淺談公務(wù)卡與廉政建設(shè)

王剛

摘 要：公務(wù)卡與公務(wù)卡強制結(jié)算是財政部要求實行的一種公務(wù)業(yè)務(wù)結(jié)算方式，其目的是為了有效地遏制住公務(wù)消費存在的腐敗、浪費現(xiàn)象，并對提高政府財務(wù)管理透明度、提高財務(wù)管理水平、促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展及遏制“小金庫”等方面產(chǎn)生重要作用。公務(wù)卡改革，以制度上與技術(shù)上的創(chuàng)新，推動并促進了政府廉政建設(shè)進程。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；強制結(jié)算；廉政建設(shè)

中圖分類號：F810.45 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0122-02

近年來，隨著我國財政國庫集中支付、政府采購等一系列財政支付和采購制度改革的進行，已經(jīng)逐步建立起了較為科學(xué)、規(guī)范及高效的財政管理體制。但是在公務(wù)消費方面，套取現(xiàn)金、私設(shè)“小金庫”、賬外賬等現(xiàn)象還普遍存在，并且極易滋生腐敗。公務(wù)卡制度的實施，有效地遏制了這些現(xiàn)象，為政府廉政建設(shè)起到了積極的促進和推動作用。

一、公務(wù)卡的相關(guān)政策介紹

“所謂公務(wù)卡，是指財政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡?！盵1]作為政府部門公務(wù)消費的一種結(jié)算方式，公務(wù)卡制度從2007年開始實行，對規(guī)范政府公務(wù)支出、減少預(yù)算單位使用現(xiàn)金支付結(jié)算起到了積極的作用。但同時，由于一直沒采取強制性措施，公務(wù)卡使用還存在著受地域及經(jīng)濟發(fā)展因素影響較大、使用效率不高等問題。

2011年底，財政部發(fā)布了《關(guān)于實施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的通知》（下簡稱《通知》），要求“從2012年1月1日起，中央各部門及所屬行政事業(yè)單位工作人員在支付辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、專用材料費、公務(wù)用車運行維護費和其他交通費等16項費用時，必須使用公務(wù)卡?！?012年年底前，所有基層預(yù)算單位要全部實行公務(wù)卡支付制度。2012年全年，全國大多數(shù)省市和地區(qū)均開展了公務(wù)卡改革及相關(guān)業(yè)務(wù)推進工作。

二、實行公務(wù)卡強制結(jié)算的目的與意義

推行公務(wù)卡強制結(jié)算的目的很明確，就是為了在公務(wù)消費領(lǐng)域內(nèi)，改變傳統(tǒng)以現(xiàn)金消費為主的報銷方式，通過使用公務(wù)卡的方式規(guī)范公務(wù)支出，令每一筆公務(wù)支出都有明細(xì)賬目可查、源頭可溯，以此來限制不合理的公務(wù)消費。到公務(wù)卡消費制度全面推廣并且完善之后，就會有效的遏制住公務(wù)消費存在的腐敗、浪費現(xiàn)象，從而實現(xiàn)反腐倡廉、打造節(jié)約型政府的目標(biāo)。因此，推行公務(wù)卡改革的意義重大。

第一，有利于提高政府財務(wù)透明度。公務(wù)卡改革通過體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，使政府的公務(wù)消費有跡可尋，極大的提高了公共服務(wù)支出的透明度，從而有效地避免了原來現(xiàn)金支付和結(jié)算方式的弊端。這對于進一步加強財政支出管理及深化公共財政體制改革具有重要意義。

第二，有利于提高政府部門的財務(wù)管理水平。隨著各項財政改革的進行，政府部門的財務(wù)管理水平普遍提升。但延續(xù)多年的公務(wù)支出報銷制度卻一直落后于現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)，并且制約了政府部門財務(wù)管理水平的進一步提升。使用公務(wù)卡結(jié)算，經(jīng)辦人員以公務(wù)卡的銀行授信額度進行公務(wù)消費，再由所在單位財務(wù)部門直接將資金掛入經(jīng)辦人員的公務(wù)卡中，簡化了辦事程序，減少了單位財務(wù)人員的工作量，財政和金融部門同時還可以有效地監(jiān)測公務(wù)消費的真實性和規(guī)范性。這對于政府部門財務(wù)管理水平的提升具有重要的作用。

