合理規(guī)范擇校費(fèi)的對(duì)策分析

耿紅衛(wèi) 呂進(jìn)

擇校費(fèi)一直是教育界乃至整個(gè)社會(huì)的一塊心病。它使政府責(zé)任能力弱化，讓家長的心倍受煎熬，但它卻是學(xué)校、老師們的“福祉”。因此，交擇校費(fèi)方怨聲載道卻又“八仙過海各顯神通”，收擇校費(fèi)方各種理由冠冕堂皇高高在上。在素質(zhì)教育被認(rèn)定為主流的今天，擇校費(fèi)問題仍然難以控制并有大火燎原之勢(shì)，它打破了教育部門制定的九年免費(fèi)義務(wù)教育制度和高中生合理擇校并支付一定擇校費(fèi)的規(guī)定。教育公平受到?jīng)_擊，擇校費(fèi)不可避免地成為眾矢之的。但它的存在也有一定的合理性，在規(guī)范引導(dǎo)的基礎(chǔ)上是可以推動(dòng)教育發(fā)展的。

一、擇校費(fèi)存在的原因及其合理性

首先，由于早期政府實(shí)行的教育政策使學(xué)校產(chǎn)生了重點(diǎn)與非重點(diǎn)之別，雖然此后又明令禁止，但收效甚微，再加上免費(fèi)義務(wù)教育的出臺(tái)，打破了原本以分?jǐn)?shù)擇校的規(guī)定，擇校費(fèi)愈演愈烈。其次，媒體對(duì)重點(diǎn)學(xué)校贊譽(yù)頗多并大力宣傳高學(xué)歷帶來的高回報(bào)，導(dǎo)致用人單位招人門檻不斷提高，造成社會(huì)對(duì)招錄人員制定標(biāo)準(zhǔn)的誤區(qū)，進(jìn)而誤導(dǎo)家庭教育消費(fèi)。再次，在私立學(xué)校發(fā)展不健全的時(shí)候，教育資源配置的不均衡使重點(diǎn)學(xué)校在招錄學(xué)生時(shí)存在明顯優(yōu)勢(shì)，校方收取擇校費(fèi)亦無固定標(biāo)準(zhǔn)，造成水漲船高的局面。此外，在社會(huì)這個(gè)大環(huán)境的影響下，家長們教育價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變使他們不惜血本對(duì)子女進(jìn)行教育投資，優(yōu)質(zhì)教育資源的有限性更使現(xiàn)在十分重視教育的家長們想方設(shè)法為孩子尋找優(yōu)質(zhì)的教育場(chǎng)所。最后，政府對(duì)教育投入的有限性，不僅讓教育市場(chǎng)中的社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人為了各自的既得利益擾亂正常的教育秩序，更使教育相關(guān)部門及教育群體之間缺乏有效的互相監(jiān)督機(jī)制。擇校費(fèi)的存在與政府、媒體、學(xué)校、家長、社會(huì)之間存在千絲萬縷的聯(lián)系。

試想，如果取消擇校費(fèi)的話，學(xué)生就應(yīng)該嚴(yán)格按照就近入學(xué)的規(guī)定，那么這樣將產(chǎn)生城鎮(zhèn)子女享受較好甚至優(yōu)質(zhì)教育而鄉(xiāng)村子女則反之，這樣就導(dǎo)致了地域性的受教育權(quán)利不平等。額外催生的則是學(xué)區(qū)房買賣的升溫、房價(jià)的高漲、戶籍管理的混亂、關(guān)系戶的增加、政府人員的腐敗等一系列問題，家庭教育成本不可避免地增加，使其與義務(wù)教育背道而馳[1]。合理收取擇校費(fèi)，不是在阻礙某些人的受教育權(quán)利，而是在一定程度上使更多的人選擇符合自己意愿的教育。因此，多方應(yīng)共同致力于擇校費(fèi)的合理規(guī)范，使其成為實(shí)現(xiàn)教育公平的中介手段。

