國內投資銀行業(yè)內控機制亟待強化

王宗奇

得益于前幾年資本市場的較快發(fā)展，國內投資銀行業(yè)務也實現(xiàn)了快速增長，但投行業(yè)務的項目管理和內部控制相對滯后導致違規(guī)風險顯著增加。2013年以來，中國證監(jiān)會相繼通報了數(shù)起涉嫌財務造假、欺詐發(fā)行的案件，并對發(fā)行人和相關中介機構進行了嚴厲處罰，體現(xiàn)了監(jiān)管層對投資銀行的盡職調查責任和內控體系的要求，值得業(yè)界深思。

近期投資銀行業(yè)務的違規(guī)案件

2013年5月14日，證監(jiān)會通報了萬福生科（湖南）農業(yè)開發(fā)股份公司涉嫌財務造假、欺詐發(fā)行及相關中介機構違法違規(guī)案，這是首例創(chuàng)業(yè)板公司涉嫌欺詐發(fā)行股票的案件。經(jīng)查，萬福生科為了符合公開發(fā)行股票并上市的條件而虛增銷售收入和利潤，上市后的年度報告也存在虛假記載。證監(jiān)會認為，萬福生科發(fā)行上市過程中，保薦機構（投資銀行）及其他中介機構未勤勉盡責，出具的相關材料存在虛假記載。其中，保薦機構在萬福生科上市保薦工作中，未審慎核查其他中介機構出具的意見；未對萬福生科的實際業(yè)務及各報告期內財務數(shù)據(jù)履行盡職調查、審慎核查義務；未依法對萬福生科履行持續(xù)督導責任；內控制度未能有效執(zhí)行；其出具的《發(fā)行保薦書》和《持續(xù)督導報告》存在虛假記載。

2013年5月31日，證監(jiān)會通報了對廣東新大地生物科技股份有限公司和山西天能科技股份有限公司及相關中介機構在公司申請首次公開發(fā)行股票過程中涉嫌違法違規(guī)案件的查處情況。證監(jiān)會認為，新大地、天能科技兩家公司雖迫于壓力，主動提交終止發(fā)行上市申請，未實際發(fā)行并上市，但其IPO申報材料涉嫌造假，相關中介機構未勤勉盡責、審慎核查。在發(fā)行上市提供服務過程中，保薦機構未執(zhí)行充分適當?shù)谋M職調查工作程序，沒有保持足夠的職業(yè)謹慎，未對相關事項真實性進行審慎核查，出具了含有虛假記載的《發(fā)行保薦書》及《核查報告》等文件。

2013年6月21日，證監(jiān)會通報了部分上市公司及中介機構涉嫌在發(fā)行過程中違法違規(guī)的立案情況。其中，河南天豐節(jié)能板材科技股份有限公司在申請首次公開發(fā)行股票過程中涉嫌虛增收入、虛增資產(chǎn)、關聯(lián)交易非關聯(lián)化、關聯(lián)交易未入賬等違法違規(guī)行為，報送的IPO申請文件及《財務自查報告》中有虛假記載；上市公司隆基股份在通過發(fā)審會后至獲得發(fā)行核準前的階段及發(fā)行過程中，未報告、未披露業(yè)績下滑重大事項，涉嫌違法違規(guī)；上市公司賢成礦業(yè)在非公開發(fā)行購買資產(chǎn)申請過程中，涉嫌報送虛假發(fā)行申請文件、騙取發(fā)行核準。這是近年來證監(jiān)會第一次對上市公司再融資欺詐發(fā)行行為進行立案調查。證監(jiān)會認為，相關保薦機構及其他中介機構未盡勤勉盡責和審慎核查義務，出具了具有不實陳述的相關文件，涉嫌違法違規(guī)，予以立案處理。

實際上，類似案例近年來在境外也時有發(fā)生。由于多個在美國上市的中國概念股公司在2012年底傳出財務造假，美國證監(jiān)會成立了專項部門對借殼上市的公司和中介機構開展調查。香港聯(lián)交所也針對保薦人工作存在的種種漏洞進行整頓，其中最受市場矚目的事件是2009年12月24日在香港掛牌的洪良國際在上市約3個月后，即被香港證監(jiān)會勒令停牌。洪良國際在上市文件中，虛報營業(yè)收入超過20億元人民幣，同時夸大盈利近6億元人民幣。香港證監(jiān)會對洪良國際保薦人兆豐資本的調查結果顯示，兆豐資本并未有效履行保薦人的職責。由于兆豐資本違反了保薦人承諾等香港證監(jiān)會多項法規(guī)，香港證監(jiān)會對其做出了撤銷就機構融資提供意見的牌照以及罰款4200萬港元的處罰，其負責人也被追究刑事責任。這是香港證監(jiān)會成立以來做出的最嚴厲的處罰決定。

