自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)驅(qū)動(dòng)口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展：機(jī)理與對(duì)策

林娜 李丹

〔摘要〕 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為當(dāng)前中國制度創(chuàng)新的最前沿，對(duì)口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)驅(qū)動(dòng)口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理是將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為口岸服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，即發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這一面向國際的制度創(chuàng)新平臺(tái)作用，吸引全球各類高端要素資源流動(dòng)、匯聚，驅(qū)動(dòng)口岸服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前中國（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)驅(qū)動(dòng)口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用尚未真正完全體現(xiàn)出來，存在口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高、口岸服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度不夠、適應(yīng)口岸服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化等問題和難點(diǎn)。為此，應(yīng)以設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)集聚要素、以營(yíng)商環(huán)境國際化為抓手提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、以港城一體化為方向促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展邁向新的階段。

〔關(guān)鍵詞〕 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);口岸服務(wù)業(yè);制度創(chuàng)新;四川

〔中圖分類號(hào)〕 F741 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0694（2019）03-0109-10

一、問題的提出

國際自由貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用早在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)期就已有充分論述，亞當(dāng)·斯密的“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”和大衛(wèi)·李嘉圖的“比較優(yōu)勢(shì)”理論奠定了國際貿(mào)易理論發(fā)展的基石。阿爾伯特·赫希曼（1958）提出“不平衡成長(zhǎng)論”，認(rèn)為應(yīng)在一國內(nèi)部或多國邊境交界處或多個(gè)國家的領(lǐng)土上共同建立自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)行自由貿(mào)易政策，從而實(shí)現(xiàn)更高層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并對(duì)周邊地區(qū)起到示范帶動(dòng)作用，這為各國建立自由貿(mào)易區(qū)提供了重要理論支撐。自世界上第一個(gè)現(xiàn)代意義的自由貿(mào)易區(qū)——愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)（1959）設(shè)立以來，全球自由貿(mào)易區(qū)如雨后春筍般發(fā)展，國內(nèi)外大多數(shù)學(xué)者從理論和實(shí)證分析上充分肯定了自由貿(mào)易區(qū)對(duì)于提升全球貿(mào)易水平，促進(jìn)投資便利化和提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要作用。而口岸經(jīng)濟(jì)由于顯著的外向型經(jīng)濟(jì)特征，在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，各個(gè)國家和地區(qū)的樞紐口岸與依托口岸發(fā)展起來的自由貿(mào)易區(qū)逐漸發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，得到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，自由貿(mào)易區(qū)帶動(dòng)口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展成為區(qū)域口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。

新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制已從“投資驅(qū)動(dòng)”向“要素驅(qū)動(dòng)”再向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。作為中國開放程度最高、政策最便利的創(chuàng)新區(qū)域，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是在新的開放環(huán)境下，以制度創(chuàng)新為核心、服務(wù)國家戰(zhàn)略需要和謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措?！?〕自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)背景下的口岸服務(wù)業(yè)依托這一開放創(chuàng)新平臺(tái)的制度和政策優(yōu)勢(shì)，能有效減少要素流動(dòng)障礙，廣泛吸引各種資源，更有機(jī)會(huì)以服務(wù)貿(mào)易和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展為牽引，以服務(wù)貿(mào)易推動(dòng)“廣輻射”，以總部經(jīng)濟(jì)持續(xù)“強(qiáng)集聚”，在全球分工中集聚服務(wù)功能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)這些功能在更大范圍更寬領(lǐng)域輸出。作為西部?jī)?nèi)陸省份，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展口岸服務(wù)業(yè)對(duì)四川加快構(gòu)建“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高位嵌入全球價(jià)值鏈分工體系，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有十分重要的意義。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的研究主要集中在投資貿(mào)易便利化、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新、法治建設(shè)等方面，〔2～4〕也有學(xué)者認(rèn)為部分開放條件優(yōu)越的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)加快向自由貿(mào)易港升級(jí)，〔5〕〔6〕對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新關(guān)注重點(diǎn)則主要集中在推動(dòng)口岸管理體制創(chuàng)新和與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新，〔7～9〕但研究如何通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推動(dòng)口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展的文獻(xiàn)還較少。因此，本文嘗試對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)驅(qū)動(dòng)口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)理進(jìn)行研究，探索如何通過制度創(chuàng)新聚勢(shì)賦能，推進(jìn)口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)驅(qū)動(dòng)口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展：內(nèi)涵界定與機(jī)理分析