二、合理規(guī)范擇校費(fèi)的對(duì)策分析

1.政府應(yīng)積極地作為

現(xiàn)如今擇校費(fèi)越收越高，早已超出一般家庭的承受能力，不僅干擾了正常的教育秩序、滋生了教育腐敗、污化了社會(huì)風(fēng)氣，也成了構(gòu)建和諧社會(huì)過程中極為不和諧的因素。公辦的名校在長期教育實(shí)踐中形成了良好的無形資產(chǎn)，而不規(guī)范地收取擇校費(fèi)則會(huì)使名校不再圣潔，亦或許成為學(xué)生嫌棄的對(duì)象進(jìn)而產(chǎn)生抵觸該學(xué)校的心理。因此，政府應(yīng)在實(shí)行就近入學(xué)政策的同時(shí)，允許教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生進(jìn)行合理擇校并建立合理的擇校費(fèi)收取制度。再次，政府在對(duì)教育資源配置相對(duì)較好的地區(qū)進(jìn)行規(guī)范管理的同時(shí)，加大對(duì)教育薄弱地區(qū)的財(cái)政投入，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)使用情況并接受輿論監(jiān)督。在落實(shí)的過程中，有關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)違規(guī)的行為及其個(gè)人從嚴(yán)處理。只有這樣，才能逐步消除教育資源分配不平衡的現(xiàn)象。最后，國家應(yīng)對(duì)擇校費(fèi)實(shí)行收稅制，規(guī)范擇校費(fèi)的管理。納稅是每個(gè)公民的義務(wù)。特別是在教育資源緊缺的情況下，對(duì)擇校費(fèi)收稅并進(jìn)行再次分配，把這部分稅收作為教育專項(xiàng)資金投入到對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)中，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育資源合理配置具有重大的意義。

2.媒體應(yīng)適時(shí)介入

媒體在屢屢曝光天價(jià)擇校費(fèi)的同時(shí)，又大張旗鼓地報(bào)道畢業(yè)于重點(diǎn)學(xué)校的高考狀元們，這種自相矛盾的做法錯(cuò)誤引導(dǎo)輿論并誤導(dǎo)大眾的教育觀。因此，媒體人應(yīng)該恪守其職業(yè)道德規(guī)范，對(duì)學(xué)校擇校費(fèi)的收取和使用情況進(jìn)行公正合理的連續(xù)報(bào)道，履行其職責(zé)，切實(shí)做到媒體為大眾服務(wù)。此外，現(xiàn)如今家長面對(duì)高額擇校費(fèi)只能是打碎了牙往自己肚里咽，削尖腦袋讓自己的孩子進(jìn)入名校以期能夠出人頭地，其他顯得倒不是很在意。更可悲的是家長交納擇校費(fèi)，普遍存在不敢問為什么，更不明白這些錢的去向，極易產(chǎn)生對(duì)這個(gè)學(xué)校的誤解。長此以往，教育的神圣性容易被玷污并由此產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。所以，教育相關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)合理利用傳媒，主動(dòng)向社會(huì)公開擇校費(fèi)收取和使用情況，彌補(bǔ)漸已產(chǎn)生的聲譽(yù)危機(jī)，著力打造教育無形資產(chǎn)。

3.學(xué)校應(yīng)完善收費(fèi)行為

如果對(duì)擇校費(fèi)加以規(guī)范和控制，那么名校就不會(huì)出現(xiàn)招生規(guī)模和學(xué)校教育水準(zhǔn)成反比的現(xiàn)象，這樣針對(duì)學(xué)生因材施教也就會(huì)水到渠成，素質(zhì)教育的實(shí)現(xiàn)更是指日可待。因此，學(xué)校要本著對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度聯(lián)合家長，根據(jù)學(xué)生自身的發(fā)展要求合理決定擇校生的去留和擇校費(fèi)的收取。首先，在擇校費(fèi)的制定上要聯(lián)合政府以及物價(jià)部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平及家庭收入的平均狀況等來合理制定擇校費(fèi)額度，還應(yīng)建立擇校費(fèi)公示制度，保證收費(fèi)額度的透明度。其次，社會(huì)、家長和教師要以一切為了孩子為目的，合理問詢學(xué)校并理性面對(duì)所公示的交費(fèi)情況，避免出現(xiàn)惡意攀比、依據(jù)交錢多少對(duì)交錢的孩子分出三六九等的現(xiàn)象。最后，學(xué)校還應(yīng)該完善學(xué)生評(píng)價(jià)體系，對(duì)交納擇校費(fèi)的學(xué)生依據(jù)他們的能力和個(gè)性特點(diǎn)進(jìn)行合理劃分，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育資源的合理利用。

