淺析水電站工程設(shè)計變更及變更費用的管理

武俊麗

摘 要：設(shè)計變更是水利水電工程建設(shè)實施階段過程的重要組成部分，其管理工作仍處在一個逐步探索和發(fā)展的階段。闡述水電站工程設(shè)計變更及產(chǎn)生變更費用的管理，以促進(jìn)工程設(shè)計變更管理的發(fā)展和經(jīng)驗交流。

關(guān)鍵詞：水電站 設(shè)計變更 變更費用 管理

中圖分類號：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）007-154-02

1 設(shè)計變更的理解

1.1 設(shè)計變更的含義

設(shè)計變更是設(shè)計部門保證設(shè)計和施工質(zhì)量、糾正設(shè)計錯誤、滿足現(xiàn)場條件變化而對原施工圖紙和設(shè)計文件中的改變和修改。依據(jù)《水利工程設(shè)計變更管理辦法》工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。

1.2 設(shè)計變更包含的內(nèi)容

設(shè)計變更一般由原設(shè)計單位編制完成。經(jīng)征求原設(shè)計單位意見后，項目法人也可委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件。

設(shè)計變更文件一般包括：工程概況、變更發(fā)生原由、變更主要內(nèi)容和項目、變更依據(jù)、進(jìn)行變更的總體或部分影響分析（包括規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量、安全、工程量、投資等方面）、變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、必要的設(shè)計論證和關(guān)鍵設(shè)計指標(biāo)、必備的地質(zhì)勘測資料和與變更相關(guān)的基礎(chǔ)資料、變更附圖和附表（含變更后的主要圖紙、工程量計算表、設(shè)計變更后的概預(yù)算表）等其他應(yīng)說明的事項。

1.3 設(shè)計變更的程序

1.3.1 設(shè)計變更的提出

（1）設(shè)計單位下發(fā)的工程設(shè)計通知書。

（2）承包單位提出工程變更。承包單位提出工程變更時，一般情況是工程遇到不能遇見的地質(zhì)條件或地下障礙。另一種情況是承包單位在審閱合同文件及施工過程中發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計或技術(shù)規(guī)范中的任何錯誤、遺漏、誤差和缺陷時或為了節(jié)約工程成本、加快工程施工進(jìn)度，向監(jiān)理提出工程變更。

（3）監(jiān)理提出設(shè)計變更。工程承包合同執(zhí)行中，因設(shè)計考慮不周，或施工時環(huán)境發(fā)生變化，監(jiān)理本著節(jié)約工程成本、加快工程進(jìn)度及保證工程質(zhì)量的原則，根據(jù)工地施工現(xiàn)場情況，認(rèn)為確有必要時，提出工程設(shè)計變更。

1.3.2 設(shè)計變更審批程序

（1）重大設(shè)計變更必須經(jīng)發(fā)包單位和設(shè)計單位法人（或委托代理人）同意，由設(shè)計單位修改設(shè)計并提出工程預(yù)算變更單（或修正預(yù)算）。凡涉及初步設(shè)計主要內(nèi)容的設(shè)計變更和總概算的修改應(yīng)按設(shè)計審批權(quán)限，報原審批機(jī)關(guān)審批。

（2）普通設(shè)計變更無論由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理部門會同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過確認(rèn)后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，由項目法人、主管部門或原審批單位按相應(yīng)審批程序?qū)徟蠼M織實施。

2 工程設(shè)計變更的簽發(fā)原則

（1）確屬原設(shè)計不能保證質(zhì)量、設(shè)計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的。

（2）設(shè)計變更應(yīng)在施工前進(jìn)行。變更應(yīng)詳細(xì)說明原設(shè)計情況、變更原因、內(nèi)容及對其它專業(yè)的影響，并嚴(yán)格按審批程序辦理。

（3）變更工作應(yīng)在技術(shù)上可行，全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，權(quán)衡輕重后再作決定。對由變更引起的造價增減幅度是否控制在合同范圍內(nèi)，需慎重處理。

（4）保持或提高原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，能解決特殊技術(shù)問題，縮短工期、提高工程質(zhì)量、增強(qiáng)使用功能。

（5）由于地質(zhì)水文條件等不可預(yù)見因素。

3 設(shè)計變更的責(zé)任

設(shè)計變更會引起工程量的增加、減少，新增或刪除分項工程，工程質(zhì)量和進(jìn)度的變化，實施方案的變化。對設(shè)計變更的責(zé)任劃分原則為：

（1）由于建設(shè)單位要求、政府部門要求、環(huán)境變化、不可抗力、原設(shè)計錯誤等導(dǎo)致設(shè)計修改，必須由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任（由于設(shè)計單位自身原因造成工程損失的，扣減設(shè)計單位造成工程直接損失金額8%的罰款）。

