寬帶中國：公眾的電信夢

曹小林

借用時下流行邏輯和話語，電信用戶的夢想是美麗電信。管道智能、帶寬高、速率快、資費低、安全順暢、開放競爭、保障有力是美麗電信的題中應(yīng)有之義。美麗電信是公眾對電信運營商的期望，那么努力奮斗達(dá)成以上目標(biāo)，滿足公眾的期待是中國電信運營商的目標(biāo)和使命。美麗電信的內(nèi)涵便是電信運營商的價值導(dǎo)向。

再提“寬帶中國”戰(zhàn)略

中國的固網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)全部掌握在電信運營商手中，管道網(wǎng)絡(luò)是整個信息產(chǎn)業(yè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，是命脈，因此運營商的第一要務(wù)是經(jīng)營好管道。這直接關(guān)系到中國的信息競爭力和文化軟實力。然而當(dāng)前中國的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，網(wǎng)絡(luò)能力嚴(yán)重不足，公眾對帶寬窄、速率低、資費高頗有怨言?；A(chǔ)決定上層，工欲善其事，必先利其器，沒有強大的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，競爭力無從談起。中國企業(yè)的基本面貌是國強民弱，而中國的民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是為數(shù)不多的不僅具有中國競爭力，而且還具備國際競爭力的企業(yè)，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)長線分析公司KPCB的報告，當(dāng)今全球互聯(lián)網(wǎng)25強企業(yè)中，美國占14家，中國占6家，其他各國總共只有5家?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)是未來的黃金產(chǎn)業(yè)，中國是有希望的，不能在寬帶上掉鏈子?！痘ヂ?lián)網(wǎng)周刊》主編姜奇平先生認(rèn)為：“現(xiàn)在雙方力量對比為7：3，過5年我預(yù)測是8：5，雙方緩慢接近，再往后中國將出現(xiàn)超越美國的跡象?！边@種愿景振奮人心，也是可以實現(xiàn)的，但前提是中國的寬帶實力要提升上去。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全球有112個國家和經(jīng)濟(jì)體都制定了寬帶化發(fā)展規(guī)劃或出臺了有關(guān)政策，有數(shù)千億美元的政府資金投入到光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。反觀中國，國家寬帶戰(zhàn)略卻一直千呼萬喚出不來，沒有把寬帶發(fā)展提高到現(xiàn)代化建設(shè)全局戰(zhàn)略高度看待，指導(dǎo)思想不夠明確，缺乏明朗的國家戰(zhàn)略目標(biāo)和措施。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，國家引導(dǎo)和服務(wù)機制尚未建立。認(rèn)識不足，不夠重視，自然缺乏必要的政策扶持和資金投入。2008年在中國為應(yīng)對金融危機的4萬億元投資中沒有安排對信息基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容，錢都投到“鐵公雞”上了。其實對信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入見效快、收益高，應(yīng)將其提到與其他基礎(chǔ)設(shè)施同等重要甚至更重要的地位看待。中國目前的寬帶現(xiàn)狀是速度慢、費用高、互通弱、普及低。來自權(quán)威CDN服務(wù)提供商Akamai的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國互聯(lián)網(wǎng)接入速率為1.4Mbit，國際排名降到了第90位。DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《中國寬帶用戶調(diào)查》中指出，中國大陸固定寬帶用戶上網(wǎng)1M帶寬每月費用實際折合13.13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。中國寬帶的普及率雖高于全球平均水平，但與發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。

除了不重視、缺戰(zhàn)略、少支持的因素外，運營商對寬帶的壟斷也是導(dǎo)致中國寬帶競爭力不足的原因。中國的寬帶網(wǎng)絡(luò)基本上掌握在中電信、中聯(lián)通和中移動3大運營商手中，而3家的網(wǎng)絡(luò)并沒有充分地實現(xiàn)互連互通，運營商出于經(jīng)濟(jì)上的考量，沒有站在國家和公眾的立場，對其他運營商的流量進(jìn)入采取了限制措施，人為地制造了帶寬瓶頸。寬帶運營商之間的不合理的網(wǎng)間結(jié)算機制也是寬帶費高企不下的推手之一，如在中移動與中電信之間的網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)間結(jié)算上，無論流量的流向如何，中移動都得向中電信繳納網(wǎng)間結(jié)算費用。曾被發(fā)改委發(fā)起寬帶壟斷調(diào)查的中電信利用寬帶壟斷地位，實行歧視性區(qū)別定價，不僅拖慢了寬帶的普及加重了社會負(fù)擔(dān)，也延緩了中國互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人人生活在大環(huán)境中，受其約束，而大環(huán)境又是每個人參與營造的，運營商若只是想做網(wǎng)絡(luò)管道，倒是影響不大，但是運營商也在發(fā)展自己的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，其自身的業(yè)務(wù)發(fā)展必然也會受累于其親手造成的業(yè)務(wù)環(huán)境，百轉(zhuǎn)千回，害人終害己。

