淺談廣西林改確權(quán)問題

蔡斌

摘要：廣西處于南半球低緯度區(qū)域，是亞熱帶季風(fēng)性氣候，以低山、丘陵為主要地貌。年平均氣溫 18-23℃，雨量充沛，極適林木生長，是我國南方主要的林區(qū)之一。為了響應(yīng)中央的號召也為更好的發(fā)展廣西林業(yè)，廣西進(jìn)行林權(quán)制度的改革，此次改革促進(jìn)了廣西林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。但由于廣西地域廣大，地形復(fù)雜，在改革中也遇見了很多問題，尤其是第一步的確權(quán)，問題很多，亟待解決。

關(guān)鍵詞：林權(quán)改革；確權(quán)；問題；對策

一、確權(quán)的內(nèi)容

1.確定林權(quán)的物權(quán)性。

本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶對集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)享有平等的初始分配權(quán)，即承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，林權(quán)為用益物權(quán)，它是物權(quán)的一種。通過此次改革，林權(quán)的物權(quán)性得到了進(jìn)一步的確定。

2.確定林權(quán)的長期性。

改革意見規(guī)定：“林地的承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。”①這是目前我國土地承包政策中最長的年限了，也完全符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，給農(nóng)民吃上了長效“定心丸”。這才使得確權(quán)行為有意義，農(nóng)民才會支持。

二、確權(quán)的外觀——林權(quán)登記

這次改革要求對林權(quán)進(jìn)行重新勘定、劃定范圍，堅持通過發(fā)放林權(quán)證來確定林權(quán)，也就是以登記作為權(quán)利的外觀，對外產(chǎn)生效力。這次改革要求必須依法進(jìn)行勘界、登記，核發(fā)林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

三、實踐中出現(xiàn)的問題

實踐中林權(quán)改革問題很多，我通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要有以下六個突出的問題。

1.林權(quán)證新舊更換不徹底。

林農(nóng)手中既有持20世紀(jì)70年代中期和80年代初核發(fā)的林權(quán)證，又有持21世紀(jì)初頒發(fā)的林權(quán)證，同時還存在頒發(fā)新林權(quán)證的同時，未及時注銷收繳舊林權(quán)證。由于時間久遠(yuǎn)，一些證件效力問題很難考證，再有由于新發(fā)證件需要一定的時間，在未得到新的林權(quán)證老的證件又不能一刀切的同時作廢，所以又會出現(xiàn)新舊證件同時出現(xiàn)效力方面的糾紛不斷。

2.重復(fù)發(fā)證

其實就是在一個林地上頒發(fā)了兩個或兩個以上的林權(quán)證，當(dāng)事人雙方開始并不知道，但是在隨后的管理過程中會遇見糾紛與矛盾。比如在一個案件中甲村進(jìn)行林權(quán)登記時把牛頭嶺分給村民，乙村在登記時把積水嶺也分給了村民。本來看似無事，但是工作人員由于不是當(dāng)?shù)鼐用癫⒉恢獣赃@是一個地方兩個名稱，所以林權(quán)證以兩個地方分別發(fā)放。

3.登記的技術(shù)性問題

調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)就算填寫規(guī)范的林權(quán)證也會產(chǎn)生糾紛，這些問題往往來源于登記的圖表和實際情況的偏差。登圖表由于技術(shù)原因只能紀(jì)錄垂直表面范圍，坡度面積是無法具體登記的。來賓以至于廣西是一個多山的地區(qū)，林地大部分是山林或是半山林，坡度林。在實際的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)很多的糾紛來自于坡度的面積糾紛，這是一個技術(shù)性的問題，所以很難解決，而且林權(quán)登記工作量很大，時間也比較短暫所以工作人員工作難免會有點疏漏，在登記圖表上可能誤差較小，但是圖表上很小的誤差影射到現(xiàn)實中往往會超出林農(nóng)的承受限度，所以此類的糾紛相對較多。

4.林權(quán)證發(fā)放不到位

林權(quán)證是村民依法享有林地使用權(quán)、取得林權(quán)流轉(zhuǎn)收益的憑證林權(quán)證長期不能發(fā)放到戶，有的村林權(quán)證集中在村集體，有的甚至壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)關(guān)。出現(xiàn)了同一村村民有的村民有證，有的卻無證的現(xiàn)象。林權(quán)證的不能及時發(fā)放首先是政府工作效率的問題，然后也是農(nóng)民權(quán)利意識薄弱的體現(xiàn)。我了解到某個案件就是因為林權(quán)證件沒有得到及時的發(fā)放在林地征用補(bǔ)償款上產(chǎn)生了糾紛，補(bǔ)償款發(fā)放到了有林權(quán)證的村民，而無證的林地被征用卻得不到補(bǔ)償所以訴至法院。這并不是個案，這種情況在現(xiàn)實中還是很常見的。