1.口岸服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵界定

口岸是指供人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關(guān)、邊）境的港口、機(jī)場(chǎng)、車站、跨境通道等。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，口岸功能不僅僅局限于提供通道，更是作為匯聚出入境各種生產(chǎn)要素的綜合配置平臺(tái)，越來越多地?fù)?dān)負(fù)著供應(yīng)鏈資源配置、國際交流交往、創(chuàng)新樞紐等高能級(jí)功能。口岸服務(wù)業(yè)作為口岸經(jīng)濟(jì)的一類產(chǎn)業(yè)，是以口岸為載體，以腹地區(qū)域?yàn)橐劳?，集聚物流、信息流、資金流、知識(shí)流等生產(chǎn)要素發(fā)展起來的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有明顯的開放型流量經(jīng)濟(jì)特征。從產(chǎn)業(yè)門類看，口岸服務(wù)業(yè)包含兩個(gè)層次：一是口岸直接服務(wù)業(yè)，即為口岸本身（主要包括口岸綜合管理部門、口岸查驗(yàn)系統(tǒng)、口岸運(yùn)輸系統(tǒng)）服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，主要包括圍繞貨物通關(guān)的“一關(guān)四檢”、代理、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、結(jié)算、匯兌等口岸服務(wù)業(yè)。二是口岸引致服務(wù)業(yè)，即依托口岸優(yōu)勢(shì)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以口岸出入境功能、通道功能、門戶功能為基礎(chǔ)，促成保稅物流、國際貿(mào)易、國際商務(wù)、國際金融、跨境電子商務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在口岸及臨近區(qū)域集中布局，形成比較完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。可見，口岸服務(wù)業(yè)是基于口岸作為鏈接外部市場(chǎng)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊屬性發(fā)展起來，并通過開放型流量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式而體現(xiàn)出來。

2.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段特征

縱觀全球口岸服務(wù)業(yè)的發(fā)展，地方政府通常會(huì)依托口岸建設(shè)，在周邊設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)來帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此口岸服務(wù)業(yè)的發(fā)展與口岸功能的完善及政府對(duì)口岸周邊特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。隨著口岸服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、功能擴(kuò)展和腹地延伸，與口岸直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)也逐步壯大，并帶動(dòng)口岸引致服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從這個(gè)角度來說，口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展與口岸建設(shè)及口岸周邊區(qū)域的發(fā)展在某種意義上是同步的，大致可以分為三個(gè)階段：

（1）起步期。依托口岸自身發(fā)展積累，重點(diǎn)加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，口岸功能主要集中在通關(guān)查驗(yàn)、口岸運(yùn)輸、口岸綜合管理等基礎(chǔ)服務(wù)。同時(shí)，口岸周邊開始發(fā)展以進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易、貨物集散為主的國際貿(mào)易和以國際運(yùn)輸、港口倉儲(chǔ)、貨運(yùn)代理為主的國際物流?？诎吨苓呍O(shè)立出口加工型或?qū)ν赓Q(mào)易型自由貿(mào)易區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)，其主要目的是發(fā)展以出口為導(dǎo)向的制造業(yè)，增加外匯收入。

（2）成長(zhǎng)期。隨著口岸業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、港口園區(qū)擴(kuò)張，口岸功能逐步完善，貿(mào)易便利化程度大幅度提升，區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易水平快速提高。與口岸發(fā)展關(guān)系密切的國際貿(mào)易和國際物流等服務(wù)業(yè)開始向精細(xì)化發(fā)展，形成貨運(yùn)跟蹤、物流配送、展示交易、商品處理、訂貨取貨、質(zhì)量控制等功能。同時(shí)，國際貿(mào)易和國際物流產(chǎn)業(yè)的深化開始帶動(dòng)其他口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展，如外匯服務(wù)、保險(xiǎn)、咨詢等產(chǎn)業(yè)。以出口為導(dǎo)向的園區(qū)逐步向一般貿(mào)易和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型。