上述案件突出反映了相關發(fā)行人和中介機構誠信意識淡薄、職業(yè)操守存在嚴重缺陷，既有違信息披露基本要求和市場“三公”原則，又嚴重損害了投資者利益。而從上述案件的處理我們可以看到，證監(jiān)會維護資本市場的長期健康發(fā)展、打擊違法犯罪的態(tài)度是堅決的、一貫的，對于通過造假、欺詐等手段騙取發(fā)行上市、擾亂證券市場正常秩序、損害投資者利益的行為，必將進行嚴厲打擊。

投資銀行業(yè)務中的兩個核心問題

以上幾個案例均是發(fā)生在IPO或再融資過程中的欺詐發(fā)行類案件，本質上都是“造假”行為，中介機構也沒有做到保持職業(yè)操守、勤勉盡責。這些案例涉及到平安證券、國信證券、光大證券、西南證券、民生證券和南京證券等眾多證券公司，從中可以看出，這其實是投資銀行業(yè)務比較共性的問題。通過研究這些違規(guī)造假案例，我們發(fā)現(xiàn)各證券公司的投資銀行業(yè)務在盡職調查、內部控制等方面確實存在著缺陷，投行人員整體風險意識不強，實際操作中風險防范措施存在缺失等等。

第一，盡職調查流于形式。在以上案例中，投資銀行的項目人員在執(zhí)行盡職調查工作時，往往主要關注資料的獲取與整理，而沒有建立明確的總體盡職調查目標以及各項盡職調查工作的具體目標。其結果是僅在形式上盡量滿足《保薦人盡職調查工作準則》及盡職調查制度的要求，并未針對性地深入思考項目個體風險；許多發(fā)行人的財務造假可以被媒體工作者通過短期內非專業(yè)調查發(fā)現(xiàn)而項目人員長期在現(xiàn)場卻無法發(fā)現(xiàn)，關鍵在于投行項目人員盡職調查目的不明確，盡職調查工作流于形式，執(zhí)行程序不到位，未能有針對性地深入展開盡職調查，以至于未能有效發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的造假問題。

投行項目管理和盡職調查的資源配置對盡職調查工作也有直接影響。盡職調查資源配置包括人力資源配置、質量控制資源配置、溝通與指導資源配置、財務支持資源配置、監(jiān)督資源配置等，如在《關于進一步加強保薦業(yè)務監(jiān)管有關問題的意見》發(fā)布前，由于保薦代表人資源稀缺，保薦代表人資源安排與盡職調查工作執(zhí)行存在一定的差異，使得保薦代表人在部分項目盡職調查工作中存在位置真空現(xiàn)象。投行項目管理能力的不足也會導致項目組盡職調查工作人力不足、財務不足、技術支持不足、監(jiān)督不足，甚至直接導致了公司對部分項目質量失去有效控制的風險。

第二，內部控制體系尚不健全。上述案例反映出的另一個問題，是投行業(yè)務的內部控制體系尚不健全，未形成有效的內控體系，缺乏全員、全方位、全過程的全面質量管理理念。與發(fā)達國家的投資銀行相比，我國現(xiàn)有的內部控制活動較多地關注檢查性控制，對預防性控制的設計較為欠缺，而預防性控制的欠缺將直接影響檢查性控制的有效性。投資銀行業(yè)務由于其復雜性而對預防性控制有較高的要求，因此，預防性控制應予以強化并運用于投行業(yè)務的每一環(huán)節(jié)。

另外，證券公司內部投行質量控制工作較業(yè)務發(fā)展而言地位較低，使得全員意識中質量控制工作流于形式化。目前各證券公司內部，投資銀行質量控制部往往隸屬于投資銀行業(yè)務部門，作為投資銀行業(yè)務部門的下屬部門在執(zhí)行質量控制過程中缺乏相對獨立性，信息反饋滯后，導致質量控制在實際操作中往往滯后于項目的開展，并部分流于形式。因此，質量控制的有效性和獨立性不足。

