解讀公安部新規(guī)“一車三證，一證三車”

[摘 要]2013年“五一”期間，國家公安部出臺了一條新規(guī)“一輛車最多只能接受三個駕駛本處理違法行為，一個駕駛本最多為三輛車處理違法行為”（本文簡稱“一車三證、一證三車”），此條新規(guī)引起了社會上的熱議，筆者從新規(guī)出臺的背景、新規(guī)出臺的影響以及如何正確解讀新規(guī)三個方面對此條新規(guī)做了認真的解讀，從而明確了新規(guī)的真正意圖是制止市場上存在的“駕照代扣分”的現(xiàn)象，從而規(guī)范道路交通行為。

[關(guān)鍵詞]新規(guī)；一車三證；一證三車

2013年“五一”過后，有部分司機去交警大隊處理車輛的違法記錄，在司機出示駕照等待扣分處理時被告知“本車本年度內(nèi)已經(jīng)有超過三本駕照的違法行為處理記錄，您不能再使用新的駕照進行違法行為處理”或者有人被告知“您的駕照已經(jīng)有超過三輛車的違法處理記錄，您不能再為新的車輛進行違法處理”，這樣的回答讓很多前來辦理車輛違法行為處理的群眾一時之間竟不知如何是好。之所以會出現(xiàn)這樣“意外”的回答主要是因為國家公安部在“五一”期間出臺了一項新的規(guī)定“一輛車最多只能接受三個駕駛本處理違法行為，一個駕駛本最多為三輛車處理違法行為”（本文簡稱“一車三證、一證三車”），這條新規(guī)在社會上引起了熱議，筆者也試著從以下幾個方面對此條新規(guī)進行解讀：

一、解讀新規(guī)出臺背景

一般來講，一項新的法律法規(guī)的出臺主要出于兩個目的：制止現(xiàn)有的不合理現(xiàn)象和防患將來可能發(fā)生的不合理現(xiàn)象，筆者認為此條新規(guī)重在前者目的，具體來說，公安部之所以會在“五一”期間出臺此條新規(guī)，筆者認為，主要有以下幾個原因：

（一）補充修正新實施的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》

近年來，由于以酒駕事故頻發(fā)為代表的道路安全事故數(shù)據(jù)不斷攀升，國家公安部聯(lián)合相關(guān)部門，在經(jīng)過不斷的努力之后，頒布出臺了中華人民共和國公安部令第123號即《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，并于2013年1月1日起開始實施，這項新的規(guī)定也被稱為“史上最嚴新交規(guī)”，之所以稱它為“最嚴”就在于關(guān)于違章記分的規(guī)定，因為這部分是改動最大的，而且對很多違章行為都進行了更嚴厲的記分，這些規(guī)定使得很多司機同志們叫苦不迭，但是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的民意調(diào)查，對于此項新規(guī)，在主流態(tài)度上大家還是對這部新交規(guī)表示支持和贊成的。但是，畢竟每一項大變動的法律法規(guī)背后都有可能引起新的不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生，因此會有司法解釋的補充規(guī)定出現(xiàn)，而筆者所探討的“一車三證，一證三車”的新規(guī)定，也正是對新實施的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的補充與修正，使其更加完善，更加便于執(zhí)行。

（二）制止目前市場上的“駕照代扣分”現(xiàn)象

深圳李女士于2007年取得駕駛執(zhí)照，須于2013更換新證，3月初到深圳車管所更換駕駛證，發(fā)現(xiàn)自己曾有在外省交通違法的扣分記錄，更匪夷所思的是，這條記錄雖未清除，卻有人主動替她繳清了罰款，這讓李女士非常吃驚。因為事發(fā)當天自己正在深圳上班，而且從未去過該省。這個事件一定程度上顯示了目前“駕照代扣分”現(xiàn)象的存在，一些不法分子利用交警部門的攝像頭只拍車不拍人的漏洞，滋生了相當大規(guī)模的“駕照代扣分”現(xiàn)象，甚至有偷竊別人駕照進行代扣分交易的違法行為出現(xiàn)，一部分人竟然淪為職業(yè)買賣駕照分的經(jīng)營者。筆者試著在淘寶網(wǎng)上搜索“駕照代扣分”，竟然有多達幾十頁的推薦店鋪，筆者試圖跟店家聯(lián)系，竟然有很多店家回應(yīng)到“根據(jù)您所需要購買的分值不同，價格有所不同，我們可以按照您的要求為您提供需要的分值”，這種公然叫賣駕照分的行為勢必會對新交規(guī)的實施產(chǎn)生一定的反作用，使一部分承擔得起“買分”代價的司機更加無視法律的懲處，這樣的交易行為更是使一部分本該收到法律懲處的人逃脫了法律的制裁。很顯然，這種“駕照代扣分”的現(xiàn)象的存在是不合理的，但是由于其證據(jù)的難以尋得，交易時很難看出破綻而使得相關(guān)部門無法對其作出進一步的制止，因此，在這種大環(huán)境下，出臺相應(yīng)的法律規(guī)定成為一種必然，這也就有了后來的“一車三證，一證三車”的新規(guī)定。

