刑事檢察中的不起訴宣布教育制度探析

[摘 要]檢察機關(guān)以“不起訴決定的宣布”為契機，聯(lián)合多方力量共同對被不起訴人開展釋法說理、教育預(yù)防活動具有十分重要的意義。文章闡述了不起訴宣布教育制度的內(nèi)涵，以“分工教育”、“主體教育”、“個別教育”理念為出發(fā)點，對不起訴宣布活動的時間、地點、參加人員和實施步驟進行了規(guī)范性設(shè)置。

[關(guān)鍵詞]刑事不起訴；宣布教育；實施步驟

筆者認(rèn)為，以“不起訴決定的宣布”為契機，對無罪的被不起訴人闡明不起訴的理由和依據(jù)，對輕微刑事案件的被不起訴人開展教育，感化其悔悟罪行、預(yù)防其再次犯罪，建立起一套不起訴宣布教育制度具有十分重要的意義。

一、不起訴宣布教育制度的內(nèi)涵

我國《刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴分為四種，即法定不起訴、相對不起訴、存疑不起訴和附條件不起訴。在司法運行中不起訴制度存在著“被不起訴人對不起訴的性質(zhì)認(rèn)識不足的問題”。不起訴的決定一旦作出，將包括兩方面信息：一是審查起訴部門認(rèn)為被不起訴人的行為（1）不符合起訴條件（法定不起訴、存疑不起訴）；（2）符合起訴條件，但屬于輕微刑事案件，可依法自由裁量（相對不起訴、附條件不起訴）。二是當(dāng)前終止對其刑事追訴。在司法實踐中，被不起訴人對其當(dāng)前不受刑事追訴的后果能明確，但相當(dāng)數(shù)量的被不起訴人不能明確其被不起訴的原因、被不起訴的法律后果、被不起訴的相關(guān)規(guī)定及何為正確對待不起訴的主觀態(tài)度。因此，在對犯罪嫌疑人宣布作出不起訴決定時，對其開展多角度、多層次的法制教育顯得至關(guān)重要。

就“教育”本身的內(nèi)涵而言，聯(lián)合國教科文組織在《全球諒解、合作與和平和涉及人權(quán)與基本自由教育的建議》中將教育界定為“不局限于任何具體活動，而是旨在個人和集體學(xué)習(xí)使自身能力、思想觀念、資質(zhì)才能、知識學(xué)問得到全面發(fā)展的整個社會生活過程”。

筆者認(rèn)為，“不起訴宣布教育制度”具有其特定內(nèi)涵，是指人民檢察院對公安機關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件和自行偵查終結(jié)的案件進行審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為符合法律規(guī)定的終止刑事訴訟的條件，在對犯罪嫌疑人宣布不起訴決定時，聯(lián)合多方力量共同對其開展釋法說理、教育預(yù)防活動的一系列制度。

二、不起訴宣布教育制度的意義

（一）有利于化解矛盾糾紛，增強司法認(rèn)同感

筆者認(rèn)為，對于被不起訴人的行為不認(rèn)為是犯罪的，應(yīng)告知其不構(gòu)成犯罪的原因與法律后果，防止其對司法程序產(chǎn)生誤解，有利于增強其對司法的認(rèn)同感。另一方面，對于被不起訴人的行為構(gòu)成犯罪、但不應(yīng)或可以不予判處刑罰的，通過設(shè)置“被不起訴人向被害人道歉、賠償”等環(huán)節(jié)，有利于化解社會矛盾，也符合“恢復(fù)性司法”的理念。

（二）有利于促進改過自新，預(yù)防其再次犯罪

對于相對不起訴和附條件不起訴中的被不起訴人，檢察機關(guān)動員各方面力量對被不起訴人走上犯罪道路的發(fā)展軌跡進行剖析，幫助其尋找主觀原因、客觀原因，使其看到社會危害，表現(xiàn)出良好的認(rèn)罪悔罪態(tài)度，重新樹立起正確的人生觀和價值觀，達到預(yù)防其再次犯罪的目的。

