試論行政事業(yè)單位會計人員存在的問題及對策

汪洋

摘 要：隨著我國公共財政體制改革的不斷深化、事業(yè)單位體制改革的逐步推進，對事業(yè)單位的預(yù)算管理和財務(wù)管理都提出了新的、更高的要求，作為具體工作的會計工作人員的個人綜合能力素質(zhì)水平能否滿足新制度的要求就顯得尤為重要了。本文通過對目前行政事業(yè)單位會計人員存在的一些重點問題進行了探討，并分析了原因，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計問題；原因；對策

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.44 文章編號：1672-3309（2013）08-99-02

隨著我國財政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的會計工作作為會計學學科的一個重要組成部分，無論從理論還是在實際工作中都發(fā)生了很大的變化。而變化同時帶來一個我們具體從業(yè)者們不可回避的問題，就是我們這些從事行政事業(yè)單位財務(wù)工作的人員有沒有能力來適應(yīng)這種變化？這個是擺在我們面前十分重要的一個問題。為什么這么說呢，因為我們事業(yè)單位的會計工作從整體上看還是比較薄弱的，問題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。

一、行政事業(yè)單位會計人員存在的問題

（一）會計人員的綜合專業(yè)素質(zhì)不高

會計人員學歷層次和專業(yè)技術(shù)職稱偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于各種原因，目前在崗的會計人員中相當一部分是沒有經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，系統(tǒng)的財會專業(yè)知識仍比較欠缺。他們由于對我國現(xiàn)行新的會計制度很不熟悉難以適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展和滿足機關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)管理要求。

（二）會計人員的工作內(nèi)容不專

當前，部分行政事業(yè)單位根據(jù)“三定”方案及工作實際，沒有設(shè)立單獨的財務(wù)部門，很多單位的財務(wù)人員都設(shè)在辦公室。由于辦公室的編制有限，同時行政事業(yè)單位財務(wù)的工作量在每個月份內(nèi)的分布并不是很均勻，因此很多單位的財務(wù)人員都是辦公室工作人員兼任。很多單位都有一種想法，“行政事業(yè)單位的會計多簡單啊，哪有企業(yè)會計復(fù)雜啊，只要不影響花錢，在單位內(nèi)部找倆信得過的人能給記記賬就行了”，其實這是一個誤區(qū)。目前，多數(shù)行政事業(yè)單位在會計核算中牽扯的科目不多，全年的業(yè)務(wù)相對單一，通俗的來講就是一收一支，這種看似簡單的東西往往做起來就很考驗會計人員的基本功。因為你沒有機會去做很多華麗的會計分錄，你也沒有余地進行眼花繚亂的報表調(diào)整。要做好會計工作，需要的就是會計人員始終如一的細致與堅持。

（三）會計人員對自身的職業(yè)感不強

會計的職能是核算和監(jiān)督，會計的核算職能就是為經(jīng)濟管理搜集、處理、存儲和輸送各種會計信息；會計監(jiān)督是指通過調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、控制等方式，對客觀經(jīng)濟活動的合理、合法有效進行考核與評價，并采取措施施加一定的影響，以實現(xiàn)預(yù)期的目標。這是我們在基礎(chǔ)會計中最基本的一個概念，但是我們發(fā)現(xiàn)很多情況下機關(guān)事業(yè)單位的會計人員在這個方面做的還很不夠。很多會計人員都是在應(yīng)付差事，對工作中出現(xiàn)的一些問題不求甚解，不鉆研業(yè)務(wù)，總有一種“別那么認真”、“差不多就行了”、“領(lǐng)導(dǎo)怎么說我就怎么做”的想法。這種想法看似是一個很務(wù)實或者說很聰明的想法，但這是以會計人員必須具備很強的核算和監(jiān)督能力為前提的。也就是說會計人員沒有進行合理的賬務(wù)處理，然后再有這種得過且過的想法就顯得有些不稱職了，甚至是有些愚蠢了。這么做的結(jié)果是本來很好處理的事，經(jīng)過會計人員做賬后卻使問題更復(fù)雜了，給自己和領(lǐng)導(dǎo)都帶來了麻煩。

二、原因分析

（一）對會計工作的嚴肅性和專業(yè)性缺乏重視

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和會計改革的不斷推進要全方位發(fā)揮會計的職能作用，會計人員不僅要精通本行，還必須具有法律、管理等相關(guān)知識。但從會計隊伍的實際情況看，大部分會計人員只了解簡單的核算知識，會計工作局限于記賬、算賬和報賬，沒有參與分析決策和管理。會計人員不能局限于單純的會計核算，而是要求他們具備較強的職業(yè)判斷能力、預(yù)測分析能力、綜合協(xié)調(diào)能力。作為單位來講，在這些方面對會計人員的培養(yǎng)重視的不夠，是當前行政事業(yè)單位會計人員存在問題的一個主要原因之一。

（二）會計人員的培養(yǎng)和儲備體系尚未建立

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的會計隊伍是搞好會計核算、財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，而要建設(shè)一支高素質(zhì)的會計隊伍，除加強理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)外，重要的一條就是必須保持會計隊伍的穩(wěn)定性，使其在實踐中不斷磨煉，積累豐富的業(yè)務(wù)知識，以保持工作的連續(xù)性。

此外，會計人員的個人發(fā)展問題也是不容忽視的一個問題。例如在不單獨設(shè)立財務(wù)機構(gòu)的單位，財務(wù)常設(shè)在辦公室。使得從事會計工作人員的個人發(fā)展受到了影響，會計人員只能擔任辦公室相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而實現(xiàn)其發(fā)展和提高其工資待遇，而這些職務(wù)數(shù)量往往是十分有限的，這樣就會在某種程度上影響會計人員的積極性，不利于其發(fā)展。

