中心城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路

摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，開放合作、互惠型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體必然的選擇。深圳市作為我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一直走在改革開放的前端，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)。然而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的局勢(shì)下，同樣面臨著各種瓶頸。在“十二五”規(guī)劃中深圳市明確要強(qiáng)化深圳全國經(jīng)濟(jì)中心城市的服務(wù)能力、輻射能力和帶動(dòng)能力，以外溢發(fā)展突破城市空間制約，以區(qū)域合作優(yōu)化要素資源配置，實(shí)施外溢型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，文章在理論上創(chuàng)新性地對(duì)外溢型經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行界定，并分析了它的特點(diǎn)及其模式類型。然后從區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的角度出發(fā)，基于SWOT分析深圳市外溢型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇及挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出了深圳市發(fā)展外溢型經(jīng)濟(jì)的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：外溢型經(jīng)濟(jì) SWOT 中心城市 區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

一、引言

外溢型經(jīng)濟(jì)是基于外溢效應(yīng)理論提出的一個(gè)新概念，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)外溢型經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)論述較少，比較接受的一種定義是：外溢型經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)體之間在技術(shù)、成本等勢(shì)能落差的作用下，處于優(yōu)勢(shì)地位的經(jīng)濟(jì)體通過貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，溢出知識(shí)、信息、資本等要素，獲得經(jīng)濟(jì)收益并對(duì)外部經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生顯著外溢效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。外溢型經(jīng)濟(jì)不同于外向型經(jīng)濟(jì)，它具有開放、合作、互惠的特征，對(duì)相關(guān)行業(yè)、周邊區(qū)域乃至整個(gè)國家的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。國外許多學(xué)者針對(duì)不同要素溢出效應(yīng)的存在及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響作用進(jìn)行了研究分析。如羅默[1]（1994）提出了知識(shí)溢出模型，意識(shí)到知識(shí)具有外溢效應(yīng)，知識(shí)生產(chǎn)部門通過外溢效應(yīng)機(jī)制可提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。盧卡斯[2]（1988）的人力資本溢出模型指出人力資本高的人對(duì)他周圍的人會(huì)產(chǎn)生有利影響，提高了周圍人的生產(chǎn)效率。MacDougall（1960）[3]在分析FDI的一般福利效應(yīng)時(shí)，第一次把技術(shù)溢出效應(yīng)視為FDI的一個(gè)重要現(xiàn)象。國內(nèi)對(duì)外溢效應(yīng)的研究大多是在國外研究基礎(chǔ)上的應(yīng)用研究，韓燕[4]（2004）在對(duì)FDI對(duì)東道國的外溢效應(yīng)及影響因素的研究中認(rèn)為FDI技術(shù)外溢是跨國公司實(shí)現(xiàn)其自身利益最大化的載體，并認(rèn)為FDI技術(shù)外溢能夠?qū)|道國產(chǎn)生正外溢的效應(yīng)?；輰嶽5]對(duì)知識(shí)外溢進(jìn)行了研究，周平[7]、陳美蘭[8]等學(xué)者通過量化模型對(duì)人力資本外溢與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。

二、基于SWOT的深圳市外溢型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.資本溢出規(guī)模不斷擴(kuò)大

作為國內(nèi)主要的金融中心城市之一，深圳已經(jīng)成為全國重要的資金集聚和擴(kuò)散地，發(fā)揮著重要的資本溢出功能。截至2010年6月底，深圳金融機(jī)構(gòu)通過銀行間同業(yè)拆借與債券交易系統(tǒng)流入資金8.21萬元，流出資金7.08萬億元。2010年深交所新上市公司321家，位居全球第一，籌集資金4083.79億元，位居全球第二。深圳已經(jīng)成為名副其實(shí)的資本外溢中心。

