以低碳經(jīng)濟(jì)，走平頂山可持續(xù)發(fā)展之路

何會(huì)　陳威鋒　何永峰

摘 要：面對(duì)日漸凸顯的氣候變暖及由此導(dǎo)致的極端氣候?yàn)?zāi)害，人類(lèi)選擇了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為最終出路。低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。平頂山市能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低排放存在許多特殊困難。通過(guò)企業(yè)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)、低碳排放的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該完善相關(guān)法律與政策，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立合理的準(zhǔn)入機(jī)制與優(yōu)惠政策；向低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資傾斜；共同解決眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)節(jié)能減排難的問(wèn)題。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為平頂山市促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)的重要突破口。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；平頂山；可持續(xù)發(fā)展 ；策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）08-0059-02

在全社會(huì)倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，研究如何改變現(xiàn)有資源依賴(lài)的發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高碳型增長(zhǎng)向低碳化發(fā)展轉(zhuǎn)型，擺脫世界各地資源型區(qū)域最終走入“資源詛咒”的鐵律，對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升技術(shù)創(chuàng)新能力、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的基本概念

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開(kāi)發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，即低碳革命。低碳經(jīng)濟(jì)已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡的主要特征，成為未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。

二、平頂山市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)十分必要和緊迫

平頂山市作為我國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，多年來(lái)憑借轄區(qū)內(nèi)豐富的礦藏資源，形成了以能源、原材料開(kāi)采加工工業(yè)為主體，煤炭、鋼鐵、電力、紡織、化工等工業(yè)綜合發(fā)展的資源型經(jīng)濟(jì)城市。多年來(lái)大規(guī)模、高強(qiáng)度的資源開(kāi)發(fā)和低效、粗放的生產(chǎn)方式，為平頂山工業(yè)化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的能源和資源支撐，同時(shí)也不可避免地付出了沉重的資源代價(jià)、環(huán)境代價(jià)和后續(xù)發(fā)展能力的代價(jià)。

（一）走低碳促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路的現(xiàn)實(shí)意義

1.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是邁向綠色發(fā)展的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的是城市大氣污染問(wèn)題。平頂山市大氣環(huán)境質(zhì)量較差，大氣月平均降塵量為11.54t/km2，全年空氣質(zhì)量良好天數(shù)為224天，較全省平均水平低45天。更有觸目驚心的統(tǒng)計(jì)推算，平頂山市民每人每年吸入的煤灰粉塵相當(dāng)于兩個(gè)煤球，而空氣中這些有害的硫化物、氮氧化物均來(lái)自煤炭燃燒產(chǎn)生的廢氣。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)于控制溫室氣體排放、控制污染物具有重要的意義。

2.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的必然選擇。煤炭屬于“高碳”能源，平頂山工業(yè)經(jīng)濟(jì)的煤炭依存度很高，約70%以上的一次能源生產(chǎn)依靠煤炭，電力也基本全部依靠燃煤火力發(fā)電，區(qū)域內(nèi)缺少石油、天然氣等“低碳”能源，資源和能源密集型產(chǎn)品大量輸出，又增加了單位GDP的碳強(qiáng)度，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高可再生能源比重，可以有效地避免一次能源以煤為主的弊端，降低能源消費(fèi)的碳排放。

3.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。在目前平頂山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)比重偏高，低能耗的服務(wù)業(yè)比重偏低；而工業(yè)結(jié)構(gòu)中，高碳的重化工業(yè)占工業(yè)比重的70%左右。這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展有合理的一面。因此，通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，成為提高平頂山城市競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)生態(tài)惡化的必然要求，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。

在實(shí)現(xiàn)城市跨越發(fā)展的過(guò)程中，平頂山市不能再走高消耗、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化道路，必須選擇一條低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化和城市化道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境“雙贏”的目標(biāo)。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)則是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重要路徑。

（二）推廣低碳經(jīng)濟(jì)仍存在制約因素

低碳經(jīng)濟(jì)符合可持續(xù)發(fā)展的要求，也是科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)。但結(jié)合平頂山市的實(shí)際情況，還應(yīng)客觀(guān)地認(rèn)識(shí)到向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著一系列挑戰(zhàn)。

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重型化、粗放化問(wèn)題比較明顯。雖然近年來(lái)平頂山市在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)區(qū)域振興規(guī)劃等方面采取了諸多措施，但全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重型化、粗放化、單一化、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾仍然比較突出，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展還面臨不少困難。

