探索公安微博新模式

周自衡

【摘要】在網(wǎng)絡(luò)問政熱的背景下，公安微博掀起了新一輪的微博問政熱。公安微博在迅速發(fā)展、發(fā)揮作用的同時，也存在一些問題。作為匯集民意、聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)平臺，公安微博在發(fā)揮現(xiàn)有作用的同時應(yīng)積極探索新模式，從觀念、制度、管理、內(nèi)容上探索微博行政、微博參政、微博問政的制度化與長效化機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】公安微博 警民關(guān)系 管理創(chuàng)新

隨著微博影響力的擴(kuò)大，公安微博作為一個特殊的公權(quán)力部門的微博問政平臺發(fā)展迅速，它順應(yīng)了由政府單向建立社會治理體系到全民參與多元化社會治理的轉(zhuǎn)變，讓公民都參與到網(wǎng)絡(luò)問政中去。曾有公安部官員指出：“公安微博在不斷探索和發(fā)展中，內(nèi)容日益豐富，表達(dá)日益親切，功能日益拓展，服務(wù)日益更新，已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)了解社情民意新渠道，加強(qiáng)警民溝通的新途徑，引導(dǎo)社會輿論的新陣地，服務(wù)人民群眾的新平臺。”本文以浙江公安微博群建設(shè)為例，探討公安微博的新模式。

公安微博的現(xiàn)狀分析

公安微博的發(fā)展現(xiàn)狀。2010年2月25日，“平安肇慶”在新浪微博上誕生，這是“中國首個公安微博”，之后公安微博在全國開展起來，經(jīng)過兩年的發(fā)展，公安微博已初具雛形。《2012年度新浪政法微博報告》稱，新浪已認(rèn)證的10152個公安機(jī)構(gòu)微博，廳局級公安微博有168個，地市級公安政務(wù)微博達(dá)到1864個，經(jīng)過認(rèn)證的民警個人工作微博有5400余個，覆蓋公安機(jī)關(guān)、治安、交管、消防、禁毒等主要警種。公安微博在政法類微博中遙遙領(lǐng)先，占到政法類微博的88.7%。各個公安微博的粉絲量也以十萬百萬為單位，比如“平安北京”440萬，“平安南粵”420萬，“浙江公安”380萬。

公安微博的實踐現(xiàn)狀。自首個公安微博“肇慶公安”開設(shè)以來，各地公安微博在管理方式、運(yùn)行模式、創(chuàng)立的模塊和發(fā)布內(nèi)容上來看互有借鑒學(xué)習(xí)，但不盡相同，不管是以公權(quán)力單位的名義創(chuàng)立的微博還是以民警及其他個人創(chuàng)立的微博，其內(nèi)容及作用主要有以下幾個方面：

一是發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與微博信息發(fā)布的主動性，微博上發(fā)布的大量信息很多都具有虛假成分，在微博上散播網(wǎng)絡(luò)謠言更是屢見不鮮。對于這些微博謠言，公安微博作為公權(quán)力部門的官方微博，其天然地具有網(wǎng)絡(luò)辟謠的功能。在應(yīng)對群體性事件時，公安微博也能迅速地占領(lǐng)信息發(fā)布的制高點(diǎn)，引導(dǎo)正確輿情。一個例子是2010年6月，廣州市發(fā)生槍擊事件，“廣州公安”全程直播，第一時間準(zhǔn)確發(fā)布公安機(jī)關(guān)的權(quán)威消息，有效遏止了不實信息的傳播。

二是發(fā)布防范信息，減少社會發(fā)案率。公安機(jī)關(guān)是與公眾生活最息息相關(guān)的部門之一，提升公民的防范意識和能力，減少發(fā)案率是全國各地公安機(jī)關(guān)一直在做的工作，不同于利用電視、報紙等傳統(tǒng)媒體工具，在公安微博上發(fā)布防范信息成了一條新的途徑。例如遼寧省公安廳官方微博在2012年中秋、國慶雙節(jié)期間特別開設(shè)了“微博送平安，平安度佳節(jié)”的話題，制作了許多招貼畫，以圖文并茂的形式發(fā)布防騙、防盜、防搶、防火、防交通事故、防踩踏等服務(wù)性、實用性強(qiáng)的安全防范知識，通過微博提醒博友注意提高安全防范意識，受到了網(wǎng)友的好評。

