獨(dú)立學(xué)院網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制構(gòu)建新探

張君

[摘 要]獨(dú)立學(xué)院的腐敗現(xiàn)象具有自身的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的反腐敗手段已經(jīng)難以全面監(jiān)控。在新形勢(shì)下，把網(wǎng)絡(luò)反腐敗引進(jìn)反腐機(jī)制中是必然走向。網(wǎng)絡(luò)反腐有自身優(yōu)點(diǎn)也有不可避免的缺點(diǎn)，如何在獨(dú)立學(xué)院中應(yīng)用好這種新型反腐手段，是我們研究的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]獨(dú)立學(xué)院；網(wǎng)絡(luò)；反腐敗；機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）08 — 0043 — 02

高等院校是青少年成長(zhǎng)成材的重要場(chǎng)所，培養(yǎng)的是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，社會(huì)主義事業(yè)的成敗與否在很大程度上取決于高校培養(yǎng)效果如何。高校同時(shí)也是多種意識(shí)流沖擊的場(chǎng)所，多元文化的影響對(duì)高校學(xué)子們的思想成長(zhǎng)作用是巨大的。特別是在獨(dú)立學(xué)院中，三本學(xué)生思想上的活躍，社會(huì)經(jīng)歷的豐富，使他們更容易受到各種意識(shí)流的影響。黨的十七屆四中全會(huì)提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”、“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”的重大命題和重要任務(wù)。〔1〕而近年來(lái)，隨著高等教育社會(huì)化程度的提高和深入，獨(dú)立學(xué)院各種規(guī)章制度還未健全的狀態(tài)下，腐敗問(wèn)題有可能接踵而至，會(huì)嚴(yán)重影響?yīng)毩W(xué)院自身的發(fā)展和壯大，也影響了獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的成長(zhǎng)，特別是年輕學(xué)生對(duì)理想未來(lái)的憧憬。在獨(dú)立學(xué)院建立完善有效的反腐倡廉建設(shè)體系，是新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院黨建的一項(xiàng)重要課題，是中國(guó)高等教育管理實(shí)踐中迫切需要解決的重大問(wèn)題。

一、當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院反腐面臨的困境

王立英指出，當(dāng)前高校反腐倡廉建設(shè)面臨五大“挑戰(zhàn)”：一是伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加劇，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透與反滲透斗爭(zhēng)對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)提出新挑戰(zhàn)；二是伴隨改革開(kāi)放深入推進(jìn)，化解社會(huì)矛盾、統(tǒng)一思想意志對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)提出新挑戰(zhàn)；三是伴隨教育改革發(fā)展加快，保證政令暢通、維護(hù)教育公平和穩(wěn)定對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)提出新要求；四是伴隨高等教育規(guī)模擴(kuò)大，加強(qiáng)對(duì)高校管理監(jiān)督對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出新要求；五是伴隨高校領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)更加繁重，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出新要求。〔2〕

這些幾乎涵蓋了所有高等院校的反腐問(wèn)題與現(xiàn)狀，除此之外，獨(dú)立學(xué)院的反腐問(wèn)題還具有自身的挑戰(zhàn)。

（一）投資方、母體學(xué)校、外聘人員的三足鼎立

獨(dú)立學(xué)院的人員構(gòu)成十分復(fù)雜，有直接從母體學(xué)院派駐的人員，有社會(huì)上直接應(yīng)聘的人員，最后還有投資方派遣過(guò)來(lái)的人員。這樣在實(shí)際操作中形成了“三足鼎立”的局面，為達(dá)到己方利益的最大化，十分容易形成一個(gè)個(gè)小利益團(tuán)體。獨(dú)立學(xué)院人員流動(dòng)也是比較頻繁，這樣，很多事情無(wú)處追查具體負(fù)責(zé)人。

（二）溝通渠道的缺乏

人員的來(lái)源不一致，導(dǎo)致人員溝通的復(fù)雜性。投資方、母體學(xué)校和外聘人員相互之間的溝通并不暢通，出現(xiàn)問(wèn)題，往往只是反映在一個(gè)類型的人員中，學(xué)院方面一般是最后才知道。在部門監(jiān)管上也是缺乏溝通，每個(gè)部門的監(jiān)管力度并不一樣。一些學(xué)院在工程基建、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、招生錄取等領(lǐng)域的制度建設(shè)相對(duì)較為薄弱。

（三）執(zhí)行力度缺乏

很多獨(dú)立學(xué)院只是照搬其他院校的反腐倡廉制度，沒(méi)有結(jié)合本校廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)際，制定的制度內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)，宣示性規(guī)定較多，缺乏操作性較強(qiáng)的懲戒性規(guī)定。執(zhí)行制度的人員往往是兼職人員，學(xué)院本身對(duì)此并不重視，從組織人員到制定規(guī)章，都只是走程序化路程，沒(méi)有認(rèn)真深入研究。

