多邊主義正在走向死亡

扎基·拉伊迪

哥本哈根會(huì)議以后的氣候變化談判一直挑戰(zhàn)著1997年《京都議定書》所引領(lǐng)的多邊主義。

幾乎所有人似乎都對(duì)美國與歐洲之間達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的前景感到興奮。但追求此類協(xié)定正在侵蝕多邊主義，而多邊主義是冷戰(zhàn)后國際關(guān)系的基石。原則上，隨著多極世界出現(xiàn)，美國不再是唯一超級(jí)大國，這應(yīng)該推動(dòng)“多邊主義”——即各國在追求共同目標(biāo)的過程中，合作制度化了。在多邊主義下，通過世貿(mào)組織（WTO）實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易、通過世界銀行（WB）消除貧困以及通過聯(lián)合國（UN）維護(hù)國際安全的努力應(yīng)得到推動(dòng)。

然而，如今，現(xiàn)實(shí)截然不同。各國正在尋求擺脫全球協(xié)定，以便在雙邊基礎(chǔ)上獲得合作伙伴讓步，或者保護(hù)國家主權(quán)。

以WTO為例。2008年夏天，印度與美國之間就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致無法達(dá)成一項(xiàng)最終妥協(xié)。這次談判原本應(yīng)該終于可以為2001年在卡塔爾發(fā)起的多哈回合談判畫上句號(hào)。自美印陷入爭(zhēng)吵，談判就停止了。失敗的主要責(zé)任在美國身上，因?yàn)槊绹J(rèn)為，多邊貿(mào)易體系無法繼續(xù)提供以往的優(yōu)勢(shì)。美國優(yōu)先考慮的是通過增強(qiáng)的雙邊主義獲得進(jìn)入市場(chǎng)的渠道。因此奧巴馬政府推動(dòng)與亞洲達(dá)成《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership， TPP），并在近期推動(dòng)與歐洲締結(jié)《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（Transatlantic Trade and Investment Partnership， TTIP）。

兩項(xiàng)舉措的戰(zhàn)略目標(biāo)都是為了設(shè)置更高的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，遏制中國崛起。如果TPP和TTIP成型，它們將扼殺WTO。不管好壞，WTO都不再是談判貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)所。

與美國達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定確實(shí)會(huì)為歐洲提供實(shí)實(shí)在在的機(jī)會(huì)，但也構(gòu)成兩點(diǎn)威脅。首先，在2014年底前達(dá)成如此復(fù)雜的協(xié)定，同時(shí)還要解決歐元區(qū)危機(jī)，時(shí)間過于倉促。其次，歐洲會(huì)落入美國的陷阱，因?yàn)槊绹赥PP中已經(jīng)建立起了談判標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)努力把相同的標(biāo)準(zhǔn)用在歐洲人身上，而屆時(shí)歐洲將深陷談判之中，難以有效地挑戰(zhàn)這些標(biāo)準(zhǔn)。

重要的是要明白，多邊貿(mào)易崩塌遠(yuǎn)非個(gè)案。哥本哈根會(huì)議以后的氣候變化談判一直挑戰(zhàn)著1997年《京都議定書》所引領(lǐng)的多邊主義。當(dāng)時(shí)的想法是在共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上向前推進(jìn)，減少溫室氣體排放。如今，各國做出的氣候變化承諾僅僅建立在對(duì)本國利益的狹隘評(píng)估基礎(chǔ)之上。用共同承諾（而非個(gè)體利益）來塑造行為的想法如今已經(jīng)死亡。

在一個(gè)多極化的世界中，不僅權(quán)力中心的數(shù)量會(huì)增加，國家利益也會(huì)增多?；貧w狹隘的國家利益正在削弱國際安全。自以北約（Nato）為首的武裝力量干預(yù)利比亞以來，似乎曾圍繞“保護(hù)義務(wù)”形成的國際共識(shí)分崩離析，因?yàn)楹芏嘈屡d國家認(rèn)為這是一個(gè)陷阱，最終只會(huì)成為改朝換代的正當(dāng)理由。

這就是為什么他們不愿意支持代表敘利亞反對(duì)派的干預(yù)政策。在巴西的領(lǐng)導(dǎo)下，新興國家正在努力推動(dòng)一項(xiàng)聯(lián)合國決議，打破“保護(hù)義務(wù)”原則與可能使用武力之間的關(guān)聯(lián)。他們想要一份保護(hù)國家主權(quán)不受外部力量侵犯的決議，而這一決議注定無效。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，歐洲人一直深信，全球共識(shí)是存在的，國家主權(quán)的重要性在不斷下降。美國和新興國家的行為表明，實(shí)則不然。強(qiáng)權(quán)政治正在回歸。多邊主義正在走向死亡。