（三）有利于發(fā)現(xiàn)閃光之處，幫助其回歸社會

輕微刑事案件中的被不起訴人，其身上存在消極因素，但其身上仍然存在積極因素。檢察機關(guān)通過在不起訴宣布教育中設(shè)置親友發(fā)言“分析被不起訴人的優(yōu)勢長處”等環(huán)節(jié)，能激發(fā)出被不起訴人身上隱藏著的“閃光點”，利用積極因素去克服消極因素，使其對今后的人生有更好的規(guī)劃，使其更好地回歸社會。

（四）有利于明確法律后果，敦促其遵守規(guī)定

對于存疑不起訴和附條件不起訴的被不起訴人，通過開展不起訴宣布教育活動，將明確告知其不起訴決定的法律后果，另一方面敦促其遵守法律的相關(guān)規(guī)定。如告知被不起訴人，存疑不起訴只是在法律上推定犯罪嫌疑人無罪，實際上犯罪嫌疑人既可能有罪，也可能無罪，只不過處于一種既不能證實也不能證偽的狀態(tài)。存疑不起訴只是程序上的一種處理，檢察機關(guān)在作出存疑不起訴的決定后，在發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，符合起訴條件時，仍可以提起公訴。

三、不起訴宣布教育制度的設(shè)置

不起訴宣布教育制度在設(shè)置時應(yīng)貫徹“注重疏導(dǎo)，寓教于宣”的原則，把握教育時機、集中教育資源、豐富教育內(nèi)容，開展多層次、多角度的教育感化活動。

（一）不起訴宣布教育的時間

不起訴宣布教育工作，應(yīng)當(dāng)在作出不起訴決定后七日內(nèi)進行。檢察人員應(yīng)當(dāng)在作出不起訴決定后三日內(nèi)通知被不起訴人、其法定代理人及其他相關(guān)人員做好宣布不起訴的準(zhǔn)備工作。

（二）不起訴宣布教育的地點

不起訴宣布教育，地點設(shè)在人民檢察院，遇特殊情況也可以在其他地點進行。

（三）不起訴宣布教育的參加人員

不起訴宣布教育參加人員的確定，以有利于對不起訴人進行釋法說理和幫助教育為原則。參加人員應(yīng)當(dāng)包括檢察員（助理檢察員）、書記員、被不起訴人、被不起訴人的法定代理人或合適成年人、辯護人和司法社工。檢察人員還可以通知被害人、被害人的訴訟代理人、公安人員、人民監(jiān)督員或特約監(jiān)督員參加；經(jīng)被不起訴人本人及其法定代理人同意后，檢察人員還可以通知被不起訴人的其他成年親屬、所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或未成年人保護組織的代表等人員參加。

（四）不起訴宣布教育的步驟

不起訴宣布教育，應(yīng)當(dāng)區(qū)分法定不起訴、相對不起訴、存疑不起訴、附條件不起訴的不同情形，有針對性地安排宣布教育步驟。

對法定不起訴和存疑不起訴中的被不起訴人不起訴宣布教育步驟：

1.不起訴宣布前會議：由司法社工以社會調(diào)查報告為依托，對被不起訴人此前繪制的心理圖、心理量表作出分析，重點闡述被不起訴人的心理狀況、家庭及社會關(guān)系狀況對被不起訴人的影響等。司法社工的發(fā)言應(yīng)當(dāng)僅面向被不起訴人的法定代理人或合適成年人、檢察人員進行。

