加油站安全管理的問題及對(duì)策研究

冷朝暉

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為成品油零售終端的加油站數(shù)量的迅猛增加，為廣大車主帶來了極大便利。但同時(shí)也應(yīng)注意到加油站經(jīng)營(yíng)的是易燃、易爆的特殊商品，在存儲(chǔ)和銷售過程中存在著安全隱患。分析加油站存在的安全隱患，加油站安全管理的特點(diǎn)以及加油站安全管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：加油站 安全隱患 安全管理

中圖分類號(hào)：U473 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）007-143-03

1 我國(guó)加油站發(fā)展現(xiàn)狀

隨著改革開放后我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們可支配收入增加，住房條件改善，汽車開始大量進(jìn)入尋常百姓家，國(guó)內(nèi)汽車保有量迅速增長(zhǎng)，截至2011年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量為2.25億輛，其中汽車1.06億輛；全國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)2.36億人。汽車行業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)也極大的帶動(dòng)了石油業(yè)的零售市場(chǎng)的發(fā)展，使得加油站的數(shù)量呈直線上漲的態(tài)勢(shì)不斷增加。

我國(guó)加油站經(jīng)歷了一個(gè)由少到多、由分散經(jīng)營(yíng)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)、由單一經(jīng)濟(jì)成分向多種經(jīng)濟(jì)成分、由經(jīng)驗(yàn)型管理向?qū)I(yè)化管理、由單品種經(jīng)營(yíng)向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化的發(fā)展過程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)50年代時(shí)，我國(guó)只有70座左右的加油站，到了60年代末才增加到不足200座，又經(jīng)過10年的發(fā)展，增加了400多座。此后，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)加油站的數(shù)量迅速增加，1985年我國(guó)擁有了3600多座加油站。1992年國(guó)內(nèi)零售市場(chǎng)試驗(yàn)性開放，成品油價(jià)格實(shí)行“雙軌制”以后，由于經(jīng)營(yíng)成品油批零差價(jià)大、利潤(rùn)豐厚，國(guó)內(nèi)社會(huì)各業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)成份紛紛進(jìn)入涉足加油站，一些國(guó)外石油公司也以與地方合資的形式進(jìn)入國(guó)內(nèi)成品油零售市場(chǎng)，導(dǎo)致加油站數(shù)量急劇增加。到了1993年加油站猛增到38000座左右，1996底增加到42600座，至2000年全國(guó)加油站總數(shù)更是迅猛達(dá)到8萬(wàn)多座。2004年12月11日，中國(guó)成品油零售市場(chǎng)全面開放，同一天，“我國(guó)加油站市場(chǎng)又迎來了一支國(guó)家隊(duì)”——中國(guó)航油集團(tuán)陸地石油有限公司（現(xiàn)中國(guó)航油集團(tuán)石油公司）在北京正式掛牌成立，開始全面進(jìn)軍成品油市場(chǎng)，開展加油站經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。2010年全國(guó)加油站數(shù)量達(dá)到了9.5萬(wàn)座。2011年全國(guó)加油站略有下降，達(dá)到了9.2萬(wàn)座。其中，經(jīng)過多年的建設(shè)，中國(guó)航油集團(tuán)石油公司已擁有上百家加油站，逐漸在全國(guó)大部分中心城市及其周邊城市建立起了零售終端網(wǎng)絡(luò)。

作為成品油零售終端的加油站數(shù)量的迅猛增加，為廣大車主帶來了極大便利。但同時(shí)也應(yīng)注意到加油站經(jīng)營(yíng)的是易燃、易爆的特殊商品，存在安全隱患，如果發(fā)生事故，將會(huì)危及加油站的工作人員和客戶甚至周邊居民的人身安全，并會(huì)導(dǎo)致巨大的財(cái)產(chǎn)損失。因此絕不能忽視加油站的安全問題。

2 加油站的安全隱患及其安全管理的特點(diǎn)

2.1 成品油的特性

加油站的安全隱患，主要是因?yàn)槠鋫}(cāng)儲(chǔ)和銷售的汽油和柴油具有以下的特性：

（1）易揮發(fā)、易燃燒、易爆炸：成品油的相對(duì)密度為0.7-0.74，易揮發(fā)而且其蒸氣比空氣重，能在低位擴(kuò)散到相當(dāng)遠(yuǎn)處。汽油和柴油以及汽油蒸氣與空氣混合后能形成爆炸性混合物，遇明火、高熱、氧化劑電火花、靜電極易燃燒、爆炸。另外，汽油、柴油罐體遇高溫內(nèi)壓增大，如罐車呼吸閥不暢，會(huì)有開裂爆炸危險(xiǎn)。