二、解讀新規(guī)出臺后的影響

（一）對“駕照代扣分”市場的沖擊

筆者了解到，在新規(guī)出臺后，有記者曾經(jīng)暗訪過“駕照代扣分”的經(jīng)營者，他們中的一部分就表示新規(guī)出臺后不能再像以前那樣隨意使用手中的閑置駕照，因為“一車三證、一證三車”的新規(guī)使他們不得不暫停手中的業(yè)務(wù)來重新規(guī)劃該如何更合理地利用這些駕照資源。當新規(guī)出臺后筆者再試圖在淘寶上聯(lián)系駕照代扣分的經(jīng)營者時，也有部分賣家如是回答“我們短期只提供6分以上的購買交易，小額交易暫不進行”，當問及原因時，很多賣家都回復說因為新規(guī)的出臺使得他們手中的駕照資源變得有限，在選擇交易對象時更傾向于“大宗客戶”，由此看來，這條新規(guī)的出臺對當下的“駕照代扣分”現(xiàn)象的制約還是有一定的效果的。

（二）對司機同志們的再次警示

新規(guī)的出臺除了對“駕照代扣分”市場造成了不小的沖擊外，更是對廣大的司機同志們再一次敲響了警鐘，提醒他們要嚴格遵守《道路交通法》，安全駕駛、謹慎駕駛才是唯一免于法律處罰的途徑。在新交規(guī)出臺后有記者在網(wǎng)上做了一項調(diào)查，有76.73%的網(wǎng)友表示新交規(guī)的處罰嚴厲，以后在駕駛過程中一定會更加小心，同時也有12.33%的網(wǎng)友表示以后會在有攝像頭的路段多加小心，盡量不被扣分，如果真有扣分多的情況出現(xiàn)，也會考慮借親朋好友的駕照幫幫忙，或者干脆有部分網(wǎng)友表示會購買駕照分。此條新規(guī)出臺后，又有記者做了一項同樣的調(diào)查，結(jié)果顯示96.43%的司機同志們明確表示以后會更加小心駕駛，確保安全，絕不寄希望于依賴他人幫忙或者買賣駕照分來逃避責任。由此可見，這項新規(guī)的出臺對司機同志們起到了應(yīng)有的警示作用。

（三）對交通執(zhí)法行為的進一步規(guī)范

在新規(guī)出臺前，交通執(zhí)法部門大多是依據(jù)原有的《道路交通法》和新交規(guī)進行道路執(zhí)法，據(jù)筆者了解，之前已有部分執(zhí)法者對某些行為提出質(zhì)疑，尤其是對“一車多證，一證多車”的現(xiàn)象尤為質(zhì)疑，但他們表示因為法律禁止執(zhí)法人員限制公民合法權(quán)利，哪怕明知這種權(quán)利行為只是表面的合法。因此，很多執(zhí)法者表示對眼睜睜地看著有一些違法人員光明正大地鉆法律漏洞的行為很無奈。除此之外，還有部分執(zhí)法者在執(zhí)法過程中出現(xiàn)濫用職權(quán)的行為，出于關(guān)系利益甚至錢權(quán)交易，為部分違法行為人秘密挪用他人駕照分值，使一部分長期不使用駕照的人在毫不知情的情況下被“扣分”，武漢某女士長期留學在外，卻在近期回國之后查詢自己駕照之時被告知其駕照被扣了569分，這樣的事件從一個側(cè)面說明了我國道路安全執(zhí)法過程中存在一定的疏漏之處，而這條新規(guī)的出臺也將給執(zhí)法者的執(zhí)法行為起到進一步的規(guī)范作用，相信日后的交通執(zhí)法行為會更加規(guī)范化，類似的秘密“被扣分”的現(xiàn)象也會得到一定的遏制。

