農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響下農(nóng)地投入行為對土改政策指導(dǎo)意義的實證研究

作者簡介：高子慧，女（1991.11-），廣西梧州人，中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院2010級本科生，專業(yè)：管理科學(xué)。

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議中，強(qiáng)調(diào)并討論了有關(guān)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的相關(guān)政策措施，當(dāng)中涉及到農(nóng)地流轉(zhuǎn)的系列新政策引起了高度的關(guān)注。農(nóng)地流轉(zhuǎn)在一定程度上決定著農(nóng)戶農(nóng)地投入行為，因此農(nóng)地流轉(zhuǎn)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的市場化程度對于“三農(nóng)”問題的逐步深化發(fā)展、國家糧食安全問題等方面具有重大的決定和影響作用。本文將從農(nóng)戶農(nóng)地投入行為的研究結(jié)果出發(fā)，探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)下農(nóng)戶農(nóng)地投入行為對于新一輪土改政策的指導(dǎo)意義，從農(nóng)戶、政府、市場三方尋找土改政策的最佳落腳點，提出建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞：土改政策；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)地投入行為；多元回歸模型

一、引言

隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)矛盾的日漸突出及流轉(zhuǎn)問題的逐漸升溫，“土地改革制度風(fēng)聲漸勁”、“地權(quán)風(fēng)云”、“下一改革的突破口——農(nóng)村土地制度”等新聞話題成為熱議，2008年實行的土地改革在市場的不斷變化和發(fā)展中，又再面臨著再次改革換新的挑戰(zhàn)。在眾多土改話題中，土地流轉(zhuǎn)的過程、方式以及程度再次成為土改政策的重要研究點和著眼點?；仡櫧鼛啄晡覈糠质∈袨榧涌焱粮牡倪M(jìn)程所作的積極、有效的探索，雖然均取得了一定的成果，但由于政策實施力度、施行程度的不足，導(dǎo)致許多非合法的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式出現(xiàn)，矛盾日益突出，使得我們現(xiàn)有農(nóng)地生產(chǎn)利用率下降，阻礙了我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化深度進(jìn)一步加深。因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合法、合規(guī)、合理性亟待新一輪的土改政策來給予實現(xiàn)。

從1950年建國初期我國第一次實行土改，到2008年第五次土改政策的實施，我國土地改革已持續(xù)推進(jìn)60余年。而土地流轉(zhuǎn)問題的根本在于農(nóng)民，找到了問題的根源和出發(fā)點，對農(nóng)民的投入行為進(jìn)行相關(guān)的研究，具有實踐意義和現(xiàn)實意義。更進(jìn)一步，在土地流轉(zhuǎn)的前提下，由對農(nóng)民農(nóng)地投入行為的研究出發(fā)，可以更好的根據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場現(xiàn)狀和農(nóng)民實際，為土改政策提供指導(dǎo)性建議，達(dá)成有序、有效的約束力度和規(guī)范力度，使土改政策更為貼近農(nóng)民需求、貼近市場需要。

二、文獻(xiàn)綜述

隨著我國工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，加上人口壓力的存在，我國社會現(xiàn)狀對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，農(nóng)地作為農(nóng)民生產(chǎn)投入的基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但由于農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)的缺陷、城鄉(xiāng)分割的土地市場、政府職能的缺位或錯位、相關(guān)法律制度的缺陷等原因，農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)了一系列的新問題（王小玉，2009），從而對農(nóng)戶農(nóng)地的投入行為造成一定的影響，影響到農(nóng)民的切身利益。

根據(jù)我國現(xiàn)有的研究成果，關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制及其影響因素的相關(guān)研究及成果較多，其中杜文星、黃賢金（2005）對長江三角洲地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行實地調(diào)研，從宏觀和微觀兩個方面去把握，宏觀方面考慮如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、流轉(zhuǎn)主導(dǎo)因素、糧食安全保障率等，微觀方面除農(nóng)戶的特征外，將企業(yè)排污、非農(nóng)就業(yè)率等微觀因素考慮在內(nèi)，構(gòu)建農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿模型。卞琦娟、周曙東（2010）等人對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)影響因素歸納為四類：農(nóng)戶戶主個人特征、農(nóng)戶的家庭特征、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征以及農(nóng)戶所處環(huán)境特征。他們認(rèn)為，通過研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素，促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，有助于土地的優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)民生活質(zhì)量的不斷提高。劉洋、邱道持（2011）對影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素歸納為五類：包括區(qū)域因素、家庭因素、收益因素、保障因素及風(fēng)險因素，并將指標(biāo)分為正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)，對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素按貢獻(xiàn)率大小進(jìn)行排序。