（2）易產(chǎn)生和積聚靜電荷：油品的電阻率處于1010- 1015 cm之間，導(dǎo)電性差，在快速流動(dòng)時(shí)會(huì)產(chǎn)生靜電，如不采取措施排除，會(huì)形成安全隱患。

（3）毒害性：汽油為麻醉性毒物，侵入途徑為吸入、食入和皮膚吸收。汽油可引起中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能障礙，高濃度時(shí)引起呼吸中樞麻痹。柴油為刺激性毒物，吸入可引起吸入性肺炎，皮膚接觸可引起接觸性皮炎、油性痤瘡。柴油廢氣可引起眼鼻刺激癥狀、頭痛及頭暈。

2.2 加油站存在的安全隱患

（1）加油作業(yè)過程中的安全隱患。主要是由于加油站工作人員和進(jìn)入加油站的其他人員安全意識(shí)不夠，比如穿著易產(chǎn)生靜電的服飾進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，或車輛加油不熄火以及加油時(shí)發(fā)生冒油、跑油等。特別是沒有機(jī)動(dòng)車的群體對(duì)加油站的安全意識(shí)淡薄，這種現(xiàn)象反映最普遍的就是，當(dāng)客車進(jìn)站加油時(shí)旅客不愿意下車，有的旅客對(duì)司機(jī)要求下車很是不滿，甚至有人接打電話和吸煙。任何不慎的舉動(dòng)，如煙頭、電氣火花、產(chǎn)生的靜電、甚至在加油站撥打手機(jī)都有可能引發(fā)火災(zāi)或爆炸。另外，加油作業(yè)過程中，如果大量吸入油氣而造成人體器官損壞，發(fā)生人身傷害事故。因此，應(yīng)該加強(qiáng)加油站作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。

（2）計(jì)量作業(yè)過程中的安全隱患。在對(duì)油罐儲(chǔ)存的油品進(jìn)行計(jì)量操作時(shí)，油品或油氣遇意外火源時(shí)，發(fā)生油品火災(zāi)事故。或者在計(jì)量作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員的手或身體其他部位意外被油品浸泡，或大量吸入油氣，對(duì)人體器官造成損害，發(fā)生人身傷害事故。

（3）汽車槽車卸油作業(yè)過程中的安全隱患。卸油油量超出油罐空容量或卸油軟管連接松動(dòng)時(shí)，油品可能泄露或罐內(nèi)油品溢出，發(fā)生跑冒油事故，如果遇到意外貨源，極易引發(fā)火災(zāi)；在卸油時(shí)，作業(yè)人員在指揮車輛或在安放防溜車設(shè)施時(shí)，車輛意外移動(dòng)，發(fā)生人身傷害事故。

由于加油站的安全隱患易導(dǎo)致很強(qiáng)的突發(fā)性事故，并造成不可估量的損失。所以，加油站的安全經(jīng)營(yíng)必須得到保障，安全管理必須深入到從加油站建設(shè)到經(jīng)營(yíng)到維護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.3 加油站安全管理的特點(diǎn)

加油站的安全管理具有復(fù)雜性、鏈條性、不可預(yù)見性和隱蔽性的特點(diǎn)。

（1）復(fù)雜性。加油站安全管理的復(fù)雜性體現(xiàn)在其涵蓋了油品控制和管理、設(shè)備和設(shè)施的管理和隱患檢查及排解、資金安全管理、電器防爆管理、以及應(yīng)急預(yù)案和員工培訓(xùn)教育等各個(gè)方面，這是由于加油站設(shè)備和設(shè)施主要存放于室外，而且業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，管理的關(guān)鍵點(diǎn)多，極易受到外界各種不可控因素的影響。因此，加油站的安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程。

（2）鏈條性。加油站安全管理中，教育、培訓(xùn)、檢查、整改、反饋和再教育，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)閉環(huán)式的的安全管理模式，呈現(xiàn)出鏈條化的特征。

（3）不可預(yù)見性。由于加油站的人員和車輛的流動(dòng)性很大，而且客戶的安全意識(shí)參差不齊，因此，給安全管理帶來了不可預(yù)見性。

（4）隱蔽性。如前所述，汽油和柴油具有易揮發(fā)和產(chǎn)生靜電的特性，卸油靜電接地、法蘭跨接電阻合格與否及接卸加油時(shí)的油汽濃度等是無(wú)法通過目測(cè)直觀發(fā)現(xiàn)的，因此給加油站的安全管理帶來無(wú)法觸摸和直觀的隱患。