三是促進(jìn)警民交流，創(chuàng)建和諧警民關(guān)系。根據(jù)“公安機(jī)關(guān)要善于借助網(wǎng)絡(luò)微博等新型媒介搭建警民互動平臺，主動聽取群眾意見，自覺接受群眾評議，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道”的指示，公安微博的親民姿態(tài)解決了“民畏警”的傳統(tǒng)思想。在微博中，公安機(jī)關(guān)與普通民眾不具有直接的管理與被管理的關(guān)系，兩者的交流互動更為平等。公民可以通過對公安微博發(fā)布某條信息進(jìn)行評論發(fā)表看法，可以私信表達(dá)自身想法和提供信息線索，也可以轉(zhuǎn)發(fā)自己贊同或者有價值的信息。更為直接快速的手段是參加公安微博訪談活動和其他互動活動。這些手段讓公民參與到警民溝通中去，使得公安微博成為匯集網(wǎng)上民意的有效渠道。

四是提供偵查線索，利用微博破案。微博由于其自身的特點(diǎn)，公安微博發(fā)布的信息能即時被所有粉絲看到，再加上其他微博用戶的轉(zhuǎn)發(fā)，其影響力不可小覷。通過微博發(fā)布案件信息，搜集破案線索是繼“微博打拐”、“微救助”之后，巧妙利用公安微博的又一舉措。2010年11月一具無名女童生前遭殘忍虐待，死后被棄尸于高崎附近海灘，尸體被發(fā)現(xiàn)后廈門警方通過微博發(fā)布案情征集線索，犯罪嫌疑人的鄰居通過微博信息認(rèn)出了這名女童，向廈門警方提供線索幫助順利破案，這成為一例典型的“微博破案”。

公安微博存在的問題

盲目跟風(fēng)，有量無質(zhì)。隨著越來越多的公安微博如雨后春筍般在各大門戶網(wǎng)站開張，全國很多縣市的公安機(jī)關(guān)都被要求開設(shè)公安微博，甚至很多派出所和民警個人都被要求開設(shè)微博，這難免導(dǎo)致許多缺乏管理的微博只為完成任務(wù)，出現(xiàn)濫竽充數(shù)的情況。筆者通過對很多公安微博的觀察發(fā)現(xiàn)，有很大一部分公安微博只有屈指可數(shù)的幾篇原創(chuàng)，其他多為對其他公安微博和社會微博的轉(zhuǎn)發(fā)，湊數(shù)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。還有一些微博自開創(chuàng)以來鮮有內(nèi)容，在較長的時間內(nèi)沒有專門人員進(jìn)行管理維護(hù)。就算在那些更新頻繁的公安微博中，其發(fā)表的也多是“老掉牙”、盡人皆知的內(nèi)容，或者官腔味十足。

語言生硬，表達(dá)不當(dāng)。由于微博的原創(chuàng)性和即時性，許多官方公安微博和民警個人微博在發(fā)表時未經(jīng)過深思熟慮，生硬的語言和不當(dāng)?shù)谋磉_(dá)經(jīng)常被博友所詬病。例如北京市公安局初開微博的第一條便是：“各位朋友，北京市公安局‘平安北京微博今兒起和廣大博友見面了?！焙芏嗖┯逊从称湮⒉┱f話過于官方，并建議不說官話。還有民警個人的微博“新華七村社區(qū)民警”在與博友討論一條與賓館檢查登記住宿人員有關(guān)的微博中稱“民警執(zhí)法都合法”，被許多博友評價為“自以為是”、“法盲”。

缺乏管理，功能單一。在經(jīng)歷了公安微博熱之后，部分領(lǐng)導(dǎo)在不夠了解公安微博工作的情況下，盲目開設(shè)公安微博卻缺少應(yīng)有的科學(xué)管理措施。開設(shè)公安微博的初衷是“搭建警民互動平臺，主動聽取群眾意見，自覺接受群眾評議”，而許多公安微博卻把微博數(shù)量、更新速度、粉絲數(shù)量等內(nèi)容作為評價一個公安微博成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，不在內(nèi)容和管理上下功夫，導(dǎo)致公安微博應(yīng)有功能的缺失。有些公安微博在面臨重大網(wǎng)絡(luò)輿情的處理時，甚至逃避與群眾溝通，關(guān)閉微博評論功能，不與網(wǎng)民互動，造成了嚴(yán)重的警察形象危機(jī)。

