淺談拒不執(zhí)行判決裁定罪在司法實(shí)踐中的適用及完善

[摘 要]拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪，是指對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或者裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。近年來(lái)，執(zhí)行難的問(wèn)題已成為困擾法院工作的突出問(wèn)題，加大運(yùn)用刑罰手段是解決執(zhí)行難的一項(xiàng)重要措施。但在司法實(shí)踐中，對(duì)此罪的適用還存在諸多障礙，文章在分析適用障礙的基礎(chǔ)上，提出。

[關(guān)鍵詞]拒不執(zhí)行判決、裁定罪；適用障礙；法律完善

我國(guó)《刑法》第三百一十三條規(guī)定：對(duì)人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金。其主觀方面是出于故意，即明知應(yīng)當(dāng)履行法院生效判決、裁定所確定的義務(wù)而拒不履行；其侵犯的客體是國(guó)家審判機(jī)關(guān)裁判和執(zhí)行的權(quán)威。被執(zhí)行人拒不執(zhí)行人民法院已經(jīng)生效的判決、裁定，直接損害了人民裁判和執(zhí)行的嚴(yán)肅性，影響了人民法院的正常司法活動(dòng)，而且間接損害了訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益和國(guó)家利益。

近年來(lái)，執(zhí)行難問(wèn)題嚴(yán)重地困擾著法院，被執(zhí)行人拒不執(zhí)行法院判決、裁定的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，他們?yōu)榱颂颖苈男信袥Q、裁定確定的義務(wù)，有的暴力抗法，有的隱匿財(cái)產(chǎn)，有的長(zhǎng)期躲藏，使生效法律文書確定的權(quán)利人的合法權(quán)益難以得到實(shí)現(xiàn)。為此，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有機(jī)制之下，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)拒不履行判決裁定的行為的打擊力度。但是，在實(shí)踐運(yùn)用中，因現(xiàn)有法律對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定罪的規(guī)定不盡完善，難以具體操作而使該罪在我國(guó)司法實(shí)踐中很少適用，不能完全達(dá)到懲治、警戒的立法目的。為了更有效地運(yùn)用這一刑事法律武器，加強(qiáng)刑事威懾，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)該罪的規(guī)定在法律上進(jìn)一步規(guī)范和完善，增加司法機(jī)關(guān)對(duì)這類犯罪行為的懲罰。

一、適用本罪存在的障礙

（一）適用范圍太狹窄

根據(jù)刑法及立法解釋，本罪侵害的對(duì)象是人民法院依法作出的具有執(zhí)行內(nèi)容并已發(fā)生法律效力的判決、裁定，包含了為依法執(zhí)行支付令、生效的調(diào)解書、仲裁裁決、公證債權(quán)文書等所作出的裁定，但未將生效的調(diào)解書、支付令、決定書及其他生效的法律文書作為本罪侵犯的對(duì)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的生效法律文書，縮小了對(duì)嚴(yán)重妨礙民事執(zhí)行行為的打擊范圍。

（二）收集證據(jù)認(rèn)定事實(shí)難

立法解釋和司法解釋對(duì)刑法規(guī)定的構(gòu)成拒不執(zhí)行判決裁定罪的情節(jié)嚴(yán)重的情形列舉了十幾種，函蓋了各種手段，包括公開(kāi)的或隱蔽的，作為的或不作為的，暴力的或非暴力的。對(duì)用暴力對(duì)抗執(zhí)行的要認(rèn)定此罪很容易，但在司法實(shí)踐中 ，往往都是消極對(duì)抗法律而不執(zhí)行的情況，比積極對(duì)抗的更廣泛。根據(jù)目前的規(guī)定，只有在申請(qǐng)人申請(qǐng)執(zhí)行法院發(fā)出執(zhí)行通知書后，被執(zhí)行人對(duì)抗執(zhí)行的才構(gòu)成本罪。但在實(shí)際工作中被執(zhí)行人將大部分財(cái)物在申請(qǐng)人申請(qǐng)執(zhí)行前甚至是在起訴審理階段，已轉(zhuǎn)移、變賣、隱藏了，到執(zhí)行階段可供扣押、查封的財(cái)物，已經(jīng)微乎其微。如何查清義務(wù)人有條件有能力履行而故意拒不履行的證據(jù)是認(rèn)定本罪的關(guān)鍵，若能有充分的證據(jù)證明被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，那么公安機(jī)關(guān)立案?jìng)山Y(jié)率就會(huì)大大提高。但在實(shí)踐中，對(duì)那些消極對(duì)抗執(zhí)行的，收集證據(jù)太難，現(xiàn)行法律對(duì)本罪在事實(shí)認(rèn)定上顯得太狹窄，而使法院不用或少用該罪，也難以使該罪在解決執(zhí)行難問(wèn)題中發(fā)揮其應(yīng)有的震懾作用。

（三）罪刑不均衡

根據(jù)《刑法》第三百一十三條的規(guī)定，犯本罪的“處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金”，最高法定刑是三年以下有期徒刑，對(duì)罰金多少?zèng)]有規(guī)定。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行法定刑期處罰偏輕，在立法上顯失公平。因?yàn)椋鶕?jù)生效的判決文書，拒不執(zhí)行判決裁定罪是有執(zhí)行內(nèi)容的，數(shù)額上有多有少，行為上有輕有重，案情不一，特別是聚眾圍攻沖擊型的暴力抗法事件造成的惡劣影響不相適應(yīng)，不能籠統(tǒng)地統(tǒng)歸三年以下徒刑。對(duì)罰金刑是多少，是參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)的處罰還是法定限額，也沒(méi)有明文規(guī)定，沒(méi)有體現(xiàn)刑法的重罪重罰，輕罪輕罰、罰當(dāng)其罪、罪刑相稱的罪刑均衡原則。