二、獨(dú)立學(xué)院網(wǎng)絡(luò)反腐原則

現(xiàn)今是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)反腐成為一種新型的反腐形式?？旖荨⒈憷?、影響大、透明等眾多優(yōu)勢(shì)使它成為當(dāng)前非常高效的反腐手段。高校是技術(shù)文化前沿陣地，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用總是處于最前沿。把網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)用到獨(dú)立學(xué)院反腐敗當(dāng)中去，是一個(gè)大趨勢(shì)。把廉潔自律教育同網(wǎng)絡(luò)文化結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造良好的校園文化氣氛，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)在獨(dú)立學(xué)院反腐倡廉中的作用。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)反腐是一把雙刃劍，在運(yùn)用它的同時(shí)，要注意原則和尺度。

（一）輿論導(dǎo)向的正確引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)反腐屬于輿論監(jiān)督的范疇，學(xué)生或教職員工都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)手段來(lái)傳達(dá)心聲、反映情況、體現(xiàn)意愿。特別是年輕學(xué)生和老師，在網(wǎng)絡(luò)上的言語(yǔ)比生活中更為夸張和隨意。網(wǎng)路信息傳播的速度迅速，成本小，影響大，如果不堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不可避免有一些人為了私人目的在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布一些偽造的信息，造成無(wú)法估計(jì)的影響和后果。最大限度的發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)反腐的功能必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論等進(jìn)行正確引導(dǎo)，在網(wǎng)絡(luò)上體現(xiàn)“正能量”，宣傳正確反腐敗的道路與程序，避免私人恩怨造成的不良影響，最大限度地保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）構(gòu)建和完善人力物力基礎(chǔ)設(shè)施

要保證信息的暢通和可靠，獨(dú)立學(xué)院的相關(guān)紀(jì)檢部門必須完善整理網(wǎng)站功能的建設(shè)。建立多種可溝通的網(wǎng)絡(luò)渠道，可利用微信、郵箱、網(wǎng)上聊天工具等進(jìn)行有效快捷的溝通，并保持一定的保密性。派專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，被派人員不僅要有良好的個(gè)人素質(zhì)，還要有較高的專業(yè)文化，有一定的計(jì)算機(jī)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)基礎(chǔ)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的突發(fā)不良情況，最后還有具有高度的責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｃ茏黠L(fēng)。這樣才能對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的舉報(bào)信、帖子、論壇進(jìn)行很好的分類和治理。另外，獨(dú)立學(xué)院要在這一領(lǐng)域投入一定的資金費(fèi)用，做好物資保障工作，對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映的問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)對(duì)舉報(bào)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)此制度的落實(shí)，激發(fā)廣大人民群眾參與反腐的積極性和主動(dòng)性；同時(shí)要健全完善責(zé)任追究制度，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)他人進(jìn)行污蔑的責(zé)任人嚴(yán)肅責(zé)任追究。

三、構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院新型網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制

（一）建設(shè)校園文化，傳播廉政文化，營(yíng)造良好氛圍

校園文化是大學(xué)不可缺少的部分，把網(wǎng)絡(luò)反腐融入獨(dú)立學(xué)院文化建設(shè)中去，是反腐敗過(guò)程中的一項(xiàng)必要手段。讓師生在學(xué)習(xí)生活中感受到反腐的重要性，學(xué)會(huì)合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)反腐這個(gè)武器。辯證的看待反腐問(wèn)題，做到自覺(jué)自醒。在校園活動(dòng)中，宣傳反腐敗相關(guān)知識(shí)，組織學(xué)生和老師學(xué)習(xí)文件和真實(shí)案例，開(kāi)展相應(yīng)的考察活動(dòng)，舉行知識(shí)競(jìng)賽等，都可以作為宣揚(yáng)手段去加強(qiáng)師生對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的認(rèn)識(shí)。

（二）具體保障機(jī)制的健全

一個(gè)科學(xué)合理的具體機(jī)制，是網(wǎng)絡(luò)反腐的重要保障措施。制定完善一套實(shí)用的規(guī)章制度，使網(wǎng)絡(luò)反腐敗走向規(guī)范化和理性化是獨(dú)立學(xué)院反腐的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在具體機(jī)制中，網(wǎng)絡(luò)反腐信息舉報(bào)機(jī)制的健全，是重中之重。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)生或教師在舉報(bào)腐敗問(wèn)題時(shí)，首先采取的手段是在博客、微博等公共論壇進(jìn)行舉報(bào)，并非在官方舉報(bào)論壇網(wǎng)站進(jìn)行舉報(bào)。這與目前獨(dú)立學(xué)院網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制的不完善有很大關(guān)系。所以，通過(guò)事實(shí)來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)民選擇在官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)網(wǎng)站進(jìn)行腐敗現(xiàn)象的舉報(bào)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的腐敗熱點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行跟蹤反饋，是完善機(jī)制的第一步。 對(duì)舉報(bào)人的信息保護(hù)，是完善機(jī)制的第二步，學(xué)校應(yīng)對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行秘密保護(hù)，對(duì)因網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)腐敗現(xiàn)象遭受損失的學(xué)生或教師，要分清責(zé)任，予以及時(shí)的認(rèn)定和一定的補(bǔ)償。最后，要在實(shí)際中對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制進(jìn)行權(quán)威性落實(shí)，健全網(wǎng)絡(luò)信息受理機(jī)制，要做到對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行第一時(shí)間的快速反應(yīng)。