第三，能夠促進銀行卡及相關(guān)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府部門廣泛應(yīng)用公務(wù)卡，為銀行提供了大量優(yōu)質(zhì)的信用卡用戶，這對于完善銀行卡品種和功能的，改善銀行卡受理環(huán)境，動員商戶受理銀行卡的積極性和主動性等方面具有積極作用。

第四，有效遏制“小金庫”的產(chǎn)生。公務(wù)卡消費將傳統(tǒng)公務(wù)消費中的現(xiàn)金支付、預(yù)借差旅費等支出改為刷卡支付，這樣就避免了拼湊發(fā)票和虛開報銷發(fā)票的現(xiàn)象等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于在財務(wù)報銷環(huán)節(jié)對公務(wù)消費的管理和監(jiān)督，這樣就從源頭上遏制住了“小金庫”的發(fā)生。

三、實行公務(wù)卡改革對廉政建設(shè)的影響

（一）通過公務(wù)消費制度的創(chuàng)新降低了廉政風(fēng)險

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年8月，通過全國清理整頓“小金庫”檢查，共發(fā)現(xiàn)“小金庫”58225個，涉及金額266.54億元。財政部發(fā)布的“強制結(jié)算目錄”中，將最容易形成“小金庫”的會議費、培訓(xùn)費、勞務(wù)費、接待費等項目列入。按照財政部《通知》要求，凡納入強制結(jié)算目錄的公務(wù)消費項目必須使用公務(wù)卡刷卡消費，然后持消費憑證和銀行信息票據(jù)報銷，改變了傳統(tǒng)公務(wù)消費以現(xiàn)金支付，先支付后報銷的程序，通過公務(wù)消費制度上的創(chuàng)新，彌補了以往報銷制度的漏洞，降低了廉政風(fēng)險。

第一，通過設(shè)立強制結(jié)算目錄把會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)用車運行維護費等易發(fā)及多發(fā)腐敗的公務(wù)消費項目列入其中，以制度的形式在源頭上防止腐敗和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，徹底消除了公務(wù)消費腐敗隱患。

第二，對公務(wù)消費實施公務(wù)卡強制結(jié)算，明確了公務(wù)消費強制刷卡消費的內(nèi)容，盡量消除了選擇性報銷和規(guī)避刷卡的可能性，確保了公務(wù)卡制度的完整執(zhí)行。

第三，通過強制結(jié)算目錄的推行，進一步規(guī)范公務(wù)消費，提高了財政財務(wù)管理透明度。公務(wù)卡強制結(jié)算使得強制結(jié)算目錄內(nèi)的公務(wù)消費支出信息電子化，令每一筆消費都有跡可循，有利于監(jiān)察、財政、審計等部門及社會群眾對公務(wù)消費過程進行監(jiān)控與監(jiān)督，從制度上封殺“小金庫”、套取現(xiàn)金等違規(guī)行為的發(fā)生。

“除此之外，公務(wù)卡的推行還大大的簡化了用卡單位的財務(wù)流程，免除了現(xiàn)金預(yù)支、開具支票等繁瑣步驟，提高了用卡單位的財務(wù)管理效率?！盵2]