2.產(chǎn)業(yè)外溢步伐不斷加快

伴隨著深圳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，深圳市產(chǎn)業(yè)向外溢出步伐不斷加快。隨著改革開放步伐加快，內(nèi)地投資環(huán)境不斷完善，深圳產(chǎn)業(yè)外溢逐步多元化。在國內(nèi)方面，2006-2010年深圳市屬國有企業(yè)在廣東省內(nèi)投資項(xiàng)目共39個(gè)，項(xiàng)目投資總額638億元，投資地點(diǎn)涵蓋全國大部分省際城市。在國外方面，2010年深圳經(jīng)核準(zhǔn)新設(shè)境外投資項(xiàng)目257個(gè)，經(jīng)核準(zhǔn)境外投資協(xié)議投資額88671.72萬美元，中方協(xié)議投資額71464.62萬美元，海外并購項(xiàng)目30個(gè)，并購項(xiàng)目逐漸深入世界領(lǐng)先的技術(shù)和研發(fā)領(lǐng)域。

3.技術(shù)外溢效應(yīng)正在逐步增強(qiáng)

截止2010年，深圳各類專業(yè)技術(shù)人才已達(dá)98.58萬人，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1044家，從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)超過3萬家，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值6832.43億元，占全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值67%，發(fā)明專利授權(quán)量全國排名第二。此外，在空間地理上，基本上形成了以深圳為技術(shù)研發(fā)中心—東莞、惠州為加工制造中心的產(chǎn)業(yè)布局，深圳作為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心所發(fā)揮的外溢作用越來越顯著。

（二）劣勢(shì)分析

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來，深圳實(shí)際使用外資金額從1980年的2.4億美元增長(zhǎng)到2010年的43億美元，F(xiàn)DI資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)深圳的溢出，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。其中1991-1996年間最為明顯，深圳實(shí)際利用外商直接投資從1990年的3.9億美元，增至1996年的20.51億美元，年均增長(zhǎng)40%。20世紀(jì)90年代初期以后，深圳市進(jìn)出口貿(mào)易增速逐步趨緩，對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率隨之降低。此外，外商直接投資增速放緩，對(duì)深圳的外溢效應(yīng)也逐步減弱。

（三）機(jī)遇分析

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、跨國公司重新整合全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈、先進(jìn)服務(wù)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移、國際人才流動(dòng)加快、國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展以及，都為深圳發(fā)展外溢型經(jīng)濟(jì)帶來了難得機(jī)遇。低碳經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、生物科技和新能源產(chǎn)業(yè)成為國際跨境投資新的重點(diǎn)領(lǐng)域，而中國等新興經(jīng)濟(jì)體國家成為跨國公司投資新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造活動(dòng)的重要地區(qū)。深圳作為我國對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心城市，擁有發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)具有吸引國際投資的豐富經(jīng)驗(yàn)，有成為國際新興產(chǎn)業(yè)外溢技術(shù)、外溢資本重要承接區(qū)的條件和可能。

2.政策機(jī)遇

近年來，國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，為深圳創(chuàng)新發(fā)展方式、創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營造了良好政策環(huán)境。如《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》以及廣東省“雙轉(zhuǎn)移”政策的推出，為深圳向外溢出產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才，吸納優(yōu)質(zhì)資源提供了更加有利條件。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》加快了深莞惠一體化和深港創(chuàng)新圈、金融合作區(qū)建設(shè)進(jìn)程。此外，新的歷史時(shí)期，中央再次授予深圳四項(xiàng)“先行先試”權(quán)，新的政策優(yōu)勢(shì)，為深圳設(shè)計(jì)、制定走外溢型發(fā)展道路的體制機(jī)制，提供了法律依據(jù)。

（四）挑戰(zhàn)分析

近幾年來，涉華貿(mào)易救濟(jì)案件及安全問題嚴(yán)重限制深圳產(chǎn)品出口與技術(shù)獲取，阻礙外溢型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來深圳在吸引國際直接投資與增加出口方面，將面臨來自發(fā)展中國家與國內(nèi)其他城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，受行政區(qū)劃與地方利益的影響，國內(nèi)每個(gè)地區(qū)都立足于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)等問題嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作；同時(shí)，由于醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等制度性的差異，也限制了區(qū)域間人力資源的自由流動(dòng)；此外，深化深港合作還存在體制障礙，兩地不同的政治和經(jīng)濟(jì)體制阻礙了人才流、物流、資金流、信息流以及教育合作的順暢開展，嚴(yán)重影響了兩地資源的共享和雙方優(yōu)勢(shì)潛力的發(fā)揮。