二、對(duì)拒不執(zhí)行判決裁定罪法律完善的建議

根據(jù)以上對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)拒不執(zhí)行判決裁定罪的適用分析，筆者建議從以下幾個(gè)方面對(duì)該罪進(jìn)行規(guī)范及完善：

（一）適用范圍上應(yīng)以拓寬

筆者以為，《刑法》第313條中的“人民法院的判決裁定”應(yīng)作廣義理解，因?yàn)閺谋咀锏牧⒎ㄔ饪词且ㄟ^(guò)本罪來(lái)保障人民法院的審判權(quán)，尤其是保障執(zhí)行權(quán)不受侵害。人民法院的審判權(quán)不僅體現(xiàn)在判決、裁定上，也體現(xiàn)在調(diào)解書、支付令及人民法院為依法執(zhí)行生效的仲裁裁決、公證債權(quán)文書、行政處罰決定、行政處理決定等所作的裁定上，這些與判決裁定一樣具有法律效力和執(zhí)行內(nèi)容的法律文書若得不到保障本身是矛盾的，是違反本罪的設(shè)置初衷的。雖然民事調(diào)解書可能有一部分是在案件事實(shí)未能查清的基礎(chǔ)上達(dá)成的，但民事調(diào)解書具有與民事判決書同等的法律效力，只要雙方當(dāng)事人自愿并經(jīng)人民法院當(dāng)庭確認(rèn)的，即賦予調(diào)解書法律約束力，當(dāng)事人、人民法院均須受約束。在實(shí)踐中有一些被告為了逃避判決帶來(lái)的不利而忽悠原告接受調(diào)解，待調(diào)解書生效后，就是不履行，如不將調(diào)解書納入改罪的適用范圍，必將損害申請(qǐng)人的合法權(quán)益，也會(huì)極大地?fù)p害人民法院的權(quán)威。綜合上述，將“人民法院的判決裁定”范圍僅限定為形式意義的判決書、裁定書于本罪而言是不適宜的。

有人建議將“拒不執(zhí)行判決裁定罪”改為“拒不執(zhí)行司法文書罪”，還有的將人民法院的決定書，通知書及命令也列之為拒執(zhí)內(nèi)容。筆者認(rèn)為不妥，其理由：一是改變了立法的初衷；二是上升至刑法打擊的面過(guò)于寬泛，違背了刑事法律政策，混淆了各種法律關(guān)系調(diào)整的對(duì)象。

（二）內(nèi)容應(yīng)作適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大

筆者認(rèn)為拒不執(zhí)行判決、裁定罪應(yīng)作擴(kuò)大的解釋，即：原告在起訴前后、審判前后、發(fā)出執(zhí)行通知書前后，查明被執(zhí)行人以逃避債務(wù)為目的，有轉(zhuǎn)移變賣以后可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或錢物的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查證屬實(shí)，未被法院“保全”或擔(dān)保的，應(yīng)以拒不執(zhí)行法院判決裁定罪定罪處罰，而不是單一只能在發(fā)出執(zhí)行通知書后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)才可認(rèn)定此罪。筆者認(rèn)為法院應(yīng)調(diào)整辦案思路，對(duì)于可能構(gòu)成拒不執(zhí)行法院判決裁定罪的案件，應(yīng)及時(shí)與公安機(jī)關(guān)溝通、協(xié)商，充分有效地固定有關(guān)證據(jù)，以便快捷、有力地打擊犯罪。在民商、行政案件中，構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪是逐步形成的過(guò)程。對(duì)此，民商事、行政、刑事附帶民事案件自立案之日起，均應(yīng)在審理、判決、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，以敗訴方的履行能力為重點(diǎn)，確實(shí)查清財(cái)產(chǎn)狀況，并掌握在案。出現(xiàn)隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，私自提取銀行凍結(jié)的存款，并無(wú)法挽回?fù)p失等行為，給法院執(zhí)行造成困難，即可認(rèn)為是犯罪，應(yīng)移送立案庭、刑庭以刑事附帶民事（行政）案件處理。因此，法院在對(duì)除刑事以外的各類案件時(shí)，對(duì)立案、審理、執(zhí)行中，一定要注重查清拒不執(zhí)行判決、裁定罪的事實(shí)，為后來(lái)的刑事審判奠定基礎(chǔ)。

（三）量刑處罰幅度應(yīng)區(qū)別對(duì)待

按照罪刑相當(dāng)?shù)男淌绿幜P原則追究被執(zhí)行人及相關(guān)人員的刑事責(zé)任，筆者建議，一是量刑方面應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重和造成后果大小劃分為處三年以下有期徒刑或拘役，和處三年以上七年以下有期徒刑兩個(gè)幅度?？刹⑻幜P金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑。量刑除對(duì)犯罪事實(shí)、犯罪情節(jié)、犯罪環(huán)境外，應(yīng)結(jié)合原案件的訴訟標(biāo)的一并考慮，訴訟標(biāo)的在千萬(wàn)元、五百萬(wàn)元、一百萬(wàn)元、五十萬(wàn)元、十萬(wàn)元、十萬(wàn)元以下等，分別情況，拉開(kāi)檔次，相應(yīng)科刑。二是在罰金方面可比照?qǐng)?zhí)行標(biāo)的和其它財(cái)產(chǎn)刑的幅度而定，標(biāo)的大的應(yīng)當(dāng)重罰，標(biāo)的小的自當(dāng)輕罰。

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[作者簡(jiǎn)介]徐喜霞，浙江天臺(tái)縣人民法院。