農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

張賀飛

摘 要：分析了當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，主要包括：加強(qiáng)農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)，加大宣傳和教育力度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)管理和依法管護(hù)等，為高質(zhì)量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)、充分發(fā)揮水利工程效益提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào) S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）08-141-02

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，保障國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定有著舉足輕重的作用。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)田水利建設(shè)，2011年發(fā)了以水利改革發(fā)展為主題的一號(hào)文件：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是新中國(guó)成立以來(lái)中央首個(gè)關(guān)于發(fā)展水利的綜合性政策文件，是加快發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)綱領(lǐng)性文件，向全黨全社會(huì)發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)。因此，各地要高度重視，務(wù)必抓緊抓好抓落實(shí)。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 設(shè)施不完善，設(shè)備老化失修 當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施大部分都是20世紀(jì)60～70年代修建的，設(shè)備不先進(jìn)，設(shè)施不齊全，效率低，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入老化階段，跟不上時(shí)代的步伐了。近幾年，雖然國(guó)家重視農(nóng)田基本建設(shè)，加大投資力度，但是，有些地方財(cái)政困難資金不配套、水的問(wèn)題仍然解決不了。

1.2 水土資源浪費(fèi)嚴(yán)重 每年的水土流失的情況都比較嚴(yán)重。由于水土流失，導(dǎo)致我國(guó)南方地區(qū)土壤石化，北方地區(qū)土壤沙化；農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的用水污染程度不斷增加，很多的污水在沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就被排入江河；農(nóng)業(yè)用水過(guò)度過(guò)量，直接影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。

1.3 投入不足 興修農(nóng)田水利是一項(xiàng)大工程，涉及增添設(shè)備，開(kāi)溝建渠，飲用水、灌溉水安全，農(nóng)田污染處理等項(xiàng)目。這些工程項(xiàng)目都需要資金，有些地方財(cái)政比較困難，相關(guān)部門(mén)雖然重視，但基于資金無(wú)著落，難以興建。

1.4 設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)大 農(nóng)業(yè)收益相對(duì)比較低。投資在農(nóng)業(yè)設(shè)備上達(dá)不到預(yù)期效果，所以有的企業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，把目標(biāo)投向城市，這樣則造成農(nóng)村水利建設(shè)招商引資困難。

1.5 工程設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符 由于工程設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)任務(wù)重、多數(shù)不深入工程現(xiàn)場(chǎng)，緊靠東搬西套設(shè)計(jì)，致使很多項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)際不符，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)變更地方多，施工聯(lián)系單位增加，工程的施工質(zhì)量，工程投資等得不到有效的控制。

1.6 監(jiān)理單位不到位 農(nóng)田水利工程項(xiàng)目雖然都有監(jiān)理單位，但由于小而分散，工程監(jiān)理費(fèi)不多，監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)不高，往往監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位，無(wú)法嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范要求施工單位施工，影響工程質(zhì)量。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè) 農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收大事，因此國(guó)家和省市要有一支思想過(guò)硬，技術(shù)精湛水利研究工作團(tuán)隊(duì)，致力于農(nóng)田水利研究工作，創(chuàng)新思維，解決新形勢(shì)下農(nóng)村面臨的水利建設(shè)問(wèn)題，研究出更多的農(nóng)業(yè)水利科技成果，推動(dòng)科技進(jìn)步。完善設(shè)施方案。

2.2 加大宣傳教育力度 農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)。利在當(dāng)代，功在千秋。要大力宣傳教育民眾保護(hù)環(huán)境，有人出人，有力出力，積極投身到農(nóng)田水利建設(shè)中、把農(nóng)田水利事業(yè)建設(shè)好。

2.3 引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 農(nóng)田水利工程實(shí)施，要推行工程勘察，設(shè)計(jì)投標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。為了更好的調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使工程設(shè)計(jì)有條不紊進(jìn)行，可對(duì)設(shè)計(jì)單位制訂獎(jiǎng)懲辦法，使設(shè)計(jì)符合實(shí)際。

2.4 加強(qiáng)管理 對(duì)小型水利工程設(shè)施實(shí)行登記造冊(cè)，繪制工程分布圖分類(lèi)管理。對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專(zhuān)人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作。

2.5 依法管護(hù) 要發(fā)揮水利工程效益，對(duì)工程必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)依法管護(hù)：一是可以采取工程權(quán)拍賣(mài)、承包、股份制、租賃等形式落實(shí)管理主體；二是采取分級(jí)產(chǎn)權(quán)移交，落實(shí)管理主體，對(duì)較大型的水利工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站進(jìn)行管護(hù)。對(duì)田間水利工程，由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)戶(hù)分散管護(hù)。在農(nóng)戶(hù)分散管護(hù)中，可采取拍賣(mài)、承包、租賃等辦法，把工程管護(hù)與農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，增強(qiáng)其責(zé)任感。

2.6 普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù) 因地制宜大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點(diǎn)推廣投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水灌溉模式以及地埋管道，軟帶微噴等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的節(jié)水灌溉模式。

2.7 抓好農(nóng)村飲水安全 農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，是當(dāng)前最受農(nóng)民歡迎的民心工程之一。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的投入力度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的農(nóng)民得到實(shí)惠。

3 結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，把農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村其它基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來(lái)，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保農(nóng)村面貌的整體改善；要堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重實(shí)效，把規(guī)劃作為開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)和安排國(guó)家補(bǔ)助資金的前提條件和重要依據(jù)，確保綜合效益的實(shí)現(xiàn)；要堅(jiān)持科學(xué)決策，尊重民意；要堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)；要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，民辦公助，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾投工投勞積極性，確保群眾參與，把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向一個(gè)更高、更好、更穩(wěn)定、更完善的水平，造福于國(guó)家，造福于人民。

參考文獻(xiàn)

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