三、相關(guān)措施及建議

（一）突破空間和資源瓶頸制約，增強(qiáng)承接外溢和輻射能力

隨著深圳市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)性資源的緊約束、城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、社會(huì)發(fā)展模式的脆弱性、戰(zhàn)略性空間的低效利用的四大問題日益凸顯。深圳要發(fā)展外溢經(jīng)濟(jì)，必須擁有自身作為“增長(zhǎng)中心”的強(qiáng)大實(shí)力，強(qiáng)化極化效應(yīng)，促使生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)快速在自己周圍集中，才能引領(lǐng)外溢發(fā)展的格局。深圳外溢型經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源圍繞技術(shù)和知識(shí)密集化聚集，打造外溢發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，努力打造高端制造業(yè)中心、全國金融中心、國際貿(mào)易中心、全球性物流樞紐中心及國際文化創(chuàng)意中心搶占產(chǎn)業(yè)外溢發(fā)展制高點(diǎn)。

（二）壯大外溢型產(chǎn)業(yè)，加快城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

深圳已然形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比翼齊飛的工業(yè)發(fā)展格局，深圳市發(fā)展外溢型產(chǎn)業(yè)首先要將以發(fā)展成熟的、技術(shù)含量低的加工制造業(yè)或車間遷至原料、勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的地區(qū)，而在深圳本市可設(shè)立相關(guān)總部，主要的任務(wù)是進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新，設(shè)立行業(yè)的公共技術(shù)平臺(tái)，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步策略；其次，為了提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)可以拋棄以往的“內(nèi)部化”策略，采用“生產(chǎn)外包”、“服務(wù)外包”等“外部化”策略；第三，出臺(tái)某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策或建立大型的工業(yè)園區(qū)，保持這些產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)和聚集。

（三）科學(xué)謀劃外溢發(fā)展戰(zhàn)略，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提升深圳經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

深圳市發(fā)展外溢型經(jīng)濟(jì)是在探索中曲折前進(jìn)的過程，首先，政府等相關(guān)部門職能必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展外溢型經(jīng)濟(jì)的重要意義，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。更加高度重視技術(shù)和知識(shí)力量，更加高度重視人力資本積累，更加高度重視打造支持知識(shí)創(chuàng)新機(jī)制。政府必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理重心，從發(fā)展速度管理轉(zhuǎn)向發(fā)展效益管理；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策制定和政策執(zhí)行職能分離，著力營造適宜經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的外部環(huán)境。其次，發(fā)展外溢型經(jīng)濟(jì)國內(nèi)尚無經(jīng)驗(yàn)可循，必須充分借鑒外部經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)城市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”要求以及全球外溢型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)，制訂發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；同時(shí)應(yīng)當(dāng)健全外溢型經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和專項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)外溢型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要，及時(shí)調(diào)整政策措施，避免因經(jīng)濟(jì)過度外溢出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”局面。

四、結(jié)論

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)不斷增強(qiáng)。發(fā)展外溢型經(jīng)濟(jì)是中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，深圳市外溢型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要強(qiáng)化深圳作為全國經(jīng)濟(jì)中心城市的服務(wù)能力、輻射能力和帶動(dòng)能力。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏的原則，加快深莞惠區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。深圳作為首個(gè)提出外溢型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市，因此要將其打造成外溢型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)源地，經(jīng)濟(jì)輻射的基點(diǎn)，全國市場(chǎng)的核心，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展的良性循環(huán)。

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作者簡(jiǎn)介：吳利霞（1986.12-），女，湖北鄂州人，武漢理工大學(xué)在讀博士，研究方向?yàn)橄到y(tǒng)工程。