建立健全高校反腐倡廉教育長效機(jī)制

呂周紅

摘 要：高校反腐倡廉建設(shè)工作是高校黨的建設(shè)的重要組成部分，是依法治教、規(guī)范管理的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容。反腐倡廉教育是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是筑牢拒腐防變思想道德防線最重要的基礎(chǔ)性工作。近年來，隨著高等教育的不斷發(fā)展，加強(qiáng)高校反腐倡廉教育，建立健全高校反腐倡廉教育長效機(jī)制顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：高校；反腐倡廉教育；長效機(jī)制

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0180-02

高校反腐倡廉建設(shè)工作是高校黨的建設(shè)的重要組成部分，是依法治教、規(guī)范管理的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容。教育的育人屬性和特質(zhì)，決定了高校反腐倡廉建設(shè)的特殊重要性和深遠(yuǎn)影響性。如何把握高校反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，面對高校反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)和危機(jī)，如何化解高校反腐倡廉建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不僅關(guān)系著教育精神重塑和教育價(jià)值回歸，而且影響到國家的前途。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)高校反腐倡廉教育，建立健全高校反腐倡廉教育長效機(jī)制尤為重要。

一、加強(qiáng)高校反腐倡廉教育的重要性

反腐倡廉教育是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是筑牢拒腐防變思想道德防線最重要的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。是非明于學(xué)習(xí)，名節(jié)源于理性。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，政府和社會對教育投入的增加，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪日漸突出，逐漸成為職務(wù)犯罪的多發(fā)區(qū)，這片“凈土”受到了沾污，犯罪主體絕大多數(shù)為校長、副校長等，在社會上造成了不良影響。這些人之所以由黨的高中級領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化為腐敗分子，其中一個(gè)重要原因就是放松思想政治學(xué)習(xí)，忽視思想和世界觀改造，把人民賦予的權(quán)力異化為謀取私利的工具。因此，反腐倡廉教育必須堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面加強(qiáng)全體教職員工的教育。其一，從執(zhí)政規(guī)律看，領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨治國理政的骨干和中堅(jiān)力量，只有堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)抓好反腐倡廉教育，才能提高解決自身問題的能力，增強(qiáng)各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其二，從其所處的地位和作用看，領(lǐng)導(dǎo)干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位，職務(wù)越高，其言行的影響越大。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，可以更好地發(fā)揮其示范導(dǎo)向作用。其三，從權(quán)力的監(jiān)督制約規(guī)律看，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，是遏制和減少權(quán)力腐敗的重要環(huán)節(jié)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著一定權(quán)力，是權(quán)力的掌管者和行使者。只有抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，才能增強(qiáng)其免疫力，為人民掌好權(quán)用好權(quán)。其四，從反腐倡廉教育工作規(guī)律看，領(lǐng)導(dǎo)干部既是受教育者，也是教育活動(dòng)的決策者和組織者。抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部就是抓住了反腐倡廉教育的關(guān)鍵。

二、當(dāng)前高校反腐倡廉教育存在的主要問題

高等教育涉及千家萬戶，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。高校因其工作的特殊性，更凸顯反腐倡廉教育的重要性。近年來，高校圍繞“科教興國”戰(zhàn)略目標(biāo)，做了大量卓有成效的工作，反腐倡廉建設(shè)取得了明顯成效。但是，隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校的反腐倡廉教育也面臨新情況，出現(xiàn)新問題，存在著不容忽視和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

從認(rèn)識上看，對反腐倡廉教育重要性的認(rèn)識還存在一定差距。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉教育重視不夠，對教育的基礎(chǔ)性作用缺乏正確理解，抓工作的積極性、主動(dòng)性不夠強(qiáng)；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為反腐倡廉教育是做虛功、軟工作，可做可不做，可多做可少做，滿足于一般應(yīng)付；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至片面地認(rèn)為反腐倡廉教育只是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事；有的領(lǐng)導(dǎo)干部教育別人多，自己受教育卻很少，不注重自身的學(xué)習(xí)教育。

從內(nèi)容上看，針對性不夠強(qiáng)。不能緊密結(jié)合黨員干部的思想實(shí)際，因人制宜，分類施教，開展“有的放矢”、“按需下方”的個(gè)性化教育，教育內(nèi)容空洞，大而化之，不具體、不生動(dòng)，起不到入腦入心、觸動(dòng)靈魂的效果；特別是用本地本單位、身邊的先進(jìn)事跡和典型案例，進(jìn)行正反兩方面的教育不夠。

從方法上看，教育的方式方法有待創(chuàng)新。當(dāng)前教育的方式方法仍然以開會、學(xué)文件、讀報(bào)紙、看電教片等灌輸法、說教式的傳統(tǒng)辦法為主，陳舊單一、創(chuàng)新不夠，吸引力和感染力不強(qiáng)；利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等先進(jìn)傳媒手段進(jìn)行教育不夠，缺乏時(shí)代性和科學(xué)性；采取多種教育形式，形成整體效應(yīng)不夠，缺乏系統(tǒng)性和綜合性。