從現(xiàn)有的研究成果可以看出，普遍對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因子探索較多，農(nóng)戶的特征及行為會對農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一系列的影響，而對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響下的農(nóng)戶農(nóng)地投入行為的相關(guān)研究則較少。外國學(xué)者Klause Deininger認(rèn)為，土地租賃市場將土地從充裕者轉(zhuǎn)向缺乏者，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力差的農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力強(qiáng)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)資源的配置。張改清（2005）認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)戶增加對農(nóng)地的投入。楊鋼橋、靳艷艷（2010）等人認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模和穩(wěn)定性存在區(qū)域差異，其中農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)目標(biāo)差異的存在，使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)對不同區(qū)域農(nóng)戶農(nóng)地投入行為產(chǎn)生不同的影響。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響下，農(nóng)戶投入在不同的區(qū)域表現(xiàn)出差異性，這些差異性是否有規(guī)律可循？本文將從農(nóng)地流轉(zhuǎn)出發(fā)，通過農(nóng)戶問卷調(diào)查、走訪調(diào)查等方式，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶農(nóng)地投入行為的關(guān)系進(jìn)行實證研究。

三、模型建立

為了更好的找出農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場下對于農(nóng)戶農(nóng)地投入行為的影響，本文選取了湖北省武漢市蒲團(tuán)鄉(xiāng)和張溝鎮(zhèn)兩個地方作為調(diào)研地。徐玉婷、楊鋼橋（2012）認(rèn)為湖北省是農(nóng)地整理開展較早的省份之一，武漢市、鄂州市和咸寧市是湖北省目前農(nóng)地整理項目較多、成效較好的地區(qū)。本次調(diào)研地點選擇在鄂州市和仙桃市兩地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——蒲團(tuán)鄉(xiāng)、張溝鎮(zhèn)進(jìn)行，主要考慮減弱不同發(fā)展程度的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場對農(nóng)戶農(nóng)地投入行為的影響。蒲團(tuán)鄉(xiāng)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展較好的地區(qū)，而張溝鎮(zhèn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度則相對落后，因此調(diào)研地點具有可調(diào)研性、可對比性。

根據(jù)現(xiàn)有的理論基礎(chǔ)，在自變量方面，將影響農(nóng)戶農(nóng)地投入行為的影響因素分為兩個層次，一個是農(nóng)戶基本特征，另一個是農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)參數(shù)。而在因變量方面，為了更好核算資本投入的多少，提高獲取數(shù)據(jù)的真實性、可靠性及可得性，本文選擇流動資本投入作為因變量，而模型整體的構(gòu)建則采用多元線性回歸模型，以探討多個變量對一個變量的影響大小和作用力方向。

根據(jù)研究需求構(gòu)建多元線性回歸模型如式一所示：

結(jié)合武漢市自身的區(qū)域特征及土地流轉(zhuǎn)市場特點，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響下農(nóng)戶農(nóng)地投入行為相關(guān)變量的設(shè)置見表1：

四、實證研究

（一）數(shù)據(jù)獲取情況

在本次的發(fā)放的300份問卷中，我們將問卷分為兩組，蒲團(tuán)鄉(xiāng)和張溝鎮(zhèn)分別發(fā)放150份問卷。其中，蒲團(tuán)鄉(xiāng)最終回收問卷150份，回收率達(dá)100%，在剔除有明顯錯誤的問卷后，有效問卷數(shù)為132份；張溝鎮(zhèn)最終回收問卷149份，回收率99%，在剔除有明顯信息錯誤的問卷后，有效問卷數(shù)為138份。在發(fā)放的300份問卷，最終有效問卷數(shù)為270份。

（二）模型結(jié)果求解

1、模型參數(shù)求解

（1）蒲團(tuán)鄉(xiāng)結(jié)果求解

使用Eviews軟件對整理后的132份問卷獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行求解，回歸模型求解結(jié)果見表2：

2、模型驗證：

（1）取顯著性水平5%，則可得各回歸變量t值均通過顯著性檢驗，說明各解釋變量對被解釋變量Y的影響是顯著的；

（2）取顯著性水平5%，則可得總體回歸模型通過顯著性檢驗，則在兩種情況下，農(nóng)戶農(nóng)地投入行為模型成立；

（3）蒲團(tuán)鄉(xiāng)R2=0.954110，張溝鎮(zhèn)R2=0.908212，兩模型和實際數(shù)據(jù)擬合程度高，可以很好的解釋變量的值；