（二）通過運用技術(shù)手段有效地預(yù)防了公務(wù)消費腐敗

實行公務(wù)消費強制結(jié)算后，最大程度的限制了利用公務(wù)消費報銷套現(xiàn)、瞞報、多報及“小金庫”等情況的發(fā)生。在結(jié)算目錄已經(jīng)確定的情況下必須使用公務(wù)卡消費，并運用新技術(shù)，有效的預(yù)防公務(wù)消費腐?。阂皇枪珓?wù)卡強制結(jié)算通過運用信息技術(shù)將公務(wù)消費支出信息電子化，極大的提高了財政支出的公開透明；二是利用這種技術(shù)來監(jiān)控資金的流量以及資金的種類，在公務(wù)消費的銀行業(yè)務(wù)信息中，加入一個技術(shù)上的細(xì)節(jié)監(jiān)管。讓每一筆公務(wù)消費都有跡可查，改進了傳統(tǒng)的事后監(jiān)督方式，提升了監(jiān)督效力而且有效的預(yù)防了公務(wù)消費的腐?。蝗菑墓珓?wù)“消費”到“報銷”的過程中，由銀行墊支，財政直接還款的方式進行，政府部門報銷人員接觸不到現(xiàn)金流，增大了可能發(fā)生的現(xiàn)金貪腐成本，減少了公務(wù)消費腐敗的機率。

（三）制度與技術(shù)相結(jié)合的方式推動廉政制度體系的逐步完善

雖然使用公務(wù)卡結(jié)算可以令公務(wù)消費有支付記錄，提高政府公共開支的透明度，但是，由于公務(wù)卡結(jié)算這一簡單的技術(shù)并不具有強制力，且不可能涵蓋所有方面的工作，所以單純依靠技術(shù)手段是不能完全遏制公務(wù)消費腐敗的。而這種通過設(shè)立強制結(jié)算目錄、明確公務(wù)支出權(quán)利義務(wù)、透明的公務(wù)卡消費記錄與動態(tài)的監(jiān)督監(jiān)控體系相結(jié)合的方式來遏制腐敗的發(fā)生，是對信息時代廉政制度體系的一個重要補充。一方面，通過“大力推進公務(wù)消費改革，加強相關(guān)的審計與問責(zé)制度建設(shè)，解決公務(wù)人員或者領(lǐng)導(dǎo)干部自由裁量權(quán)過大的問題，增強公務(wù)財務(wù)支出預(yù)算的透明度，對公務(wù)消費腐敗采取‘零容忍原則”[3]；另一方面，建立起績效問責(zé)機制，對公務(wù)卡強制結(jié)算的執(zhí)行情況進行考量，對與公務(wù)消費的合理性及績效性進行績效評估，對于公務(wù)違規(guī)消費及無顯著績效成果的，應(yīng)采取相應(yīng)的問責(zé)措施。

綜上所述，我國公務(wù)消費由來已久，規(guī)模龐大、浪費嚴(yán)重、腐敗叢生，且有愈發(fā)嚴(yán)重之勢。單憑一張公務(wù)卡就想改變多年來形成的公務(wù)消費習(xí)慣，難度可想而知。公務(wù)卡畢竟只是一項制度，也會存在制度性的漏洞，仍然需要引進外部監(jiān)督機制、限制官員權(quán)力等配套措施，才能順利發(fā)揮公務(wù)卡的威力。否則，公務(wù)卡只是改變公務(wù)消費的形式，卻無法徹底整治公務(wù)消費亂象。但從長遠(yuǎn)來看，公務(wù)卡及強制結(jié)算目錄的實施，已經(jīng)在制度與技術(shù)上突破了原有的習(xí)慣與規(guī)則，一項新的制度規(guī)則與公務(wù)消費習(xí)慣正在建立。在反腐倡廉的大形勢下，隨著公務(wù)卡制度推行和逐步完善，其必將成為反腐敗、公務(wù)透明消費的一個有力工具。

參考文獻：

[1] 財政部.財政部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就中央預(yù)算單位試行公務(wù)卡制度相關(guān)問題答記者問[EB/OL].http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/

zhengcejiedu/2007/200805/t20080519_27973.html

[2] 宋超，等.關(guān)于推行公務(wù)卡改革的探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2010，（2）.

[3] 孫艷敏.讓公務(wù)卡真正“卡住”公務(wù)消費腐敗[N].檢察日報，2011-12-13.

[責(zé)任編輯 王 莉]