從保障上看，保障措施還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些高校沒有反腐倡廉教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，反腐倡廉教育設(shè)施落后，與現(xiàn)代宣傳教育手段和傳媒要求不相適應(yīng)。

三、加強(qiáng)高校反腐倡廉教育長效機(jī)制建設(shè)的對策措施

（一）建立健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。高校要堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合，廣大干部群眾通過多種形式積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐倡廉教育的整體合力。二是完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。高校黨組織要把反腐倡廉教育工作擺到重要位置，納入黨的建設(shè)工作整體規(guī)劃中，與反腐倡廉各項(xiàng)工作統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)。三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓好黨建工作和懲防體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，把反腐倡廉教育作為主要內(nèi)容常抓不懈。要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓好分管范圍內(nèi)教育任務(wù)的落實(shí)。

（二）建立健全勇于開拓、注重實(shí)效的教育創(chuàng)新機(jī)制

一是注重拓展工作領(lǐng)域的創(chuàng)新。做到“橫到邊”、“縱到底”，即拓展到高校的各個(gè)方面。上到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，下到普通群眾，都成為宣傳教育的對象。二是注重教育內(nèi)容的創(chuàng)新。要把各級黨組織開展教育與黨員干部職工進(jìn)行自我教育、主題教育、警示教育等有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，不斷豐富教育的內(nèi)容，提高宣傳教育的效果。三是注重教育方法的創(chuàng)新。采用廣大黨員干部職工易于接受的豐富多彩、生動(dòng)活潑、形式多樣的方式方法開展教育，在實(shí)踐探索中，通過分類指導(dǎo)、分類施教等教育模式，把個(gè)性與共性、傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段等緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。

（三）建立健全制度，注重教育的針對性和實(shí)效性

一是堅(jiān)持中心組定期學(xué)習(xí)反腐倡廉理論制度。定期安排專題學(xué)習(xí)，不斷提高黨員干部反腐倡廉理論素養(yǎng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期講授廉政黨課或做反腐倡廉報(bào)告制度。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，通過堅(jiān)持定期上黨課或作報(bào)告，對所屬單位黨員干部職工進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和反腐倡廉教育。三是堅(jiān)持和完善廉政談話、黨性定期分析制度。高校黨委要圍繞廉政建設(shè)主題，采用任前談話、提醒談話、誡勉談話等形式，加強(qiáng)對黨員干部職工的教育。要把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容。四是堅(jiān)持和完善廉政培訓(xùn)、考試制度。要以廉潔從政為主題，根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容，采取專題培訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對黨員干部職工崗前和經(jīng)常性的廉政培訓(xùn)、考試制度。五是堅(jiān)持和完善示范教育、警示教育、主題教育和崗位教育制度。大力宣揚(yáng)廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型，運(yùn)用先進(jìn)典型開展示范教育；深刻剖析違紀(jì)違法案件，運(yùn)用反面典型開展警示教育；圍繞中心工作，積極開展主題教育；針對不同崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行崗位廉政教育，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變成“安全區(qū)”。

（四）建立健全形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)載體機(jī)制

一是深入開展廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化和拒腐防變氛圍，全面推進(jìn)廉政文化建設(shè)。二是完善教育基地活動(dòng)載體。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉理論教育基地、愛國主義教育基地、反腐倡廉警示教育基地、優(yōu)良傳統(tǒng)教育基地建設(shè)。三是利用報(bào)刊、電臺、電視臺、校外園網(wǎng)、廣播、宣傳欄等都要開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，加大宣傳力度，加強(qiáng)對熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)。

（五）建立健全強(qiáng)化責(zé)任、目標(biāo)管理的督查考評機(jī)制

一是明確責(zé)任。按照建立健全黨建工作長效機(jī)制和懲防體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，高校要把反腐倡廉教育工作列入黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲防體系建設(shè)任務(wù)落實(shí)督查考評的重要內(nèi)容，黨委書記要切實(shí)履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。二是落實(shí)任務(wù)。根據(jù)年度工作任務(wù)，制定反腐倡廉宣教工作責(zé)任目標(biāo)和量化考核標(biāo)準(zhǔn)，將任務(wù)層層分解，逐項(xiàng)落實(shí)。三是注重結(jié)果應(yīng)用。對考核成績好的高校以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對不履行反腐倡廉宣傳教育工作職責(zé)、完不成工作任務(wù)或因忽視宣傳教育而導(dǎo)致問題較多、群眾意見較大的應(yīng)進(jìn)行通報(bào)批評，要把反腐倡廉教育同領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結(jié)合起來，充分發(fā)揮考核作用。

（六）建立健全基礎(chǔ)建設(shè)與配套建設(shè)相結(jié)合的工作保障機(jī)制

一是抓好隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對宣教干部的培養(yǎng)、使用和管理。二是增加必要的現(xiàn)代化設(shè)備。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要在每年的財(cái)政預(yù)算中安排適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，逐步加大對反腐倡廉教育工作的投入，保障反腐倡廉教育活動(dòng)的順利開展。三是營造環(huán)境。要把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下來，逐步建立起一套反腐倡廉教育制度體系。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 寧夏教育系統(tǒng)廉政教育讀本.

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[責(zé)任編輯 李 可]