3 加油站安全管理存在的問題

加油站是各石油經(jīng)營(yíng)企業(yè)在成品油市場(chǎng)的零售終端，其安全管理也是石油經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常管理的重要組成部分。為了保障油庫(kù)和加油站的安全運(yùn)營(yíng)，也為了給員工營(yíng)造一個(gè)安全及健康的工作環(huán)境，近幾年來，國(guó)內(nèi)各石油經(jīng)營(yíng)企業(yè)紛紛引進(jìn)國(guó)際上石油天然氣工業(yè)通行的健康、安全與環(huán)境管理體系（Health Safety and Enviromen Management System，簡(jiǎn)稱為HSE管理體系）。盡管如此，在我國(guó)數(shù)量眾多的加油站中，安全管理依然存在不少問題。

3.1 建設(shè)時(shí)圖利益，輕安全

（1）油罐是埋在地下的，如果監(jiān)管不力的話，它存在的安全問題最難被發(fā)現(xiàn)。在我國(guó)，對(duì)有關(guān)的材質(zhì)是有一定的規(guī)定的，由于其長(zhǎng)時(shí)間受外界的壓迫和地下腐蝕，故其材質(zhì)應(yīng)該采用鋼板，且其厚度絕不能小于5毫米。然而部分加油站經(jīng)營(yíng)者貪圖利益，節(jié)約成本，想快速進(jìn)入經(jīng)營(yíng)狀態(tài)便不到國(guó)家指定的油罐制造廠家購(gòu)買，這樣不合格的隱患就開始深埋于地下。在埋設(shè)時(shí)，有的不正規(guī)的工程建筑隊(duì)也不按照油罐埋設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這樣油罐容易因上浮而受到損傷，既減少使用年限，又容易發(fā)生泄漏，后果不堪設(shè)想。

（2）管道埋設(shè)也是加油站建設(shè)的重要方面之一。但是有的施工單位并不按照國(guó)家規(guī)定的埋設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，出現(xiàn)了埋設(shè)管道不夠深，沒有用沙土把管道溝埋實(shí)的現(xiàn)象。同時(shí)，注意油管線路和電器線路決不能在一個(gè)管道溝里，否則管線的泄漏和電線的老化將帶來極其嚴(yán)重的爆炸。部分加油站的經(jīng)營(yíng)站在建設(shè)加油站時(shí)，為了節(jié)約成本，盡快獲得經(jīng)濟(jì)效益，往往忽視對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格遵守和監(jiān)督。由此，給加油站的安全管理帶來了極大的隱患。

3.2操作時(shí)缺乏謹(jǐn)慎

（1）在卸油時(shí)不少加油站違規(guī)操作。按照規(guī)定密閉卸油方式是必須采用的，否則油品揮發(fā)造成損耗，且其一遇到火源就會(huì)引起火災(zāi)。另一方面，卸油時(shí)違規(guī)操作易造成油品噴濺和靜電的產(chǎn)生。在我國(guó)，卸油時(shí)產(chǎn)生靜電發(fā)生火災(zāi)的事例很多。油位的提示也是容易被忽略的一點(diǎn)，通常一、二級(jí)加油站設(shè)置的液位儀有高位報(bào)警功能，但是部分加油站并沒有安裝。同時(shí)，在油槽車進(jìn)站卸油時(shí)，需要有專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁其他車輛進(jìn)站加油，嚴(yán)禁點(diǎn)火源靠近，這些也并不是所有加油站能夠做到的。

（2）加油時(shí)的違規(guī)操作增加了隱患。在我國(guó)，特別是鄉(xiāng)村的小站點(diǎn)最常見的一種違規(guī)操作就是給塑料瓶加油。當(dāng)油槍往塑料瓶?jī)?nèi)加油時(shí)，其摩擦?xí)a(chǎn)生靜電，而塑料瓶為絕緣體無(wú)法消除或把靜電導(dǎo)出去，這樣會(huì)形成一個(gè)靜電的積累，極易引發(fā)爆炸。另一種同樣常見的違規(guī)就是“開綠燈”。加油站規(guī)定加油時(shí)必須每次只能一車一人進(jìn)站，而有的服務(wù)人員為了迎合司機(jī)招攬顧客，對(duì)進(jìn)站加油的車輛不加限制，車內(nèi)人數(shù)也視若不見，有的甚至讓載著一車旅客的大客車進(jìn)站加油，筆者乘坐的許多客車都遇到過這樣的情形。對(duì)于摩托車的加油更是沒有任何安全意識(shí)，有的甚至把加油槍直接給顧客讓其自行加油。可見，違規(guī)操作現(xiàn)象普遍且嚴(yán)重。