（4）為了防止截面數(shù)據(jù)出現(xiàn)異方差違背經(jīng)典假定，使用殘差圖觀察后發(fā)現(xiàn)殘差平方并不隨Xi而變化，表明不存在異方差。

3、模型結(jié)果分析

綜合分析兩地數(shù)據(jù)我們可以得出：

（1）在市場發(fā)達(dá)程度不同的情況之下，各因素對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響方向差別較小，表明各因素對農(nóng)地投入影響的傳導(dǎo)機(jī)制是基本一致的。具體分析如下：戶主年齡越大，農(nóng)戶資本投入越少，因此農(nóng)地投入與戶主年齡呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系。而農(nóng)地收益化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性等因素都會間接影響農(nóng)戶對農(nóng)地投入回報的預(yù)期，進(jìn)而影響農(nóng)地投入預(yù)算，因此農(nóng)地投入相應(yīng)會增加，即呈現(xiàn)正相關(guān)；

（2）少數(shù)變量對農(nóng)地投入的影響方向存在差異。以人均耕地面積為例，對于市場相對發(fā)達(dá)的蒲團(tuán)鄉(xiāng)而言，人均耕地面積越大，由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)達(dá)，資源配置更為合理，生產(chǎn)力好的農(nóng)戶替代生產(chǎn)力弱的農(nóng)戶，因而在資本投入上比生產(chǎn)力弱的農(nóng)戶多。而在張溝鎮(zhèn)，由于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)市場尚處于起步階段，人均耕地面積越大，需要的技術(shù)、資金、人力各方面也大，許多農(nóng)戶由于自身條件限制減少農(nóng)地投入，因而二者呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。

（3）關(guān)鍵影響因素分析

經(jīng)過以上的分析，對農(nóng)戶農(nóng)地投入行為影響最大的為家庭結(jié)構(gòu)（X1）、農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益化（X6）以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性（X7）三個共有因素。即家庭結(jié)構(gòu)中勞動人口占比越少，則對農(nóng)地的資本投入越大，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益化程度越高、穩(wěn)定性越高，則相應(yīng)的資本投入也越多。

五、結(jié)論

對于農(nóng)戶農(nóng)地投入行為的預(yù)測可知，未來土地流轉(zhuǎn)市場在規(guī)模、方式、程度等方面將迎來更大的挑戰(zhàn)，這就需要在制定土地改革政策上能與時俱進(jìn)，解決當(dāng)前的突出矛盾和問題，結(jié)合以上的土改政策發(fā)展訴求和方向，土改政策今后的改革重點如下：

1、進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位，出臺流轉(zhuǎn)合同法等

長期以來，關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬問題，一直沒有以法律形式明確下來。對此，需要盡快制定全國性的承包法，對土地流轉(zhuǎn)的形式、審批程序、主管部門和土地用途，也包括地價、流轉(zhuǎn)期限等進(jìn)行明確的界定。以法律形式確定士地承包經(jīng)營的法律地位，才能有效解決土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中的糾紛，保證各環(huán)節(jié)的有序。

2、創(chuàng)新土地承包經(jīng)營模式，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營

許多農(nóng)民因其兼業(yè)等原因，對土地的利用率降低，嚴(yán)重影響了資源的充分利用，可根據(jù)級差地租的概念，對不同等級的土地從肥沃度、土質(zhì)、地形等方面出發(fā)，確定土地的流轉(zhuǎn)價格標(biāo)準(zhǔn)，平衡因地力不同而產(chǎn)生的利益分配上的懸殊，以此來提高農(nóng)民的耕作積極性，提高農(nóng)民對土地的利用率。在經(jīng)營模式上，可鼓勵農(nóng)地成片承包，以實現(xiàn)承包經(jīng)營的規(guī)?；?，克服現(xiàn)階段大部分地區(qū)實行的按人頭進(jìn)行土地分配的做法。

3、政策上實施幫扶，為土地流轉(zhuǎn)提供有力支持

土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的動力缺乏，資源配置的不合理利用，一方面在于政府和市場對于土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度不足，另一方面則是在于政策支持未到位。道路、水力、化肥等價格上的幫扶，能夠切實為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供更有利的平臺，與此同時，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)地承包經(jīng)營并給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，一方面農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的積極性提高，進(jìn)而促進(jìn)土地的肥沃度，糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，在另一方面也促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場的進(jìn)一步發(fā)展。（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院）

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