（3）成熟期?？诎痘A(chǔ)設(shè)施完善，綜合管理先進(jìn)，服務(wù)功能完備。周邊地區(qū)逐步發(fā)展為綜合型自由貿(mào)易區(qū)，區(qū)內(nèi)開放型經(jīng)濟(jì)特征明顯，跨國企業(yè)和國際機(jī)構(gòu)占比較大，金融、科技、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，旅游、醫(yī)療、教育、法律等領(lǐng)域國際化水平較高，區(qū)域基本形成國際資本運(yùn)籌和資源全球配置功能。例如：愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)已成為區(qū)域創(chuàng)新技術(shù)基地，飛機(jī)維修、國際旅游、軟件外包等產(chǎn)業(yè)在世界享有盛名。美國杜勒斯對(duì)外貿(mào)易區(qū)利用國際機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和國際商務(wù)區(qū)，被譽(yù)為“第二硅谷”。

3.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)驅(qū)動(dòng)口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)理分析

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，二是以不斷創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式優(yōu)化國際化營(yíng)商環(huán)境。二者均表現(xiàn)為制度創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)效率提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，從而不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過深入實(shí)施負(fù)面清單管理制度，不斷降低對(duì)外商投資的準(zhǔn)入限制。以上海自貿(mào)區(qū)為例，其出臺(tái)了31項(xiàng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施，率先發(fā)布全國首張自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開放負(fù)面清單指引，外商投資負(fù)面清單從2013年的190條減少至2018年的45條，融資租賃、工程設(shè)計(jì)、旅行社等行業(yè)的擴(kuò)大開放措施取得明顯成效，落地企業(yè)中涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)性項(xiàng)目。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入一方面能夠有效吸引國內(nèi)外企業(yè)落戶投資，帶動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)主體增加，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，由此提升經(jīng)濟(jì)效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面推動(dòng)國際物流、國際貿(mào)易等國際化業(yè)務(wù)發(fā)展，并催生國際金融、專業(yè)服務(wù)等支撐性服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)新行業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷完善現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，最終推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（2）創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式對(duì)口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理。創(chuàng)新監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)方式以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，通過創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式、提升政務(wù)服務(wù)效率、消除信息不對(duì)稱等降低交易成本，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。在這一過程中，市場(chǎng)更加細(xì)分，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工進(jìn)一步加強(qiáng)，貿(mào)易方式、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，從而推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

三、四川省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)驅(qū)動(dòng)口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展：成效與問題

中國（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，有力推動(dòng)了口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展，但相較于較為成熟的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)驅(qū)動(dòng)口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用尚未充分發(fā)揮。

1.四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)驅(qū)動(dòng)口岸服務(wù)業(yè)的成效

（1）口岸服務(wù)功能不斷提升。目前，四川省依托成都國際鐵路港和成都公路口岸打造國際陸港，依托雙流國際機(jī)場(chǎng)航空口岸打造國際空港，依托宜賓港和瀘州港兩個(gè)川南港口打造內(nèi)河水運(yùn)口岸，基本形成以成都空鐵口岸為主、川南內(nèi)河水運(yùn)口岸協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基本格局。其中，成都雙流國際機(jī)場(chǎng)航空口岸已開通114條國際地區(qū)航線，是中西部地區(qū)擁有國際地區(qū)航線最多的城市，2018年實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量52950529人次，貨郵吞吐量665128.4噸，航班起降量352124架次。成都國際鐵路港擁有亞洲規(guī)模最大的集裝箱中心站，2018年鐵路集裝箱吞吐量達(dá)72.7萬標(biāo)箱，國際班列開行量連續(xù)3年居全國第一。從口岸功能看，成都雙流航空口岸已具備進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品、水果等5類指定口岸功能，鐵路口岸已具備進(jìn)口肉類、整車2類指定口岸功能，瀘州港和宜賓港已具備進(jìn)境糧食指定口岸功能。