上述盡職調查、內部控制等方面存在的缺陷給投資銀行業(yè)務的發(fā)展帶來很大風險。質量管理是投行業(yè)務的生命線，為了控制投行業(yè)務的違規(guī)風險，證券公司必須進一步建立健全保薦業(yè)務管理制度、操作規(guī)范和內部監(jiān)督核查體系，加強保薦業(yè)務經(jīng)營中的風險識別、評價和管理，確保對保薦業(yè)務質量和風險進行有效控制所采取的制度安排、組織體系和控制措施得以有效執(zhí)行。投行項目組人員在執(zhí)行項目的過程中也必須做到勤勉盡責，嚴格按證監(jiān)會、交易所的各項規(guī)章制度進行盡職調查，保證出具的文件真實、準確、完整。質量和風險控制部門必須嚴格把好項目質量關，嚴格控制保薦、承銷項目風險。

落實投資銀行業(yè)務的盡職調查責任

投資銀行業(yè)務完善首先必須從制度上對業(yè)務人員執(zhí)行盡職調查工作中的盡職調查計劃、風險識別、職業(yè)判斷、人員勝任能力、工作程序、風險容量與風險匯報、追加程序的條件、工作結果、工作結果的復核結果等做出具體規(guī)定。對于盡職調查工作規(guī)程方面，應盡量細化盡職調查工作的基本要求，含括證券發(fā)行申報材料制作及盡職推薦過程中的主要調查事項，并列舉針對該等事項的主要核查手段、核查目標，以及針對核查事項工作底稿的必備內容。

從人員安排上，應當明確保薦項目由簽字保薦代表人擔任項目負責人，所有項目組成員均應切實參與項目的盡職調查，并勤勉盡責。若項目組成員發(fā)生變更，需及時做好資料、業(yè)務等各項交接手續(xù)，并按規(guī)定的時間、程序履行變更手續(xù)。簽字保薦代表人須為其具體負責的每一項目建立盡職調查工作日志，項目組其他成員也須就其負責的盡職調查事項建立盡職調查工作日志。

項目組應當根據(jù)項目類型、項目的實際情況，分階段即時制訂全面的、詳細的、具有可行性的盡職調查清單，并履行充分、必要的核查程序。在調查手段上，必須窮盡所有能用的獨立調查手段，增加合法、有效的暗訪手段（如網(wǎng)絡查詢、電話、實地走訪等），暗訪對象包括但不限于發(fā)行人的客戶、供應商、關聯(lián)方、競爭對手、員工等。項目組做過的調查均要求留痕，包括但不限于各類憑證、證明、相片、說明與承諾等紙質文件，以及網(wǎng)絡截屏、錄音、電子文檔等。項目組應始終關注媒體關于發(fā)行人的報道或競爭對手的舉報，及時主動進行盡職調查。

對于工程類或需安裝驗收的業(yè)務，其銷售真實性的核查應采取實地調查的方法；對于發(fā)行人重要客戶和新增客戶的真實性、履約能力、經(jīng)營范圍的相關性進行審慎核查；對流動資金的盡職調查應嚴格按監(jiān)管機構相關規(guī)定及公司的相關具體規(guī)定，重點審查申報前及在會審核期間大額貨幣資金的流入、流出及其合理性，重點核查異常資金往來方及其關聯(lián)關系；關注發(fā)行人客戶的回款速度是否正常，出現(xiàn)異常的，需調查分析其原因及合理性；所有涉及政府和國企等需要招標的項目，需核查招標程序的合法性、完備性，審核招標文件如中標通知書等的真實性。

投資銀行業(yè)務還應建立工作底稿管理制度，明確工作底稿收集整理的責任人員、歸檔保管流程、借閱程序與檢查辦法等。項目組必須從項目進場開始分階段建立盡職調查工作底稿，工作底稿應當真實、準確、完整地反映項目組盡職推薦發(fā)行人證券發(fā)行上市、持續(xù)督導發(fā)行人履行相關義務所開展的主要工作。工作底稿應當內容完整、格式規(guī)范、標識統(tǒng)一、記錄清晰。項目組應指定專人負責工作底稿的收集、整理，保證能夠即時對收集的底稿進行分類歸檔。在項目每一階段工作完成后，項目組應當及時整理工作底稿并歸檔。

