò)評(píng)選優(yōu)秀的項(xiàng)目來(lái)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，基金長(zhǎng)期關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，每年定期舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目策劃大賽，吸引了大量大學(xué)生的積極關(guān)注和參與。

3.2 基于機(jī)會(huì)層面創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境

2009 年，廣東省相繼出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知〉的意見(jiàn)》（粵勞社發(fā)[2009]23 號(hào)）和《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見(jiàn)》（粵府辦[2009]9號(hào)），要求省人力資源與社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳等 14個(gè)部門(mén)聯(lián)合落實(shí)，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可以享受到多項(xiàng)扶持政策。如，登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)的減免；注冊(cè)資本“零首期”政策；減免稅費(fèi)優(yōu)惠：創(chuàng)立高新技術(shù)企業(yè)的，減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅，所創(chuàng)的小型微利企業(yè)減按 20%的稅率征收企業(yè)所得稅，辦企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

2011年，廣東省《關(guān)于進(jìn)一步做好小額擔(dān)保貸款推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的通知》（粵人社函〔2011〕843號(hào)）明確進(jìn)一步加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，保證創(chuàng)業(yè)工作成效，同時(shí)將貸款最高額度提高至8萬(wàn)元，對(duì)符合要求的項(xiàng)目，財(cái)政全額貼息。

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，從2009年開(kāi)始，廣東省財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)，也被列入支持項(xiàng)目。另外， 廣州、深圳、佛山、東莞、中山等城市也分別在部分免費(fèi)服務(wù)、申請(qǐng)小額貸款、財(cái)政貼息貸款、成立創(chuàng)業(yè)園、享有社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)咨詢的服務(wù)、相關(guān)登記、證件費(fèi)用減免等方面給予的優(yōu)惠政策。

3.3 基于技能層面的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程的普及為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了知識(shí)層面的廣泛技能，各高校紛紛開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)類(lèi)課程。一些高校如中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等紛紛成立創(chuàng)業(yè)學(xué)院和創(chuàng)業(yè)教育中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，為提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能提供了有力的機(jī)構(gòu)保證。

同時(shí)，為提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，廣東省及各高校紛紛建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，2009年，廣東省選擇了一所本科院校（廣東商學(xué)院）和一所高職院校（嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院）進(jìn)行試點(diǎn)，以省校共建的方式，創(chuàng)建“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”。中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、深圳大學(xué)等均成立了自己的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，各有特色地為在校大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)孵化教育和服務(wù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了技能支持和平臺(tái)。

校園外，創(chuàng)業(yè)技能的提升也得到了廣泛關(guān)注，《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見(jiàn)》明確規(guī)定，通過(guò)實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；推廣國(guó)際勞工組織推薦的“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）培訓(xùn)模式和模擬公司創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)技術(shù)，幫助創(chuàng)業(yè)人員提高創(chuàng)業(yè)能力；由省勞動(dòng)保障廳建立省級(jí)創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)基地，每年組織培訓(xùn)200至300名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師，完善培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督、檢查、考核制度，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行定期考核評(píng)估等。

4 分析及對(duì)策

廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策由廣東省人民政府辦公廳以正式文件形式下發(fā)全省各級(jí)政府、各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，在內(nèi)容上也惠及到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的貸款融資、開(kāi)業(yè)辦理、稅收征繳、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面，從組織和制度上保證了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的有效執(zhí)行與貫徹實(shí)施，也從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)、技能層面給予了全程多角度的保障，但也存在如下方面的問(wèn)題：

動(dòng)機(jī)層面：創(chuàng)業(yè)教育在高校的發(fā)展還處于起步階段，很多高校并沒(méi)有落實(shí)中央文件精神的條件，全面有效地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育還有一條很長(zhǎng)的路要走。同時(shí)，大學(xué)生的擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)受到家庭因素的影響較大，許多家長(zhǎng)希望孩子畢業(yè)后能找到一份“體面“”穩(wěn)定”的工作，這也在觀念上制約了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和動(dòng)機(jī)。

在機(jī)會(huì)層面，省政府在創(chuàng)業(yè)政策方面給予了指導(dǎo)意見(jiàn)，各相關(guān)部門(mén)或地區(qū)分別在自己的管轄范圍內(nèi)制定相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)政策，但各部門(mén)或地區(qū)之間缺少相互聯(lián)動(dòng)，各政策之間多數(shù)孤立存在，導(dǎo)致政策體系缺乏系統(tǒng)性。這樣不僅不利于營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，也不利于創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行。且沒(méi)能將政策貫徹到廣大大學(xué)生中間去，大學(xué)生真正了解創(chuàng)業(yè)政策的不多，且政策執(zhí)行的渠道不暢通，于是影響了大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中有效地運(yùn)用創(chuàng)業(yè)政策。