（2）口岸服務(wù)效率進(jìn)一步提升。一是口岸貿(mào)易投資便利化水平不斷提升。在促進(jìn)貿(mào)易便利化方面，“單一窗口”“7×24小時(shí)”預(yù)約通關(guān)等便利化創(chuàng)新措施推動(dòng)通關(guān)效率不斷提高，經(jīng)審單放行的入境貨物從企業(yè)報(bào)檢到通關(guān)放行最快僅用時(shí)20分鐘，中歐班列貨物檢驗(yàn)檢疫實(shí)現(xiàn)“零等待”。在全國率先探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，將多式聯(lián)運(yùn)提單與國際鐵路聯(lián)運(yùn)運(yùn)單相銜接，提高了外貿(mào)交易便利性。截至2018年7月底，已成功簽發(fā)64單多式聯(lián)運(yùn)式提單，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易進(jìn)出口近1.3億元，進(jìn)口車運(yùn)抵成都從70天縮短到10多天。在促進(jìn)投資便利化方面，在外商投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)嵭辛素?fù)面清單制度;遵循“事前審批”向“事中事后監(jiān)督”的思路，探索企業(yè)投資承諾制，審批事項(xiàng)由30項(xiàng)優(yōu)化為28項(xiàng)，開工前行政審批手續(xù)由197天縮短為60天，承諾時(shí)限提速了達(dá)到了70%。二是口岸發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，其中在全國首創(chuàng)“首證通”改革，“首證”是指最能影響市場(chǎng)主體開辦經(jīng)營(yíng)的行政許可或備案，“首證通”行政審批改革即后續(xù)其他行政審批據(jù)此跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“首證一通，后證全通”。法制環(huán)境不斷完善，成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭成立，探索并形成了審理流程模塊化、管理機(jī)制集約化、操作方法標(biāo)準(zhǔn)化的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機(jī)制”，法制服務(wù)專業(yè)化程度不斷加強(qiáng)。

（3）口岸服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。一是口岸服務(wù)企業(yè)加快集聚。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新增注冊(cè)企業(yè)增幅遠(yuǎn)高于全省平均水平，其中新增外商投資企業(yè)數(shù)超過全省新增外資企業(yè)總數(shù)的三分之一，新增外資企業(yè)的投資能級(jí)顯著高于區(qū)外企業(yè)。二是是口岸引致服務(wù)業(yè)加速培育。在發(fā)展保稅加工制造和保稅物流的基礎(chǔ)上，開始催生高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是國際金融、保稅物流、保稅維修等服務(wù)外向型、高端制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和涉外旅游等高品質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)，為口岸周邊地區(qū)及輻射區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來機(jī)遇。2017年四川省累計(jì)實(shí)現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算近6000億元，離岸金融業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。接待入境游客336.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入14.5億美元。

2.四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)驅(qū)動(dòng)口岸服務(wù)業(yè)的問題

（1）口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高。一是尚未形成便捷高效、低成本、公開透明的口岸通關(guān)環(huán)境，通關(guān)時(shí)間仍較長(zhǎng)、查驗(yàn)頻繁、稅費(fèi)征收不便利等問題。二是口岸物流通道網(wǎng)絡(luò)體系尚未全面形成，網(wǎng)絡(luò)密度與國際樞紐機(jī)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。三是多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)尚未全面形成，國際貨運(yùn)多種運(yùn)輸方式的組織尚未推到國內(nèi)公鐵聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域，海鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)和空地聯(lián)運(yùn)運(yùn)作不成熟。

（2）口岸服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度不夠。相較國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，四川省服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平有一定差距。考慮到口岸服務(wù)業(yè)尚未有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，成都是中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主體，因此可用成都服務(wù)業(yè)的開放水平衡量四川口岸服務(wù)業(yè)的開放水平。2017年成都服務(wù)貿(mào)易總額為968.1億元，占全市進(jìn)出口貿(mào)易總額的19.7%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模約為上海、北京的1/10，說明口岸服務(wù)業(yè)的國際化、市場(chǎng)化水平仍有較大的提升空間。