2.不起訴宣布教育必經(jīng)步驟：（1）由檢察人員向被不起訴人宣布不起訴決定；（2）由檢察人員向被不起訴人、被不起訴人的法定代理人或合適成年人解釋作出不起訴決定的事實和法律依據(jù)并闡明不起訴的法律后果。（3）由被不起訴人發(fā)言，重點闡述犯罪的原因、社會危害、悔罪態(tài)度、今后打算等內(nèi)容。（4）由被不起訴人的法定代理人或合適成年人、其他成年親屬發(fā)言，一方面可以闡述家庭教育中存在的困惑、出現(xiàn)的問題、教育改進方向等；另一方面可以闡述被不起訴人在學(xué)習(xí)、工作、生活等方面存在的優(yōu)勢與長處、對被不起訴人的希望等內(nèi)容。（5）由被不起訴人的辯護人發(fā)言，重點闡述被不起訴人行為的社會危害等。如果被不起訴人的辯護人由其法定代理人或其他成年親屬擔(dān)任，其可以在一次發(fā)言中一并闡述（4）至（5）項的內(nèi)容。（6）由檢察人員發(fā)言，重點總結(jié)被不起訴人的犯罪原因、行為的社會危害等，并提出要求與希望。（7）由被不起訴人及其法定代理人作最后發(fā)言，重點闡述參加宣布不起訴宣布活動后的收獲等。（8）由檢察人員向被不起訴人贈書并發(fā)放承諾卡、聯(lián)系卡和回訪跟蹤卡。

3.不起訴宣布教育選擇性步驟：（1）被害人同意到場的，在被不起訴人發(fā)言前，由被不起訴人向被害人賠禮道歉。（2）公安人員到場的，在檢察人員總結(jié)發(fā)言前，由公安人員發(fā)言，重點闡述被不起訴人犯罪的原因等內(nèi)容。（3）人民監(jiān)督員或特約監(jiān)督員的，在檢察人員總結(jié)發(fā)言前，由人民監(jiān)督員或特約監(jiān)督員發(fā)言，重點闡述對被不起訴人的希望等內(nèi)容。（4）被不起訴人所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或未成年人保護組織的代表等人員到場的，在檢察人員總結(jié)發(fā)言前，經(jīng)檢察人員同意后可以就宣布不起訴活動發(fā)言。

對于相對不起訴和附條件不起訴的被不起訴人，筆者設(shè)置了特別步驟，目的是更好地消除被不起訴人的反社會性，使其建立起守法的心理結(jié)構(gòu)。在設(shè)置教育步驟時融入了“分工教育”、“主體教育”和“個別教育”的理念。

“分工教育”，即不起訴宣布教育的參加者，可提前對教育的內(nèi)容進行分工。各方從不同角度對被起訴人進行教育，在教育過程中將各自的教育側(cè)重點講深講透，即通過不同角度、不同層面的教育來增強不起訴宣布教育的實效性。

“主體教育”，即在不起訴宣布教育活動中增強被不起訴人的“主體性”感受，一改從前以批評為主的教育方式，在教育活動的前半場即向被起訴人傳遞鼓勵性信號。同時，通過設(shè)置被不起訴人的發(fā)言步驟，力求使其全程用心參與，避免單純說教可能帶來的被不起訴人對教育的功能出現(xiàn)認(rèn)知偏差、產(chǎn)生逆反心理的消極效應(yīng)，并放大不起訴宣布教育的積極效應(yīng)。

“個別教育”，即力求教育工作的個別化，根據(jù)被不起訴人的不起訴類型、個人家庭情況、性格特征、文化程度等情況，針對性地采取教育步驟。每個步驟最好不超過十分鐘。

不起訴宣布教育制度，體現(xiàn)了對被不起訴人人格尊嚴(yán)、訴訟權(quán)利的尊重和保障，體現(xiàn)了刑罰人性化和法治文明的發(fā)展趨勢。檢察機關(guān)協(xié)同有關(guān)單位和人員對不構(gòu)成犯罪的犯罪嫌疑人宣布不起訴、對失足的輕微犯罪者進行幫教，該項制度需要檢察機關(guān)在司法實踐中不斷地加以完善和貫徹落實。

[參考文獻]

[1]王勇民.兒童權(quán)利保護的國際法研究[M].法律出版社，2010.

[2]孫力，王振峰.不起訴實務(wù)研究[M].中國檢察出版社，2010.

[3]樊榮慶.未成年人刑事檢察實務(wù)教程[M].上海交通大學(xué)出版社，2012.

[作者簡介]陸葉，北京市西城區(qū)人民檢察院未成年人案件檢察處，助理檢察員。