提升寬帶競爭力，國家要盡快制定、出臺寬帶中國戰(zhàn)略，明確寬帶發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入方向和資源分配，要同樣重視寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，要拿出同美國同樣大的力度來，圈占寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。加大寬帶投入和產(chǎn)出，構(gòu)筑21世紀(jì)中國發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間和競爭優(yōu)勢。與此同時，要理直氣壯地把反壟斷當(dāng)作寬帶發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵，從國家全局利益著想，反壟斷、改革甚至革命才是使寬帶戰(zhàn)略效益最大化之路。為此，運營商要做到網(wǎng)絡(luò)中立、公平競爭、平等對待。要實現(xiàn)網(wǎng)業(yè)分離，這是保證網(wǎng)絡(luò)中立的途徑，要解決寬帶基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與增值業(yè)務(wù)的市場結(jié)構(gòu)問題。如果基礎(chǔ)業(yè)務(wù)（骨干網(wǎng)）保持自然壟斷，則要提供使增值業(yè)務(wù)完全競爭的條件，這是通過內(nèi)部改革的方式實現(xiàn)目標(biāo)。如果網(wǎng)業(yè)分離不能實現(xiàn)，則有進(jìn)一步打破骨干網(wǎng)壟斷的必要，推進(jìn)電信革命。

電信革命

電信業(yè)的改革是一直被關(guān)注研究也一直在做的事情，迄今為止中國已經(jīng)進(jìn)行了4次電信改革，歷次改革的初衷都是引入競爭、健全結(jié)構(gòu)、提升實力，但目前電信業(yè)仍舊面臨著諸多難題，電信革命迫在眉睫。以前的改革都是重組，在排列組合，是物理變化，許多體制性的問題無法解決。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的興起，產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了翻天覆地的變化，運營商不再是產(chǎn)業(yè)鏈上的核心，運營商自身的發(fā)展遭遇危機，而代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也受制于運營商的抗?fàn)帲皇`了手腳，甩不開膀子，沒有達(dá)到發(fā)展的最佳狀態(tài)。從國家、民眾利益的宏觀角度考慮，運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)遇到的壁壘必須消除。而電信革命不失為一條好的路徑，雖然很艱難。革命不同于改革，不是修修補補，而是化學(xué)變化，要產(chǎn)生新物質(zhì)。運營商成為管道已不可避免，與其自己的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展不起來還要牽絆互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，倒不如就讓運營商專心做好智能管道，將運營商的業(yè)務(wù)出售給互聯(lián)網(wǎng)公司去運作，完全轉(zhuǎn)型為管道網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，成為公共企業(yè)，保障基本的通信權(quán)利、通信自由和安全。當(dāng)然運營商的語音業(yè)務(wù)、短信、彩信業(yè)務(wù)還需要繼續(xù)運營一段時間，畢竟還有很多不上網(wǎng)使用OTT業(yè)務(wù)的人需要，目前運營商的上述業(yè)務(wù)對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的OTT業(yè)務(wù)有著安全、穩(wěn)定、可靠的比較優(yōu)勢，還會有一段時間的收入期，但最終還是做專業(yè)的管道網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商。

電信社會責(zé)任

三網(wǎng)融合是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，必須順應(yīng)。原電信網(wǎng)作為純粹電信管道的歷史已經(jīng)一去不復(fù)返了，并且雖然還有電信業(yè)務(wù)通過其上，但主要還是以互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容為主。未來的一切網(wǎng)絡(luò)都將是移動的，移動電信網(wǎng)將轉(zhuǎn)向移動互聯(lián)網(wǎng)。現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)格局是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)占據(jù)核心，運營商應(yīng)顧大局、隨趨勢，站在未來的角度看現(xiàn)在，全力做好管道，支持互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。當(dāng)然所有使用運營商網(wǎng)絡(luò)者也必須要讓運營商獲得合理的管道利潤。

此外，由于歷史設(shè)計和歷史運作的原因，運營商還要承擔(dān)一定的社會責(zé)任，要保障社會的基本通信權(quán)利，滿足民眾的基本通信需求。要保證用戶的信息安全。即便是在管道運營上，也有必要引入競爭。最終純粹的電信運營商將不復(fù)存在，而是變革為承擔(dān)一定社會責(zé)任的管道運營商，也許不情愿，但這是大勢。這是公眾的大電信夢。