（3）適應(yīng)口岸服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化。根據(jù)中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布的《中國城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》，成都綜合排名位居全國第6位，新一線城市第2位。與排名靠前的國內(nèi)城市相比，主要差距體現(xiàn)在：一是政務(wù)服務(wù)便利化水平有待提高，在企業(yè)開辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、用氣用水報(bào)裝等辦理時(shí)間上均高于全國平均水平，其中工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建辦理時(shí)間比全國平均水平高出100多天，存在著極大的流程優(yōu)化和辦理時(shí)效縮短的空間。二是法治服務(wù)專業(yè)化程度有待加強(qiáng)，中國（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)的碎片化現(xiàn)象較為突出，法治服務(wù)專業(yè)化水平還有提升空間。

四、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)驅(qū)動(dòng)口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒：開放的視野

縱觀全球知名自由貿(mào)易區(qū)口岸服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，我們可以從影響因素、制度供給、發(fā)展方向三個(gè)方面得出如下啟示和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制度設(shè)計(jì)是影響口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的兩大主要因素

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，制度設(shè)計(jì)包括發(fā)展目標(biāo)、園區(qū)面積、管理方式、制度創(chuàng)新能力等，對(duì)口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展?jié)摿τ兄匾绊?。根?jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制度設(shè)計(jì)的影響程度與方式，我們可以把全球自由貿(mào)易區(qū)的口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展大致分為四類：第一類是依托地理口岸優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)商貿(mào)歷史發(fā)展而來的自由貿(mào)易區(qū)，通常以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展要求作為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，以國際貿(mào)易和國際物流為發(fā)展核心，如歐洲地區(qū)早期的自由貿(mào)易區(qū)。第二類是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)，往往具有明顯的專業(yè)性功能性目標(biāo)，通過特殊的制度設(shè)計(jì)幫助區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)特定的發(fā)展目的。如孟加拉出口加工區(qū)和印度馬德拉斯出口加工區(qū)主要以促進(jìn)區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)出口為導(dǎo)向，美國夏威夷對(duì)外貿(mào)易區(qū)主要以發(fā)展倉儲(chǔ)服務(wù)為主的保稅倉儲(chǔ)物流型對(duì)外貿(mào)易區(qū)為導(dǎo)向，但是專業(yè)性單功能的自由貿(mào)易區(qū)往往受國際貿(mào)易環(huán)境波動(dòng)沖擊較大。第三類是主要為周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供外部貿(mào)易便利的自由貿(mào)易區(qū)，通常區(qū)內(nèi)面積狹小，主要目的是為促進(jìn)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如北美地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量眾多，但大多數(shù)占地面積小于5平方公里，區(qū)內(nèi)主要依托海港或空港口岸發(fā)展國際貿(mào)易和國際物流，周邊布局建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展尖端制造和高科技服務(wù)業(yè)，如美國杜勒斯對(duì)外貿(mào)易區(qū)。第四類是發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)、占地面積較大的自由貿(mào)易區(qū)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和制度設(shè)計(jì)的不斷完善，往往逐漸發(fā)展為綜合性自由貿(mào)易區(qū)，帶動(dòng)國際金融、國際會(huì)展、國際旅游、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2.自貿(mào)試驗(yàn)的制度供給從四個(gè)維度推動(dòng)口岸服務(wù)業(yè)的發(fā)展