（三） 會計人員的自信心還需加強

會計學作為一門基本理論應(yīng)用學科，具有很強的專業(yè)性。通常來看，似乎想做一名會計的門檻很低，但是要做一名在行業(yè)中高層次的人才確實是很難的一件事。從事了會計工作就選擇了終身學習，會計知識的更新是非常迅速的。我們從事的是一份很專業(yè)、受人尊重、很有含金量的勞動，所以我們應(yīng)該對自己充滿自信。會計是一項實踐性很強的技術(shù)工作，既要掌握現(xiàn)代會計、財務(wù)、稅法、金融、財政、計算機理論和技術(shù)，又要具有一定的實踐工作經(jīng)驗，要想做一名出色的會計人員是需要付出長久而艱苦的努力的，不是什么人都可以做好的。

三、對策建議

（一）加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控。按照全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性原則，合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)，單位資產(chǎn)安全和使用有效，同時合理保證單位財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，從而提高公共服務(wù)的效率和效果。

單位應(yīng)當根據(jù)實際情況，組建由單位負責人擔任組長的內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并單獨設(shè)置內(nèi)部控制職能部門或者確定負責內(nèi)部控制建設(shè)和實施工作的牽頭部門。牽頭部門一般應(yīng)由各單位主管財務(wù)工作的部門擔當。內(nèi)控部門或者牽頭部門在開展內(nèi)部控制相關(guān)工作過程中，應(yīng)當充分發(fā)揮財會、內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察、政府采購、基建、資產(chǎn)管理等部門或崗位的作用。

要建立健全財務(wù)部門，根據(jù)《中華人民共和國會計法》的規(guī)定建立會計機構(gòu)，配備具有相應(yīng)資格和能力的會計人員。單位應(yīng)當保障財務(wù)部門的人員編制，以便財務(wù)部門能夠?qū)嵤┍匾牟幌嗳輱徫环蛛x和輪崗。在會計人員的選用上，把好入口關(guān)，將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力作為選拔和任用會計人員的重要標準，切實加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提升會計人員的素質(zhì)。

（二）科學地開展財務(wù)集中核算

由于部分單位受到體制限制，科學地開展會計集中核算是提高會計工作水平的有效渠道。建議在地方財政部門下單獨設(shè)立財務(wù)核算中心，可設(shè)為自收自支事業(yè)單位。主要承擔本地區(qū)黨政機關(guān)、事業(yè)單位的財務(wù)代理工作，以及相關(guān)企業(yè)的代理記賬工作。人員渠道可以從現(xiàn)有黨政機關(guān)、事業(yè)單位中選拔優(yōu)秀的人才抽調(diào)。通過成立財務(wù)核算中心，可以對地區(qū)的財政資金進行科學和有效的核算與監(jiān)督，提高財政資金的使用效率，同時也是對加強廉政建設(shè)預(yù)防腐敗的一個有力抓手。

另外，也適當?shù)亟鉀Q了會計人員自身發(fā)展的問題，為會計人員提供了一個施展才能的平臺。財務(wù)核算中心獨立于各黨政機關(guān)、事業(yè)單位，內(nèi)部工作人員設(shè)有完整的培養(yǎng)、薪酬和晉升體系，有效地解決了會計人員的后顧之憂。

在會計集中核算中要注意健全完善會計法規(guī)體系，明確會計責任主體，規(guī)范核算中心的基礎(chǔ)工作，建立完善制度，提高核算水平，強化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。同時各被核算單位要切實重視財務(wù)管理工作，加強財會隊伍建設(shè)，完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全。

（三）加強對會計從業(yè)人員的培訓(xùn)工作

知識決定了一個人的能力程度，想要成為一名合格的財務(wù)人員就必須具備相關(guān)的會計理論知識作為基礎(chǔ)，并且還要具備熟練的會計實務(wù)技能。在知識經(jīng)濟時代，如果財務(wù)人員不及時汲取與工作相關(guān)的新知識，那以前所具備的知識和能力就將被淘汰。對財務(wù)人員而言，學習會計知識不是在某個階段受一次教育就可以的，而是需要不斷的充實自己的業(yè)務(wù)知識，努力提高自己的業(yè)務(wù)技術(shù)能力。只有跟上時代的步伐，會計人員才不會被社會所淘汰，從而去適應(yīng)會計工作的需要。作為一名合格的會計人員，不僅需要豐富的實踐經(jīng)驗，還必須通曉大量的政策理論知識，對于一些新情況和新問題，會計人員只有通過不斷的學習和短期的培訓(xùn)來得到業(yè)務(wù)的提升，從根本上掌握和了解國家財政規(guī)范、稅務(wù)和統(tǒng)計等方面的基礎(chǔ)知識，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。單位還應(yīng)對財務(wù)人員采取分層次、分期、分批的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進行認真考核。加強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既可以給財務(wù)人員一個再教育的機會，又可以通過培訓(xùn)對財務(wù)人員產(chǎn)生激勵作用，并使他們產(chǎn)生社會認同感，從而增強他們的自信心，更加有動力投入到工作當中。

參考文獻：

[1]財政部.事業(yè)單位會計制度[Z].財預(yù)字〔1997〕288號.

[2]財政部.事業(yè)單位會計制度[Z].財會〔2012〕22號.

[3]事業(yè)單位會計準則[Z].2012年財政部令第72號.