（2）由于承包單位施工過程、施工方案出現(xiàn)錯誤、疏忽而導(dǎo)致設(shè)計修改，由承包單位負(fù)責(zé)。若對工期、質(zhì)量、造價造成影響的，還應(yīng)進(jìn)行反索賠。

（3）在現(xiàn)代工程中，承包單位承擔(dān)的設(shè)計工作逐漸多起來，承包單位提出的的設(shè)計必須經(jīng)過監(jiān)理及建設(shè)單位的批準(zhǔn)。對不符合建設(shè)單位招標(biāo)文件中對工程要求的設(shè)計，建設(shè)單位有權(quán)不認(rèn)可。

4 設(shè)計變更的執(zhí)行

（1）工程設(shè)計變更未超出合同限定的范圍屬合同內(nèi)項目，工程設(shè)計變更指令發(fā)出后，不論承包單位對此是否有異議，不論工程變更價款是否已確定，也不論建設(shè)單位答應(yīng)付款的金額承包單位是否滿意，承包單位都必須無條件的執(zhí)行此種指令。即使承包單位有意見，也只能在進(jìn)行變更工作的同時，根據(jù)合同規(guī)定尋求索賠或仲裁解決。在爭議處理期間，承包單位有義務(wù)繼續(xù)進(jìn)行正常的工程施工和有爭議的變更工程施工，否則可能構(gòu)成承包單位違約。

（2）工程設(shè)計變更超出合同權(quán)限屬合同外新增項目或重大設(shè)計變更造成施工方案的變更，承包單位有權(quán)不執(zhí)行變更或堅持先商定價格后再進(jìn)行變更，應(yīng)另簽合同處理，除非承包單位同意作為變更。

5 設(shè)計變更費用審批程序

（1）合同設(shè)計變更是承包單位索賠的機(jī)會，在發(fā)出設(shè)計變更指令后，承包單位應(yīng)做好施工現(xiàn)場完整的變更實施記錄和照片，做到內(nèi)容齊全，符合標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，有理有據(jù)，裝訂工整美觀，請建設(shè)單位和監(jiān)理簽字，將完整的記錄資料報送監(jiān)理進(jìn)行審核。

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)收到承包單位的索賠要求，應(yīng)及時核實評價。監(jiān)理有獨立處理在合同專用條件中約定金額以下的工程變更的處置權(quán)，如超出約定金額，將審核意見呈報建設(shè)單位。當(dāng)建設(shè)單位與承包單位發(fā)生爭議時，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的職能以獨立的身份判斷，公正地進(jìn)行調(diào)解，提出書面處置意見。

（3）建設(shè)單位在審查因設(shè)計變更引起合同項目工程量的增減時，必須以設(shè)計修改通知書、承包單位的書面報告，以及由工程監(jiān)理部門出具的書面認(rèn)可做為工程量增減或合同價格變更的依據(jù)作出審核批復(fù)意見；合同變更一般應(yīng)由合同履行的雙方簽定補(bǔ)充協(xié)議或下發(fā)批復(fù)文件，作為甲乙雙方履行合同和最終結(jié)算的依據(jù)。

6 工程設(shè)計變更項目價格的調(diào)整

設(shè)計變更處理原則：變更單價的調(diào)整應(yīng)與投標(biāo)報價水平一致。具體處理原則如下：

（1）已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工作子目的，采用該子目的單價。

（2）已標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價。

（3）已標(biāo)價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則確定變更工作的單價。

作為承包單位，在合同履行過程中，往往會利用變更來取得更高的利潤。特別是在市場條件下，大部分項目都實行了低價中標(biāo)的招標(biāo)方法，而施工單位往往為了中標(biāo)也有意采取低報價高索賠，在投標(biāo)時就分析工程項目中哪些預(yù)計會發(fā)生變更，對易發(fā)生變更的項目單價進(jìn)行不平衡報價，利用變更來實現(xiàn)盈利。對此，建設(shè)單位和監(jiān)理單位要看重審查設(shè)計變更項目，以期更好的降低造價控制投資。

7 合理化建議

承包人及監(jiān)理人提出的合理化建議降低了合同價格、縮短了工期或者提高了工程經(jīng)濟(jì)效益的，發(fā)包人可按國家有關(guān)規(guī)定在專用合同條款中約定給予獎勵。承包人及監(jiān)理合理化建議獎勵按建設(shè)單位采納后節(jié)約工程投資額的10%進(jìn)行獎勵。

8 結(jié)語

工程設(shè)計變更一般都將對合同的履行及其管理產(chǎn)生影響，參建單位應(yīng)慎重對待并嚴(yán)加控制。承包單位在申報變更、監(jiān)理在審核變更的時候要有明確的思路，對發(fā)生變化的項目需將實際與合同做詳細(xì)的對比分析，特別是變更成立的合同依據(jù)、可調(diào)整價格的合同依據(jù)以及單價的作價原則，要有充分的文字說明和邏輯推理。

參考文獻(xiàn)：

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