建設(shè)公安微博新模式的思考

轉(zhuǎn)變觀念，確立基本定位。公安微博其實質(zhì)是通過微博進(jìn)行警務(wù)公開與網(wǎng)絡(luò)問政，搭建網(wǎng)絡(luò)互動平臺的目的是服務(wù)群眾，通過公安微博聽取群眾意見，接受群眾評議。當(dāng)代公安是服務(wù)型公安，離開了服務(wù)群眾這一基本內(nèi)核，公安微博就失去了存在的意義。浙江省公安廳新聞辦先后多次組織微博管理人員赴外省學(xué)習(xí)取經(jīng)、實地調(diào)研，明確了“主動公布應(yīng)該公開的信息、主動說出自己想說的想法、主動回應(yīng)網(wǎng)民想知道的事”的基本定位和建設(shè)思路，把公安機(jī)關(guān)的職能通過公安微博這一平臺延展開來，牢牢抓住“微博問政”的核心思想，加強(qiáng)警民互動，一切工作為“服務(wù)群眾”而展開。

建立制度，組織管理團(tuán)隊。公安微博作為一個新興事物，還缺乏長期、有效的管理制度與專門管理人才，缺少制度的保障，沒有形成高效合理的信息來源網(wǎng)。而公安微博作為公安機(jī)關(guān)的窗口，必須形成長效的運(yùn)營機(jī)制使其發(fā)揮應(yīng)有的功效。對此浙江省公安廳制定出臺規(guī)章制度，明確微博信息發(fā)布、工作流程、回復(fù)時限、考核評估等具體規(guī)定。建立微博管理人員周例會、《微博涉警輿情》日報送、《“浙江公安”微報告》周通報等制度，在制度上確保微博運(yùn)維各環(huán)節(jié)的高效暢通。省廳新聞辦專門組建起微博運(yùn)維團(tuán)隊，并為團(tuán)隊成員配備了筆記本電腦、無線網(wǎng)卡、數(shù)碼相機(jī)等裝備，有效保障微博的正常運(yùn)維。

豐富內(nèi)容，把握語言尺度。公安微博的運(yùn)營與現(xiàn)實生活中公安機(jī)關(guān)與群眾的接觸交流是不同的，必須契合網(wǎng)絡(luò)時代的特點(diǎn)。作為一個網(wǎng)絡(luò)平臺，公安微博在內(nèi)容上豐富多彩的同時，也要把握語言尺度，貼近群眾?！罢憬病笨煞譃?個模塊，一是圍繞群眾關(guān)注的社會治安問題，發(fā)布預(yù)警信息。二是針對社會輿論和廣大網(wǎng)友的關(guān)注焦點(diǎn)，通過微博發(fā)布警方權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論走向，消除公眾的恐慌和不信任感，占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)。三是通過“微直播”、“微訪談”、“微話題”等多種方式，全方位、多角度、近距離地宣傳公安工作及隊伍建設(shè)成果。四是通過微博接受網(wǎng)民求助和投訴。

微網(wǎng)聯(lián)動，構(gòu)建微博集群。所謂微網(wǎng)聯(lián)動首先是指構(gòu)筑以浙江省廳“浙江公安”微博為核心，市、縣兩級公安微博為主干，部門（警種）、派出所機(jī)構(gòu)微博為支干，民警實名認(rèn)證微博為補(bǔ)充的“浙江公安政務(wù)微博群”，包括全省11個市、107個縣級公安機(jī)關(guān)。其次建立全省公安微博信息及微博涉警輿情每日報送制度，要求市級公安微博每日報送2條微博信息以確?！罢憬病钡男迈r度。最后開通“浙江公安政務(wù)微博QQ群”作為全省各地公安微博管理員日常溝通、信息發(fā)布以及資源共享的重要平臺。三個措施增強(qiáng)了微博層面警務(wù)信息的傳遞、共享，同時也確立了官方微博信息來源的權(quán)威性。

【作者單位：中國人民公安大學(xué)】

責(zé)編/許國榮（實習(xí)）