自由貿(mào)易區(qū)的制度供給一般從強(qiáng)化通關(guān)便利化措施、推動(dòng)投資貿(mào)易自由化便利化改革、加強(qiáng)金融支撐、營(yíng)造國際化營(yíng)商環(huán)境四個(gè)方向不斷演進(jìn)，帶動(dòng)口岸服務(wù)業(yè)高級(jí)化發(fā)展。一是自由貿(mào)易區(qū)通常是依托區(qū)域航空、鐵路、港口等樞紐口岸設(shè)立，建設(shè)初期通常是以通關(guān)便利化改革為切入點(diǎn)，帶動(dòng)口岸運(yùn)輸、口岸倉儲(chǔ)、口岸查驗(yàn)、承兌保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為區(qū)域國際物流和航運(yùn)中心。二是自由貿(mào)易區(qū)作為地區(qū)貿(mào)易自由化與投資便利化的先行區(qū)，實(shí)施特殊的優(yōu)惠政策和監(jiān)管措施，服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域和開放程度不斷深化，能夠極大的推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易、國際會(huì)展和國際旅游等口岸服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。三是自由貿(mào)易區(qū)發(fā)達(dá)的國際貿(mào)易和國際物流必須以金融開放為支撐，國際上規(guī)模較大的自由貿(mào)易港通常都是國際知名的金融中心，擁有強(qiáng)大的物流金融、離岸金融、外匯服務(wù)能力，成為地區(qū)金融開放和資本運(yùn)籌中心。倫敦港曾是全球最大港口，依托港區(qū)發(fā)展融資、換算、兌換、擔(dān)保等各類航運(yùn)金融衍生品，逐步發(fā)展成為全球頂級(jí)金融中心。四是通過對(duì)標(biāo)接軌與國際自由貿(mào)易相適應(yīng)的制度體系，提升政務(wù)服務(wù)和綜合監(jiān)管能力，打造國際化營(yíng)商環(huán)境，吸引外商投資和跨國企業(yè)入駐，在國際產(chǎn)業(yè)分工和全球供應(yīng)鏈體系中獲得更多優(yōu)勢(shì)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”，帶動(dòng)高端制造和研發(fā)、設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.口岸服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向是“口岸-產(chǎn)業(yè)-區(qū)域”三位一體融合發(fā)展模式

全球化時(shí)代下，樞紐口岸已不僅是交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)匯聚的通道，正加速成為世界城市體系的重要節(jié)點(diǎn)，牢牢占據(jù)國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的價(jià)值高端。從自由貿(mào)易區(qū)口岸服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展角度看，港區(qū)經(jīng)濟(jì)無論在發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展效益、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、輻射力和影響力都優(yōu)于港口經(jīng)濟(jì)。因此，口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展的最終方向應(yīng)是以口岸作為區(qū)域發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的依托，實(shí)現(xiàn)口岸服務(wù)業(yè)空間布局和區(qū)域功能優(yōu)化，形成口岸、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域三位一體融合發(fā)展模式，促進(jìn)口岸服務(wù)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。如漢堡自由貿(mào)易區(qū)大力發(fā)展臨港工業(yè)和口岸服務(wù)業(yè)，并依托自由貿(mào)易區(qū)開展大規(guī)模都市拓展計(jì)劃：漢堡市中心向南拓寬40%，建設(shè)具有居住、商務(wù)、休閑、購物、文化和旅游多重功能的“中央?yún)^(qū)”，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展媒體、數(shù)字和商務(wù)咨詢、國際旅游產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，漢堡自由貿(mào)易區(qū)不僅是歐洲發(fā)展最快、最高效的物流中心和供應(yīng)鏈增值服務(wù)中心，直接帶動(dòng)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，更是有效拉動(dòng)了航空工業(yè)、精密機(jī)械和光學(xué)儀器制造等高科技制造業(yè)和金融、貿(mào)易、通信、商務(wù)服務(wù)、維修等口岸服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。如今的漢堡已成為歐洲重要的商業(yè)中心之一，是僅次于法蘭克福的全國第二大金融中心和全國最大的保險(xiǎn)業(yè)城市之一，全市3/4的就業(yè)人口集中在服務(wù)業(yè)，集聚了200多家金融機(jī)構(gòu)、3500多家外國公司的總部或分支機(jī)構(gòu)和100多個(gè)國家的領(lǐng)事館。

五、推進(jìn)四川口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展：政策意涵及對(duì)策建議

