論農村人民調解制度的完善

王濤

摘要：人民調解制度是具有中國特色的、優(yōu)化、迅速、低廉的民間糾紛解決方式。但是，在邊遠落后的農村地區(qū)，幾乎未建立專門的人民調解委員會，而村民對法律的了解有限，建立并完善落后農村的人民調解制度已迫在眉睫。從農村人民調解制度存在的現(xiàn)狀和問題入手，通過必要性分析，提出完善農村人民調解制度的具體建議。

關鍵詞：農村；人民調解制度

一、我國農村人民調解制度的現(xiàn)狀與問題

1.現(xiàn)狀展示。從整體上看，在二十世紀80年代人民調解與訴訟的比例約為10∶1，1990年人民調解與法院民事一審的比例已降低為4∶1，1996年此比例約為1.8∶1，到本世紀初兩者在數(shù)量上已基本持平。很明顯，在整個民事糾紛解決體系中，訴訟占據(jù)著越來越重的地位，甚至于從當前趨勢上看，在不久的將來訴訟將是民事糾紛解決的主要方式①?？疾烊嗣裾{解近20年的歷程，人民調解原有的社會功能正隨著解決糾紛數(shù)量上的下降而在逐步弱化。

2.原因分析。一是傳統(tǒng)思維已被弱化。因為農村人的“一村就是一家人”的傳統(tǒng)思維，人民調解就成了農村人一直以來的首選。如今農村人走出農村這一小圈子，在不同的社會環(huán)境下，觀念也發(fā)生轉變。回到農村，再遇糾紛時，因對其權威性和公正性產生質疑，他們不再會信服地找第三方人（或組織）進行民間調解，。

二是人民調解的解紛作用顯得力不從心。調解人員應具備高文化素質和專業(yè)法律知識，人民調解具有一定的法律權威成為新的需求。缺乏立法與程序制度設置的保障，缺乏有效的人力資源與物質保障，人民調解就顯得力不從心。

三是有的農村地區(qū)宗族勢力影響較大，許多糾紛帶有宗族色彩。宗族勢力影響較大的農村地方，當事人發(fā)生糾紛后，也往往不去找人民調解委員會調解、或通過訴訟解決，或向基層法律服務組織、律師機構咨詢，而是通過宗族中的頭人，以強凌弱、以大欺?、凇?/p>

二、完善農村地區(qū)人民調解制度的必要性

1.農村矛盾糾紛的復雜化客觀上要求完善農村人民調解機制。農村民間糾紛的內容和形式發(fā)生了重大變化，導致民間糾紛的主體多元化和內容復雜化。

2.農民對糾紛解決機制的偏好主觀上需要完善農村人民調解機制。村民對基層行政力量、家庭、家族、鄰里、村里有威望的人等資源是比較熟悉的，依賴感也比較強。

3.人民調解機制適合解決農村糾紛。一方面，多數(shù)農民居住比較分散，農業(yè)生產季節(jié)性又比較強，他們需要相對靈活的解決糾紛機制，農村人民調解機制可以采取當場、現(xiàn)場調解等多種靈活方式，能夠迅速有效地解決許多可能激化的矛盾和糾紛；另一方面，農村經濟糾紛中大部分都是標的額較小的糾紛，如果選擇仲裁、復議、訴訟等方式來解決，利益最大化無法真正實現(xiàn)。

4.人民調解機制符合“后訴訟時代”發(fā)展的要求。當前，世界各國日益重視非訟解決糾紛機制，強化解決糾紛手段和方法的多樣化，即開始進入“后訴訟時代”。這是因為人們已經意識到訴訟機制在解決糾紛方面的非完美性。它解決糾紛的成本高，周期長，剛性化③。即訴訟不應成為“第一選擇”，而應該是“最后的救濟手段”。

三、完善農村人民調解制度的可行性建議

1.加大對人民調解的宣傳、強化調解工作的開展。推廣適用人民調解，既可以便捷地解決糾紛，也可以緩解法院的工作壓力，逐步擴大人民調解組織的覆蓋面。人民調解委員會著重加強對農村糾紛的預防，及時進行事先的排查，避免矛盾的進一步激化。

2.調解過程的程序化。在程序化原則的要求下，人民調解委員會要嚴格按登記、調查、取證、調解、達成協(xié)議等程序進行糾紛的調解。只有嚴格的程序保障，才能防止人民調解員在調解糾紛中的恣意，同時，也能讓實力弱小的一方當事人處在一個平等的地位與對方進行交涉，實現(xiàn)糾紛的合意解決。

3.明確人民調解協(xié)議的效力。解決人民調解協(xié)議的效力問題的關鍵在于通過程序的設置，使其如何更好地與訴訟相銜接。并在承認人民調解正當性的前提下，如何通過程序裝置更好地保護當事人利益。

4.推動社會誠信文化構建，建立當事人誠信檔案。中國社會引發(fā)誠信危機的案件比比皆是，“以獎代補”制度促成了人民調解工作的臺賬化管理，通過案件記錄及協(xié)議履行情況的回訪工作，可以逐步建立當事人誠信檔案，為調解工作搭建平臺，促進調解工作的開展。

棚瀨孝雄教授說，“在社會生活的一切場合中，在人們之間無時不在進行的無數(shù)個自主處理、解決過程中，調解的功能應該只是對那些一時陷入困難的自主解決給予援助，并在當事人恢復對等對話的可能性之后使其重新回到社會中去。④”

注釋：

①劉行玉.轉型期人民調解制度解讀——基于農村基層治理的視角[J].社會主義研究，2010（3）.

②張立平.我國農村法律服務的歷史與轉型[M].中國法制出版社，2006.

③張衛(wèi)平.我國替代性糾紛解決機制的重構[J].法律適用，2005（2）.

④（日）棚瀨孝雄.糾紛的解決與審判制度[M].王亞新譯，中國政法大學出版社，1994.

（作者簡介：王 濤（1988.8-），山西太原人，四川大學法學院訴訟法專業(yè)研究生，研究方向：刑事訴訟法。）