3.3從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，安全意識(shí)弱

（1）從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加油站的從業(yè)人員必須取得專業(yè)培訓(xùn)合格證書才能上崗工作。而實(shí)際上，中國(guó)的許多加油站的工作人員都只是臨時(shí)工，這些人員文化素質(zhì)低，專業(yè)素質(zhì)更低，對(duì)油品特性和理論知識(shí)不掌握，便無(wú)法認(rèn)識(shí)、防范和及時(shí)處理事故。這些人員只了解基本的操作，對(duì)事故無(wú)應(yīng)變能力，不能將其扼殺在萌芽狀態(tài)。

（2）從業(yè)人員的安全意識(shí)也不強(qiáng)。許多即使受過培訓(xùn)的操作人員在實(shí)際工作中卻總存在僥幸心理，比如上文提到的“開綠燈現(xiàn)象”。還有的人員在操作時(shí)不穿防靜電的工作服，檢修時(shí)在未做好安全準(zhǔn)備時(shí)就動(dòng)火，這一系列對(duì)安全問題不提高警惕的態(tài)度，往往使自己自食其果，也給他人帶去不幸。

（3）加油站責(zé)任人的管理也很不科學(xué)。近年來出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，有的加油站實(shí)行上一天歇一天的24小時(shí)輪班制，這樣工作人員白天長(zhǎng)時(shí)間工作就已經(jīng)消耗了大部分體力，到了夜晚身體機(jī)能下降，警惕意識(shí)也開始下降，加上員工本身無(wú)法得到休息的負(fù)面情緒，安全加油、安全檢查就埋下了隱患。

3.4 制度不完善，法律法規(guī)不健全

（1）在安全管理制度上，應(yīng)該包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。但是除了中石油、中石化、中航油這樣大的集團(tuán)管理制度比較完善外，其他企業(yè)，特別是小的民企加油站在安全規(guī)章制度上存在很大的缺欠。其事故發(fā)生應(yīng)急預(yù)案過于簡(jiǎn)單，責(zé)任劃分不清，這樣造成事故發(fā)生前無(wú)法預(yù)警，事故發(fā)生時(shí)無(wú)法挽救，事故發(fā)生后無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

（2）沒有健全的法律法規(guī)做保障。一方面，加油站內(nèi)部安全管理建設(shè)有漏洞，有的加油站運(yùn)營(yíng)期間并沒有設(shè)置必要的安全管理組織和緊急消防隊(duì)，職責(zé)不明確導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)一團(tuán)慌亂，互相推卸。另一方面，懲處措施不健全，使違規(guī)者和玩忽職守的責(zé)任人不能很好的吸取教訓(xùn)，也不能起到警示他人的作用。

4 改進(jìn)加油站安全管理的舉措

加油站的安全管理，是為了財(cái)產(chǎn)和人身安全，而其本質(zhì)目的是為了人的安全，是“以人為本”管理理念的體現(xiàn)。為了保證加油站的安全經(jīng)營(yíng)，必須采取嚴(yán)格、詳細(xì)的措施，對(duì)加油站從建設(shè)到經(jīng)營(yíng)到防范的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理。

4.1 加強(qiáng)對(duì)硬件配置的建設(shè)

加油站的設(shè)備必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這是加油站安全可靠性的重要保障，故應(yīng)加大科技、資金投入。如：在加油站中安裝密閉卸油系統(tǒng)和油氣回收系統(tǒng)，其可以使油氣的揮發(fā)泄漏得到避免，容易引發(fā)爆炸性的氣體得以消除，進(jìn)而避免了爆炸事故的發(fā)生。而在事故預(yù)防方面來說，可以配置一些安全裝置，比如高液位報(bào)警系統(tǒng)和可燃?xì)怏w報(bào)警等系統(tǒng)的裝置，摒棄原始粗糙的檢查方式，采用科學(xué)的全天候動(dòng)態(tài)檢測(cè)，以準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)不安全因素，并及時(shí)啟動(dòng)報(bào)警。這樣，險(xiǎn)情會(huì)得到遏制，避免損失。同時(shí)，各個(gè)加油站都應(yīng)該設(shè)置應(yīng)急照明燈，尤其是一、二級(jí)加油站站內(nèi)罩棚、營(yíng)業(yè)室等處必須安放，以防停電發(fā)生混亂和危險(xiǎn)。