另外，全省創(chuàng)業(yè)政策地域上的差異明顯，目前廣東省的小額擔(dān)保貸款主要集中在珠三角地區(qū)，僅東莞和廣州、深圳、肇慶等4個(gè)市的貸款發(fā)放總量就占了全省的76.4 %?！?012廣東省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作白皮書(shū)（本專(zhuān)科）》數(shù)據(jù)顯示，廣東省自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生中，選擇在廣州市創(chuàng)業(yè)的占自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生人數(shù)的40.14%，其次是佛山市，占8.85%。有些城市創(chuàng)業(yè)政策有生源上的限制，也導(dǎo)致了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、環(huán)境的不均衡。

盡管創(chuàng)業(yè)之類(lèi)的比賽給大學(xué)生提供了一個(gè)廣大的平臺(tái)，但少有水平高的作品，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的更少，這在很大程度上也歸因于創(chuàng)業(yè)技能層面的培養(yǎng)力度。創(chuàng)業(yè)教育在高校處于起步階段，師資和條件均有限，而校園外的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)在實(shí)際工作中較少真正延伸到大學(xué)校園。

因此，廣東省的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境在意愿上是美好的，但在實(shí)際操作中，卻存在動(dòng)機(jī)激勵(lì)有限、機(jī)會(huì)渠道不暢、技能仍需“落地”的問(wèn)題。基于此，筆者有如下建議：

4.1 提高政策系統(tǒng)性，加強(qiáng)政策執(zhí)行

考慮建立統(tǒng)一的省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系和平臺(tái)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)政策的制定，特別是執(zhí)行和對(duì)接環(huán)節(jié)。這樣不僅有利于檢驗(yàn)政策的系統(tǒng)性，同時(shí)有利于政策的執(zhí)行，有利于完善政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)群體的對(duì)接。更能顯示政策執(zhí)行的效果，在動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)層面給予了創(chuàng)業(yè)一個(gè)大的激勵(lì)平臺(tái)。目前，全國(guó)性的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)在國(guó)家教育部的支持下，已經(jīng)建立。但就業(yè)政策環(huán)境地方差異較大，建立地方性的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)是必然趨勢(shì)。

4.2 拓寬創(chuàng)業(yè)融資和幫扶渠道

從創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的提供方面來(lái)看：（1）引導(dǎo)社會(huì)資金和資本進(jìn)入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系，不僅可以拓寬創(chuàng)業(yè)的融資渠道，彌補(bǔ)目前小額擔(dān)保貸款發(fā)展不均衡的局面，同時(shí)可加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與社會(huì)的對(duì)接，提高創(chuàng)業(yè)成功率。（2）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)小額貸款政策的宣傳、簡(jiǎn)化相應(yīng)辦理手續(xù)，強(qiáng)化經(jīng)辦銀行與高校、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的對(duì)接服務(wù)，以提高小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的成功率。（3）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地的建設(shè)和功能。一方面政府應(yīng)對(duì)高校內(nèi)的創(chuàng)業(yè)社會(huì)實(shí)踐基地給予更寬松的政策和幫扶，另一方面，實(shí)踐基地也需積極搭建與外界溝通合作的平臺(tái)，不僅可促進(jìn)創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)，提升創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，更能在實(shí)踐中鍛煉大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能。

4.3 構(gòu)建創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)

構(gòu)建“政府-高校-社會(huì)”一體化的互動(dòng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，政府倡導(dǎo)，并給予一定的財(cái)政支持，高校積極行動(dòng)，通過(guò)項(xiàng)目和活力吸引社會(huì)力量參與，共同做好創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)工作，同時(shí)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)的對(duì)接。

創(chuàng)業(yè)技能提升的另一個(gè)重要的方面是，加快創(chuàng)業(yè)教育在高校的發(fā)展。Lundstrom & Stevenson在其研究中提出，應(yīng)該把創(chuàng)業(yè)教育納入到國(guó)家長(zhǎng)期的教育發(fā)展規(guī)劃方案中，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，扶持高校搞好有關(guān)創(chuàng)業(yè)教育的課程、師資、教學(xué)方法的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用、鼓勵(lì)高校通過(guò)課程改革、師資培養(yǎng)和校園文化建設(shè)等策略把創(chuàng)業(yè)教育的思想和理念融入到自己的人才培養(yǎng)計(jì)劃與體系中。對(duì)于廣東省創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展情況來(lái)看，還有一段很長(zhǎng)的路要走，但至少可以從環(huán)境層面設(shè)計(jì)出具有激勵(lì)效應(yīng)的政策，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理能力。

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