土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題與應對措施

張意茹　于濤

摘 要：近年來，我國的土地資源管理方面，從整體來說，有良好的發(fā)展趨勢。但是隨著我國社會經濟的迅速發(fā)展，城市規(guī)模擴大和新農村建設的推進，出現(xiàn)一系列的土地資源面臨緊缺和浪費嚴重的問題，人地矛盾越來越突出，因此，科學合理的開發(fā)和利用土地是我國目前的土地資源所要解決的最主要問題。從土地規(guī)劃的角度，通過對我國土地管理中存在的超規(guī)劃開發(fā)問題以及存在這些問題的原因進行分析，并提出加強土地資源管理中應該采取的措施。

關鍵詞：土地資源管理 超規(guī)劃開發(fā) 應對措施

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）007-163-02

土地作為一種自然資源，是人們賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎，因為其具有不可再生、地理位置固定、數(shù)量有限、不可替代和利用長久性的性質，所以在現(xiàn)代的社會環(huán)境中，土地資源極為缺乏。我國人多的基本國情決定了我國的土地資源極度缺乏的情況。土地資源是我國社會生存發(fā)展的基本前提條件，關系到千家萬戶，因此，土地的管理面臨著嚴峻的形勢，如何引導廣大人民群眾主動自覺的遵守《土地管理法》，讓我國有限的土地資源得到科學合理的利用和開發(fā)，從而促進其良性循環(huán)的發(fā)展，是我國目前需要解決的一項重要任務。

1 我國土地資源管理中存在的問題

土地資源是人類得以生存發(fā)展的基礎和物質載體，是“一切生產和存在的源泉”。然而，隨著我國進入工業(yè)化以來，經濟的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，人類自身對于土地資源的消耗越來越頻繁，從而導致現(xiàn)在供人類可支配的土地資源日益減少，出現(xiàn)了土地資源供不應求的現(xiàn)象，人與土地間的矛盾也越來越激烈。由于人類對土地的不合理利用和開發(fā)，不僅減少了土地資源，而且還使土地得到了嚴重的破壞和污染，威脅著人們的生命健康安全。以下分析了目前在我國土地資源利用中存在的問題。

1.1 土地資源管理體制不完善

土地資源管理部門相對來說，在結構上較為分散，管理工作中沒有突出主體性，各個部門在處理問題時互相推脫責任，缺乏較高層面宏觀的調控體系，土地在管理中政府沒有進行高度統(tǒng)一的壟斷。

1.2 土地在資源管理和利用上不協(xié)調

我國，目前存在的土地規(guī)劃比較落后，現(xiàn)在的《土地利用總體規(guī)劃》是很早以前就制定的，相關的用地指標和實際存在的土地利用狀況存在著比較大的差距，所以，要盡力避免城市建設的大力進行，防止出現(xiàn)人民住房拆后再建，建后再拆的現(xiàn)象。

1.3 耕地占用面積與城市建地面積制度不平衡

農業(yè)是我國發(fā)展國民經濟的基礎，然而，耕地是發(fā)展農業(yè)經濟的前提條件和必要基礎。在農業(yè)管理方面，土地開發(fā)的目的，就是為了保護耕地，實現(xiàn)節(jié)約耕地，充分有效的利用土地，提高農業(yè)的生產力水平，增加農民的增效和增收。但是，在我國普遍出現(xiàn)的問題是，為了促進城市的快速發(fā)展，在城市用地規(guī)劃中，建筑占據較大的范圍。我國的《土地管理法》在保證農業(yè)的用地上，確定了一個最基本的保護制度就是，要求在占用農業(yè)耕地時，所占用耕地的相關單位必須要對其開墾土地的數(shù)量和面積給予一定的補償，以維護農民的利益，并保證耕地的數(shù)量不會減少。但是，根據我國目前的實際情況來看，耕地的補償只體現(xiàn)在金錢方面，并沒有實現(xiàn)保證耕地的質量和數(shù)量，為農業(yè)耕地留下了隱患。

1.4 土地資源的可持續(xù)利用問題

我國的土地資源是有限的，可是人們對土地的需求是無限的。因此，在土地的資源開發(fā)利用中，必須要考慮到土地的綜合性和可持續(xù)發(fā)展性，以此來實現(xiàn)土地資源利用的最大化。根據土地開發(fā)經營的特點，我國在土地方面的投資往往具有資金大、周期長的特點，因此，大多數(shù)單位在土地的開發(fā)投資上，容易出現(xiàn)急功近利的思想，過于看重眼前的利益，而沒考慮到長遠的利益，沒有充分的考慮到土地開發(fā)對于環(huán)境的不利影響，從而導致了生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了圍湖造田、毀林地、毀草地以及開荒的現(xiàn)象，嚴重忽略了對于河流湖泊、丘陵等生態(tài)景觀方面的土地規(guī)劃，其造成的最終結果，只會是短期得到較高的利益，存在的隱患久而久之就暴漏出來了。