2.能源結(jié)構(gòu)以煤為主，發(fā)展中的“高碳排放”積重難返是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。目前平頂山工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化步伐進(jìn)一步加快，正處在能源需求快速增長(zhǎng)階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占大頭，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍是主體，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，高碳能源消費(fèi)仍將持續(xù)增長(zhǎng)。而大量采煤使地表塌陷、農(nóng)田受損、水土流失；采選產(chǎn)生的煤矸石和粉煤灰堆積占用大量耕地，破壞煤礦區(qū)土地與生態(tài)；礦井水和洗煤水排放加劇了水資源的污染和浪費(fèi)。雖然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃得當(dāng)、政策執(zhí)行有力，但效果相對(duì)政策的時(shí)滯性，使這些問(wèn)題短期內(nèi)仍會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.自然資源結(jié)構(gòu)性缺陷，決定了低碳能源資源的選擇有限。平頂山市目前已知礦產(chǎn)資源57種，除煤和鹽外，其余礦產(chǎn)儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)不明顯，低碳能源選擇有限。以火力發(fā)電為例，每燃燒1噸煤會(huì)產(chǎn)生4.12噸二氧化碳?xì)怏w，比石油每噸多30%，比天然氣每噸多70%。自然資源結(jié)構(gòu)的缺陷決定了平頂山在短期內(nèi)無(wú)法改變以煤為主的“火電”和“高碳”排放的局面，火電的大規(guī)模發(fā)展對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的限制不可忽視。

三、平頂山向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要策略

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源利用的“降耗提效”。要大力開(kāi)展資源節(jié)約行動(dòng)，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進(jìn)尾礦、廢石綜合利用，提高資源綜合回收利用率；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率；強(qiáng)化污染預(yù)防和全過(guò)程控制，推動(dòng)工礦企業(yè)合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)廢物的循環(huán)利用，推進(jìn)企業(yè)廢物“零排放”；加快再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量。

2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展低碳能源、提高能源轉(zhuǎn)化效率可以有效降低二氧化碳排放，是節(jié)能之外的另一個(gè)實(shí)現(xiàn)減排的主要途徑。要控制煤炭的過(guò)快增長(zhǎng)，大力發(fā)展先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)，提高煤炭轉(zhuǎn)化效率。發(fā)展低碳能源、改善能源結(jié)構(gòu)、提高可再生能源、未利用能源、清潔能源比例對(duì)平頂山經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。例如要發(fā)展三類(lèi)：1、工業(yè)節(jié)能。重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)用電設(shè)備節(jié)電工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能工程等。2、推進(jìn)建筑節(jié)能。引入建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；減少建筑施工能耗；大力開(kāi)展節(jié)能建筑示范工程、綠色照明工程、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程等。3、是交通節(jié)能。大力發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)清潔能源和節(jié)能環(huán)保型車(chē)輛應(yīng)用，大力發(fā)展混合燃料汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)等低碳排放的交通工具。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源和節(jié)能服務(wù)業(yè)。圍繞擺脫對(duì)礦產(chǎn)資源的高度依賴(lài)，在工業(yè)內(nèi)部，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型的制造業(yè)等高加工度產(chǎn)業(yè)替代能源原材料工業(yè)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。集中?cái)力、人力，對(duì)重點(diǎn)有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)鏈條精心扶持，帶動(dòng)一批成長(zhǎng)速度快、規(guī)模效益高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)整體提升。推廣利用可再生資源和新能源是低碳能源的重要建設(shè)內(nèi)容之一。平頂山可再生資源豐富，如太陽(yáng)能、光能、風(fēng)能、水能、沼氣能等低碳能源，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)利用，對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)意義重大。目前要重點(diǎn)推進(jìn)兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：（1）“綠色金融業(yè)”。又稱(chēng)“環(huán)境金融”或“可持續(xù)性融資”，指通過(guò)綠色金融業(yè)務(wù)，將資源和環(huán)境保護(hù)變量納入考量范圍，即在投融資行為中要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及對(duì)環(huán)境污染的治理。（2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快大氣污染整治、污水處理、固體廢棄物處理等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，提高電子垃圾、生活垃圾的循環(huán)利用率。注重環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)其對(duì)社會(huì)資源的引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.倡導(dǎo)低碳社會(huì)消費(fèi)模式，將低碳發(fā)展納入城市規(guī)劃。發(fā)展低碳消費(fèi)是建立低碳發(fā)展模式的一條重要途徑。要通過(guò)宣傳、教育等各種措施，向社會(huì)公眾宣傳普及節(jié)能減排、氣候變化、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識(shí)和發(fā)展理念，倡導(dǎo)良好的出行習(xí)慣、節(jié)約的消費(fèi)習(xí)慣的用能習(xí)慣，引導(dǎo)市民逐步形成低碳的生活方式，在全社會(huì)努力形成“崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)”的理念，逐步形成文明節(jié)約的行為模式。特別是在服務(wù)行業(yè)、公用設(shè)施、公務(wù)活動(dòng)、住房、汽車(chē)及日常生活消費(fèi)中要大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使每個(gè)公民自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類(lèi)回收，減少一次性用品使用的良好習(xí)慣，逐步形成符合資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的消費(fèi)模式。將“低排放、高能效”的要求納入城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃。提出并逐步完善低碳城市規(guī)劃策略，從“城市空間布局”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“公共交通導(dǎo)向”以及“土地集約使用”等方面進(jìn)行低碳城市規(guī)劃的探索。此外，農(nóng)村地區(qū)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用值得重視?？沙掷m(xù)地發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及生物燃料不僅有利于降低溫室氣體的排放，同時(shí)也有利于為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)籌集資金，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]