梳理投資銀行業(yè)務的內部控制流程和體系

投資銀行應從業(yè)務流程各環(huán)節(jié)全面夯實風險內控各項制度要求，將內控責任落實到崗、細化到人、貫穿于每一個申報項目之中，防止風險控制“走過場”。一方面要通過培訓和各項制度來加強投資銀行業(yè)務全員質量控制意識，另一方面還要進一步加強完善以質量控制為主的內部控制體系，從非保薦立項開始，對項目從立項、輔導、現(xiàn)場核查、內核、申報、反饋、專項核查、發(fā)行、持續(xù)督導等各個階段實行動態(tài)跟蹤，分不同階段對項目給予不同程度的關注。

非保薦立項階段，應重點關注項目人員配備，建立投行項目負責人儲備名單，從能力、經(jīng)驗、資格等各方面挑選項目負責人的適當人選。同時，合理安排項目人員分別負責財務、法律、行業(yè)等部分的盡職調查及文件起草，并指定專人負責工作底稿的收集整理工作。對保薦立項階段，應予以充分重視并強化審核，這樣一是可以使投行項目總體質量得以提升，二是可以使項目風險得以提前控制，通過立項會否決或暫緩一些項目的立項申請，督促項目組盡職調查。

輔導階段，對于樹立公司董事、監(jiān)事、高級管理人員的誠信意識和規(guī)范運作意識非常重要，為防止流于形式，應借鑒先進經(jīng)驗，專門設立輔導的培訓師制度，抽調業(yè)務熟手擔任培訓師，制訂專門的輔導內容，準備必備的課題，搜集相關案例進行輔導。在現(xiàn)場核查中，應制訂詳細的現(xiàn)場核查計劃，確定核查重點，深入核查，還需要完善核查工作底稿。

內核階段是投行業(yè)務內控體系的最后一道關口，應嚴格執(zhí)行內核程序，對有重大不確定性或者不符合發(fā)行條件的項目，通過內核會暫緩表決甚至否決，避免投行業(yè)務遭受損失。

在會審核階段，應加強對項目在會審核期間的盡職調查情況的檢查，特別是補充財報期間的盡職調查的檢查；確定在會審核階段的必查事項，包括收入、成本、資金、存貨及非流動資產(chǎn)的核查等；對舉報信和媒體報道的盡職調查，內控部門應該持續(xù)跟蹤，必要時應現(xiàn)場參與調查。

發(fā)行審核階段，內控部門應當在發(fā)行文件公告前審核項目最終公告文件，并在此階段持續(xù)跟蹤媒體報道和舉報信情況。持續(xù)督導階段里，內控部門應當設置持續(xù)督導專員崗位，專門負責對持續(xù)督導法律法規(guī)的持續(xù)跟進、公司持續(xù)督導工作制度的建立健全與執(zhí)行，到期提醒項目組對上市公司董監(jiān)高進行現(xiàn)場培訓、現(xiàn)場檢查、提交定期報告，出現(xiàn)對上市公司的不利報道時及時提醒項目組關注并核查。

為了制度的有效落實，還需要真正完善內部問責機制，加強全體投行人員的責任意識。通過問責機制，使項目組內部分工明確，誰做的調查、誰寫的文件，都予以留痕，所有的項目組成員、內控人員、現(xiàn)場核查人員、內核委員對項目的各個階段都必須承擔相應責任，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就要對相關人員追究相應的責任，務必使投行人員從上到下都始終保持應有的審慎性。

投資銀行作為資本市場最主要的中介機構，承擔著審慎核查與督導發(fā)行人規(guī)范運作的責任，其誠信水平和執(zhí)業(yè)質量對于從源頭上提高上市公司質量、促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展具有不可替代的作用。所以，投資銀行等中介機構應切實依法盡職履責，勤勉盡責執(zhí)業(yè)，保持合理職業(yè)懷疑，充分實施盡職調查，嚴格防范利潤操縱、欺詐發(fā)行風險。只要發(fā)行人和投資銀行等中介機構各方共同努力，一定能進一步提高資本市場公開透明，促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：中國社會科學院金融研究所）