1.5 違規(guī)擴大用地面積

伴隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，粗放型的城市化擴張已經對土地，尤其是耕地構成了嚴重的威脅，不能保障農業(yè)耕地。根據相關調查報告來看，近幾十年，我國的耕地面積大約以每年960萬畝的速度不斷減少，導致這種結果的最主要原因就是由于城市的粗放擴張模式，嚴重的擠壓周邊農業(yè)耕地面積出現(xiàn)的。又由于近幾年城市出現(xiàn)的房地產熱，在一定程度上惡化和減少了耕地的面積，導致人們的耕地面積和綠化面積迅速減少，另外又由于開發(fā)商在購買土地后，并沒有加以運用，將土地放置一邊沒有運用有效的管理方式，從而嚴重的破壞了土地植被，造成了大量的水土資源流失，因此，在破壞耕地的同時，又給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的災難。

1.6 在進行占地面積時沒有進行有效的控制管理

在我國的城市發(fā)展中，雖然我國制定了嚴格的規(guī)范管理制度，對城市發(fā)展有著科學的規(guī)劃和嚴格的審批，但是在實際的操作當中，并沒有嚴格的執(zhí)行力度，特別是一些政府只顧著眼前的利益，在開發(fā)利用土地上，沒有進行科學的開發(fā)利用，多次采用違規(guī)的手段進行非法操作。存在著許多基建項目用地不經過上級有關部門的批準就私自利用土地，出現(xiàn)了占用空地、劣地、荒地的不良占地現(xiàn)象。雖然這類占地事件，在我國的知名電臺曾經多次的報道過，但是仍然不能有效的控制住這個問題，依然層出不窮。

2 土地資源管理的超規(guī)劃問題分析

在我國目前的社會經濟發(fā)展中，根據我國的基本國情，城鄉(xiāng)之間的建設發(fā)展規(guī)劃決定著一個地區(qū)的社會經濟效益，而土地資源作為城鄉(xiāng)間建設布局的基礎載體，決定著這個地區(qū)未來的發(fā)展前景。所以，目前土地資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的十分不合理的超規(guī)劃問題，導致了我國土地資源嚴重的浪費，并影響著我國的全局生態(tài)環(huán)境的破壞，進而阻礙了一個地區(qū)未來的又好又快發(fā)展。

土地資源的超規(guī)劃問題在一定程度上威脅了人們生產生活的發(fā)展，影響人們的經濟狀況，破壞人們居住的環(huán)境，制約著我國的經濟發(fā)展，影響了社會的穩(wěn)定。

3 土地資源問題的應對思考

針對土地資源的超規(guī)劃問題，為了使土地管理和利用走向一個規(guī)范、成熟、有序的方向，特采取以下幾個方面的措施。

3.1 加大對土地資源利用的宣傳，統(tǒng)一人們的思想

根據我國的基本國策，要珍惜和利用土地資源并切實的保護耕地。就要大力宣傳我國制定的《土地管理法》制度，通過電視媒體、報紙、宣傳單、公益廣告等快速有效的途徑對人們宣傳，提高人民合理開發(fā)利用土地資源的憂患意識。另外，要加大力度宣傳對土地利用表現(xiàn)優(yōu)秀的案例，以激勵人們向前看齊，還要加大非法開發(fā)利用土地的曝光力度，并給予嚴重的懲罰，讓人們引以為戒，從而有效的提高人們土地資源管理的保護意識。

3.2 嚴格的管理規(guī)劃土地

對土地進行合理的規(guī)劃管理，有利于土地最大程度的被有效科學的利用，是土地使用的最基本前提。因此，對土地進行整體的規(guī)劃，離不開對土地進行嚴格的檢查，尤其是在土地的預審階段，要清晰的明確預審的內容和原則，嚴格的根據預審制度對土地進行審查，建設用地是否符合用地規(guī)劃，切實的執(zhí)行對土地的科學合理的規(guī)劃開發(fā)。

3.3 注重運用先進技術，進行科學的規(guī)劃

土地資源是有限的，但是人們對土地資源的需求卻是無限的，面對這個基本情況，就要求了我們在開發(fā)利用土地的過程中，要拋棄以往簡單粗放的占有土地的方式，以土地的整體利用和可持續(xù)性利用為原則。因此，在土地資源管理的實際過程中，管理者要加強對土地管理方面的知識掌握，積極主動的轉變自己傳統(tǒng)的思想觀念，借鑒先進的土地規(guī)劃科學成果。特別是在土地規(guī)劃建設中，要充分的利用最新科技的先進成果，通過現(xiàn)代遙感技術、GPS定位系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)等先進的設備，從而為科學規(guī)劃土地資源的戰(zhàn)略提供精確的信息。

4 結語

土地作為我國的珍稀資源，如果不進行科學合理的開發(fā)利用，將會成為制約我國經濟發(fā)展的最大阻礙，從而影響我國未來社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，對土地資源的超規(guī)劃進行解決，是我國目前的首要任務。

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