4.家長應(yīng)理性擇校

受教育者有權(quán)利根據(jù)自己的喜好和能力選擇自己喜歡的受教育地點(diǎn)，因此，父母為孩子選擇較好的就讀學(xué)校自愿繳納一定的擇校費(fèi)也是合情合理的。義務(wù)教育免費(fèi)使得家長們認(rèn)為讓孩子得到優(yōu)質(zhì)的教育資源是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模怯捎诘貐^(qū)間學(xué)校的強(qiáng)弱程度不同，使得擇校費(fèi)問題越來越受到關(guān)注。家長首先應(yīng)當(dāng)理性對(duì)待擇校問題，不應(yīng)盲目幫助孩子進(jìn)行擇校，不能只考慮到學(xué)校的師資、教育模式、教學(xué)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施等是否與交納的擇校費(fèi)成正比。因?yàn)榧词购⒆由虾玫膶W(xué)校也并不意味著將來他能像家長預(yù)期的那樣如愿以償?shù)氐玫捷^高的回報(bào)。家長應(yīng)主動(dòng)和孩子商量，聯(lián)合學(xué)校以及教師從學(xué)生的角度考慮其是否能適應(yīng)學(xué)校環(huán)境、有無厭惡該學(xué)校心理、能否接受遠(yuǎn)離父母的事實(shí)，更應(yīng)了解孩子能否跟得上學(xué)校整體的學(xué)習(xí)進(jìn)度，以防止其產(chǎn)生抵觸心理。教育是要一切為了孩子的，因此家長要避免從眾心理，此外，還要考慮到自身家庭經(jīng)濟(jì)情況，要對(duì)教育產(chǎn)品進(jìn)行理性消費(fèi)，合理進(jìn)行家庭教育投資，以免過重的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)無形之中增加孩子的心理壓力。

5.規(guī)范發(fā)展私立學(xué)校

曾經(jīng)培養(yǎng)出大量優(yōu)秀人才的重點(diǎn)學(xué)校，一時(shí)間處在了輿論的風(fēng)口浪尖，政府也成了當(dāng)前教育資源分配不均的始作俑者，同時(shí)又不可避免地?fù)?dān)負(fù)著優(yōu)化教育資源配置制度的重任。因此，政府在有效應(yīng)對(duì)重點(diǎn)學(xué)校出現(xiàn)輿論危機(jī)的同時(shí)應(yīng)加大對(duì)私立學(xué)校的扶植力度，打造讓群眾滿意的私立教育[2]。首先，可以實(shí)行公私立學(xué)校對(duì)口互助制度。因?yàn)榻逃顿Y呈現(xiàn)的最終成果具有周期長的特點(diǎn)，這樣做可以在實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，滿足更多求學(xué)者的要求。其次，私立學(xué)校自身也應(yīng)完善私立學(xué)校教師聘用制度，建立合理的績效工資制度、人事調(diào)整制度以及薪酬制度等，防止優(yōu)秀教師的流失，確保私立學(xué)校的師資力量。最后，作為私立學(xué)校還應(yīng)努力提高自身的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，特別是教學(xué)質(zhì)量，營造好的口碑，只有這樣，私立學(xué)校才能在為公立學(xué)校排憂解難的同時(shí)使自身得到良性發(fā)展。

6.完善監(jiān)督機(jī)制

公開擇校費(fèi)使用情況的同時(shí)，應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制。第一，家長們可以成立家長會(huì)并聯(lián)合教育督管部門，對(duì)校方及教育部門的擇校費(fèi)使用情況進(jìn)行調(diào)查取證，防止學(xué)校巧立各種名目多收取擇校費(fèi)用[3]。學(xué)校也可以對(duì)教育部門撥發(fā)的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理問詢，適時(shí)主動(dòng)向家長公開專項(xiàng)資金使用情況。第二，教職工在嚴(yán)于律己的同時(shí)也應(yīng)該增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，主動(dòng)了解自己學(xué)校及教育相關(guān)部門作出的教育決策并在實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督。第三，新聞媒體的監(jiān)督不僅會(huì)使教育相關(guān)部門對(duì)腐敗提高警惕并合理預(yù)見，還有利于社會(huì)各界對(duì)教育收費(fèi)情況進(jìn)行了解和監(jiān)督，規(guī)范教育市場(chǎng)秩序。此外，針對(duì)違規(guī)收取擇校費(fèi)的處罰措施也應(yīng)作為監(jiān)督機(jī)制的補(bǔ)充加以重視。只有在各環(huán)節(jié)上形成環(huán)環(huán)監(jiān)督才能使擇校費(fèi)的收取和使用更加合理規(guī)范。

教育部門雖一再強(qiáng)調(diào)招生工作要公開透明，但是具體實(shí)施起來卻是舉步維艱，因?yàn)樾枰紤]的因素多而繁雜。因此擇校費(fèi)的存在是相當(dāng)長時(shí)期需要解決的問題。在此期間，媒體、政府、學(xué)校、家長都應(yīng)理性對(duì)待擇校費(fèi)的存在，以合理規(guī)范擇校費(fèi)為過渡，合力解決教育公平問題，促進(jìn)教育的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 李姿蓉.從法律視角看我國中小學(xué)收取擇校費(fèi)的合理性.新學(xué)術(shù)，2007（6）.

[2] 楊東平.2012中國教育改革方略.北京：人民教育出版社，2010.

[3] 張曉晶，萬一.”擇校費(fèi)”的真面目.政府法制，2009（2）.（責(zé)任編輯 付一靜）