（三）空間的合理定位

網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制和現(xiàn)實(shí)中的反腐機(jī)制其實(shí)是兩種性質(zhì)不同的監(jiān)督機(jī)制，在獨(dú)立學(xué)院的監(jiān)督機(jī)制中，是不能互相取代的。要從國(guó)家法律的高度明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的地位與作用，要明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的保護(hù)與限制，利用體制內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展。在實(shí)施過(guò)程中，獨(dú)立學(xué)院要謹(jǐn)防兩種錯(cuò)誤的傾向發(fā)生。一種就是認(rèn)為民眾對(duì)體制內(nèi)監(jiān)督存在知情權(quán)、參與權(quán)等不足的缺點(diǎn)，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正好有體制內(nèi)監(jiān)督缺乏的優(yōu)點(diǎn)。企圖用網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制代替體制內(nèi)反腐機(jī)制，在實(shí)際過(guò)程中，對(duì)體制反腐機(jī)制不斷弱化。第二種錯(cuò)誤傾向就是認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制存在意義并不太大，它不是傳統(tǒng)上的官方反腐敗機(jī)制，而且，網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制具有自己特定的缺陷，所以實(shí)用性不大。這兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)要值得注意，在獨(dú)立學(xué)院反腐敗發(fā)展中，只有二者在空間上并存，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督才能找到自己的定位，才能在反腐敗中發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能促進(jìn)體制內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展建設(shè)。同樣，體制內(nèi)監(jiān)督才能引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展。

（四）功能上的互補(bǔ)

網(wǎng)絡(luò)反腐是一種民眾監(jiān)督機(jī)制，民眾參與程度高，交流互動(dòng)迅速，監(jiān)督成本較低，是很不錯(cuò)的方式，它還可以緩解獨(dú)立學(xué)院矛盾沖突，監(jiān)督促使學(xué)院重視發(fā)生的突發(fā)事件。但是它同時(shí)也有相應(yīng)的缺陷，缺乏法律和紀(jì)律的強(qiáng)制性，不能直接產(chǎn)生法律效果。因此，它必須和體制內(nèi)的反腐機(jī)制形成互補(bǔ)狀態(tài)，把它作為實(shí)體反腐機(jī)制中的一個(gè)重要補(bǔ)充。實(shí)現(xiàn)二者的功能互補(bǔ)性，從而達(dá)到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與體制內(nèi)監(jiān)督的最佳監(jiān)督效果。通過(guò)體制內(nèi)監(jiān)督來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的健康發(fā)展，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督來(lái)促進(jìn)體制內(nèi)監(jiān)督的不斷完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者的雙贏。

（五）社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引導(dǎo)作用

“社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是社會(huì)主義制度的內(nèi)在精神和生命源泉，它決定著社會(huì)主義的發(fā)展模式、制度體制和目標(biāo)任務(wù)，也是引領(lǐng)社會(huì)思想道德建設(shè)的旗幟”?！?〕把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入網(wǎng)絡(luò)文化中，增強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)上的感染力和號(hào)召力。引導(dǎo)廣大網(wǎng)民自覺(jué)追求社會(huì)主義先進(jìn)文化。通過(guò)營(yíng)造文明和諧的網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)來(lái)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，檢查以人為本的原則，提升網(wǎng)絡(luò)反腐敗的真實(shí)性和可靠性。

網(wǎng)絡(luò)反腐敗是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，尤其是獨(dú)立學(xué)院，面對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，網(wǎng)絡(luò)反腐敗是一個(gè)很好的實(shí)行手段。認(rèn)真建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制，合理定位，使它成為獨(dú)立學(xué)院新時(shí)期的有效反腐手段。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議.中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定〔R〕.2009.

〔2〕王立英.高校反腐倡廉建設(shè)面臨五大“挑戰(zhàn)”〔N〕.中國(guó)教育報(bào)，2010-04-16（01）.

〔3〕秋石.堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系〔J〕.求實(shí)，2009 ，（11）.

〔責(zé)任編輯：杜 宇〕