（四）對汽車租賃業(yè)帶來不小的困惑

在新規(guī)出臺前，汽車租賃業(yè)一直有序的開展著，“誰違規(guī)誰負責”也一直是這個行業(yè)的經(jīng)營模式，很多消費者也漸漸習慣了這種自由、方便的汽車租賃業(yè)務(wù)。由于司機的流動性過大，加之“誰違規(guī)誰負責”的經(jīng)營原則，使得一輛車在一個記分周期內(nèi)有超過三個以上的駕駛員違規(guī)成為一種常態(tài)，而一輛車有超過三個以上的駕駛本違規(guī)處理記錄也很司空見慣。因此在新規(guī)出臺前，整個行業(yè)都是一直堅持“誰違規(guī)誰負責”的原則，經(jīng)營者們也只是負責告知違規(guī)人員前去處理事故，并不負責代其承擔責任，當然，他們也沒有這個權(quán)利。但是這條新規(guī)的出臺使得這種無限制的“誰違規(guī)誰負責”原則出現(xiàn)了一定的困惑，規(guī)定在制止一些違法行為的同時并沒有特意為汽車租賃業(yè)這個特殊行業(yè)開一盞綠燈，所以這些經(jīng)營者陷入暫時的困惑，一時之間不知道該如何打破這個僵局。

三、如何正確解讀新規(guī)

新規(guī)一出，就有很多網(wǎng)絡(luò)媒體在網(wǎng)上大呼“公安部允許‘1個駕駛本為3輛車處理違法行為，一輛車可以用三個本來處理違法行為”，直白的理解，就是公安部允許“一證管三車、一車用三證”，聽起來，似乎是公安部允許三次以下的代處理行為，只是不允許更多次的代處理行為，事實上，公安部出臺此新規(guī)是此意思嗎？筆者不這樣認為。

首先，“代扣駕照分”行為本身就是一種違法行為， “誰有過錯誰負責”一直都是法律堅守的基本原則，運用在道路事故上，也自然是“誰違規(guī)誰負責”。衡量一種行為是否合法或者違法，最簡單的方法就是看這種行為的模式是否符合法律具體規(guī)定的行為模式，當一種行為表面上看起來并不違背法律條文規(guī)定的時候我們還要考慮該行為的存在是否符合法律精神。很顯然，代替他人進行道路違法事故處理本身就是違反了最基本的處罰原則“誰又過錯誰負責”，所以法律是不會支持也不能支持“代扣分”行為的。

其次，本條新規(guī)所允許的不是“代扣分”，而是真正意義上的“自己違規(guī)自己負責”。很多網(wǎng)友對此條新規(guī)有這樣的誤解：公安部允許一個駕照為三輛車輛進行違法事故處理，也允許三個駕本借給同一輛車輛進行道路違法事故處理。這顯然是一種錯誤的理解，此條新規(guī)所包含的意思不是“可以代為消分”，而是當某人駕駛他人車輛出現(xiàn)違規(guī)行為時，就應(yīng)該是自己去處理，而不能單純看誰是車主。這條新規(guī)也從另一個方面為車主朋友們提了個善意的醒，不要隨意將車輛借給不謹慎駕車的人駕駛，以免給自己惹來不必要的麻煩。

再者，本條新規(guī)出臺的真正目的是制止無合理依據(jù)的“代扣分”現(xiàn)象。根據(jù)以上兩條分析不難看出，當一種行為的存在是不合理的時候，任何一條對應(yīng)的法律條文的出現(xiàn)都不可能是從強制性意義上來確認這種行為存在的合理性，而只可能是從強制性上明確這種行為的不合理性以及禁止性，所以，“一車三證，一證三車”的實質(zhì)目的不是認可這種行為，而是否定這種亂象。

綜上所述，筆者認為，大家應(yīng)該正確地認識公安部此次出臺的“一車三證，一證三車”的新規(guī)定，應(yīng)該正確看待這條新規(guī)出臺背后的意義，應(yīng)該嚴格遵守，禁止代為他人處理道路違法事故，也禁止請他人代為處理道路違法事故。

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[5]http：//www.s1979.com/news/society/201211/2764030527.shtml.

[作者簡介]朱艷（1987—），女，河南信陽人，信陽農(nóng)林學院財經(jīng)系教師，助教，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法。