5.發(fā)證的對象不規(guī)范

由于當(dāng)?shù)氐母母锓桨甘前凑铡案哂衅渖健钡脑瓌t。將屬于村集體的林地承包給本村村民一戶或幾戶，并頒發(fā)林權(quán)證予以確認(rèn)。但是登記時一般會直接登記一戶的家長或其他某個人，此人很有可能會以自己的名義把共有的財產(chǎn)處分掉。調(diào)查實踐中我也發(fā)現(xiàn)了此種糾紛。所以林權(quán)證的發(fā)放對象也要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能在實踐中幫助林權(quán)制度的良好發(fā)展。

6.對林權(quán)勘測費等登記費用不理解

對林地范圍資源進(jìn)行重新的勘定和評估是需要不少人力物力的，這又不得不在財政的補(bǔ)貼的情形下向村民收取部分費用。由于村民并未弄清收費緣由和勘定費用收支狀況難免會不理解，甚至惡意揣測，造成不好的影響，甚至?xí)榇松显L。也會給登記工作造成不小的麻煩。

7.相關(guān)的配套制度還未完善

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民最支持的政策一般都是能立即見到優(yōu)點和好處的政策。對于確權(quán)的問題，如果確權(quán)之后沒有相關(guān)的政策和制度的制定來建立統(tǒng)一、公平、高效的產(chǎn)權(quán)交易市場等配套措施。放活的經(jīng)營權(quán)只有名沒有實是不會得到農(nóng)民的支持的。

四、針對問題的對策

1.完善的林權(quán)登記制度

以上出現(xiàn)的各種糾紛和問題大多源自林權(quán)登記制度中的各種缺陷，這里需要完善其登記制度，主要要求做到迅捷程序、真實的信息、節(jié)省運(yùn)行成本，要做到這些具體的要求就是：

（1）嚴(yán)密登記程序。為了適應(yīng)中國國情，避免單一的登記效力模式中的弊端，我國采用不同生效模式的林權(quán)，需要在登記程序上作出嚴(yán)密的規(guī)定，才能避免邏輯上的不協(xié)調(diào)，減少由于混亂的登記效力造成的糾紛。

（2）增加林權(quán)登記設(shè)定類型。目前在設(shè)定林權(quán)登記類型時，法律只有初始登記、變更登記、注銷登記作出了規(guī)定，其他類型的林權(quán)登記作出規(guī)定，

（3）制定可操作性的審查程序。制定合理的審查程序可以在實踐中減少沒必要的糾紛問題。如審查時間可延長到10個工作日，規(guī)定權(quán)屬證明材料合法有效的法律標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定無權(quán)屬爭議的法律標(biāo)準(zhǔn)。

（4）規(guī)定確定的林權(quán)登記查詢的主體。確定查詢主體，然后在互聯(lián)網(wǎng)中公開登記結(jié)果，便于公眾查詢，從而可以減少很多不必要的糾紛。

（5）規(guī)定合理的林權(quán)登記收費標(biāo)準(zhǔn)，這是為了保證登記制度的良好運(yùn)行，可以減輕林權(quán)登記機(jī)關(guān)的登記成本問題，而且對于收取用費的用途，各級政府要加強(qiáng)財務(wù)公開和監(jiān)督，讓林農(nóng)可以放心地交納林地登記費。

2.深化集體林權(quán)制度改革

首先，要增強(qiáng)村民民主意識，使民主聽證、民主理財、村務(wù)公開等制度走上規(guī)范軌道。地方政府也要加強(qiáng)對林權(quán)問題的監(jiān)督，加強(qiáng)對林權(quán)財務(wù)的公開。

其次，要加大宣傳的力度，林權(quán)的發(fā)展有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于推動林業(yè)投資和林業(yè)資金流轉(zhuǎn)。從而使林農(nóng)都了解林權(quán)登記的程序和好處。

最后，要加大林權(quán)證發(fā)放的監(jiān)督力度，林權(quán)證發(fā)放不到位的問題主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，所以要設(shè)立專門機(jī)關(guān)監(jiān)督，保證林權(quán)證發(fā)放按時，并且在明晰林權(quán)時做到準(zhǔn)確清楚，減少“聯(lián)戶經(jīng)營”的現(xiàn)象。

3.完善相關(guān)的配套制度

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民最支持的政策一般都是能立即見到優(yōu)點和好處的政策。放活的經(jīng)營權(quán)只有名沒有實是不會得到農(nóng)民的支持的。針對這樣的問題，我們也只能加大、加快制度的建立與完善，使林權(quán)實至名歸！

五、結(jié)語

廣西林地地貌復(fù)雜，山林?jǐn)?shù)目龐大，而且林權(quán)制度改革起步較晚，總之改革是困難重重。但是廣西在此次改革中后來居上取得了很好的成績，說明了廣西林權(quán)改革是很成功的。然而，在如此短的時間完成巨大的確權(quán)任務(wù)難免會出現(xiàn)很多問題。希望我的一些建議能在今后的深化改革工作中，能為改革盡一份力，能為建設(shè)美麗廣西出一份。（作者單位：廣西師范大學(xué)）

注解

①《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》

參考文獻(xiàn)：

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