4.2 加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員專業(yè)技能的培訓(xùn)

加油站工作人員能否掌握良好的安全操作技能和防范事故能力，是加油站安全運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵所在。對(duì)從業(yè)人員的以下方面必須做出系統(tǒng)的培訓(xùn)：

（1）加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全法律法規(guī)方面的培訓(xùn)，如組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)消防法》等，以增強(qiáng)員工防火、滅火的能力。

（2）加強(qiáng)從業(yè)人員如禁止使用塑料瓶加油、機(jī)動(dòng)車加油時(shí)必須熄火等安全管理方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

（3）加強(qiáng)從業(yè)人員如雷雨天氣，應(yīng)停止付油，必要時(shí)切斷電源等安全防范方面的知識(shí)培訓(xùn)。

（4）加強(qiáng)從業(yè)人員如嚴(yán)格控制油的流速和常規(guī)安全檢測(cè)等操作技術(shù)和預(yù)防方面的培訓(xùn)。

4.3 注重加油站作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理

加油站作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理重要包括以下幾個(gè)方面：

（1）定期對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查，保持設(shè)備和設(shè)施的整潔及安全附件的齊備，及時(shí)解除存在的安全隱患。

（2）要求現(xiàn)場(chǎng)工作人員必須標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范地作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行加油站的安全規(guī)章制度。

（3）設(shè)置醒目的安全標(biāo)志，配備齊全的消防器材。

（4）做好安全生產(chǎn)信息的收集和處理工作，一旦發(fā)現(xiàn)安全問題，必須及時(shí)處理。

4.4 完善加油站管理制度，建立責(zé)任制

加油站應(yīng)該建立從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)到事故突發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理細(xì)則，做到每個(gè)加油站有一個(gè)第一責(zé)任人，每一個(gè)環(huán)節(jié)有各自的負(fù)責(zé)人。摒棄粗放管理，做到事故發(fā)生前及時(shí)預(yù)防不疏忽懈怠，事故發(fā)生時(shí)全力挽救不慌張不逃避，事故發(fā)生后敢于擔(dān)當(dāng)和補(bǔ)救不逃避責(zé)任。加油站的安全工作應(yīng)該從管理人員的操作行為開始進(jìn)行規(guī)范，做到防患于未然。管理人員必須以身作則，帶領(lǐng)全體員工嚴(yán)格按照公司規(guī)章制度行事，端正態(tài)度，做到令必行，禁必止，遵章操作，提高管理水平，形成內(nèi)部監(jiān)督體系。加油站總責(zé)任人必須合理安排消防安全責(zé)任人、預(yù)防事故管理人，全面抓好安全工作，制定詳細(xì)的安全管理準(zhǔn)則，做到獎(jiǎng)懲有效。

4.5 加大安全教育宣傳，增強(qiáng)安全意識(shí)

意識(shí)支配著行動(dòng)，做好加油站安全教育宣傳工作，提高全民安全意識(shí)是加油站安全運(yùn)行的基礎(chǔ)。

（1）提高加油站從業(yè)人員的安全意識(shí)，只有這樣才能主動(dòng)去學(xué)習(xí)安全知識(shí)和安全技能，進(jìn)而履行安全職責(zé)。通過事故案例講解和法規(guī)教育來提高員工安全意識(shí)。

（2）加強(qiáng)對(duì)站外群眾，特別是加油站周邊人群的安全教育。首先加油站應(yīng)該設(shè)醒目的安全提示標(biāo)語(yǔ)，讓站外人員明確站內(nèi)要求。同時(shí)，應(yīng)該組建安全宣傳小組，定期定時(shí)開展講座和安全演習(xí)，到加油站現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、提醒，向群眾發(fā)放加油站安全知識(shí)小卡片，組織加油站安全知識(shí)競(jìng)賽等。

5 結(jié)束語(yǔ)

加油站的安全管理建設(shè)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重以人為本。必須做到從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都可以找到責(zé)任人，認(rèn)真落實(shí)好安全工作，加大監(jiān)督檢查力度，做到安全第一，遵規(guī)操作，加油站的每一名員工都有安全責(zé)任意識(shí)，端正工作態(tài)度，只有這樣才能使企業(yè)健康發(fā)展，獲得持久的經(jīng)濟(jì)效益。

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