面對(duì)新一輪開放大潮以及在全國層面構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放新格局的重大戰(zhàn)略部署，四川發(fā)展口岸服務(wù)業(yè)，應(yīng)置身于“一帶一路”建設(shè)中，更大力度推動(dòng)制度創(chuàng)新，通過促進(jìn)口岸設(shè)施互聯(lián)互通、優(yōu)化口岸服務(wù)業(yè)國際化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新港城一體化發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。

1.以設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)集聚口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展要素

口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展的“好不好”，關(guān)鍵在于依托的口岸門戶樞紐的聯(lián)通功能“強(qiáng)不強(qiáng)”。樹立全球視野和國際眼光，謀劃和打造一批鏈接世界、接軌國際的開放通道和合作平臺(tái)，形成以四川為中心的國際互聯(lián)互通格局，大幅度減少“走出去”和“引進(jìn)來”的時(shí)間成本和交易成本，提高四川全球資源要素配置能力。一是提升口岸定位。口岸通道的建設(shè)不能僅僅著眼于交通運(yùn)輸通道作用，而應(yīng)該結(jié)合貿(mào)易通道、供應(yīng)鏈通道和創(chuàng)新要素通道進(jìn)行考慮，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。二是完善口岸設(shè)施。整合國際空港、鐵路港、內(nèi)河港，構(gòu)建形成高效便捷、暢達(dá)全球的空水鐵聯(lián)運(yùn)體系，提升多式聯(lián)運(yùn)，成為西部地區(qū)大開發(fā)大開放的“門戶”。及早部署5G通信，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)、空間地理信息技術(shù)等，推進(jìn)智慧口岸建設(shè)，增強(qiáng)空、鐵、公、水口岸的集運(yùn)輸、分撥、儲(chǔ)備、裝卸和數(shù)據(jù)交換、分配、驗(yàn)收能力。三是豐富口岸功能。增強(qiáng)口岸國際貨物樞紐和國際來往的門戶功能，創(chuàng)新拓展海關(guān)監(jiān)管便利化制度，提高口岸貨物進(jìn)出口岸的效率;建設(shè) “四向”拓展的立體化互聯(lián)互通戰(zhàn)略通道，依托成都雙流、青白江、瀘州等樞紐口岸，沿東、西、南、北四個(gè)外貿(mào)地理方向，構(gòu)建對(duì)外開放通道。

2.以營(yíng)商環(huán)境國際化為抓手提升口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新功能，建立與國際標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境，更多地引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)中心等高層級(jí)高能級(jí)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)聚集口岸，促進(jìn)口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展邁向更高水平。一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，堅(jiān)持“非禁即入”，落實(shí)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單2018年版45條措施，實(shí)施負(fù)面清單為核心的投資管理模式和外資準(zhǔn)入前國民待遇，同時(shí)堅(jiān)持依法監(jiān)管，為內(nèi)外資，國企、民企等各類投資者提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。把握國際貿(mào)易功能向服務(wù)貿(mào)易和離岸貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)，研究發(fā)布四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負(fù)面清單，積極探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式。二是優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)。全面對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，在企業(yè)設(shè)立環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)“放管服”改革，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，建立“不見面審批”事項(xiàng)清單，探索“一枚印章辦審批”。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，從簡(jiǎn)化貿(mào)易監(jiān)管流程、實(shí)施個(gè)性化監(jiān)管等方面著力，進(jìn)一步提升企業(yè)獲得信貸、電力、給水、燃?xì)獗憷?。在企業(yè)事中及事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，探索建立市場(chǎng)主體信用積分管理制度，探索多部門信息共享、協(xié)同執(zhí)法的貿(mào)易監(jiān)管體系。同時(shí)，建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。

3.以港城一體化為方向促進(jìn)口岸服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

港城一體化是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國際通行模式，港城一體化發(fā)展就是以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈思維發(fā)展口岸服務(wù)業(yè)，按照“一個(gè)口岸，建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)新城”的理念，圍繞口岸建設(shè)發(fā)展一批口岸服務(wù)業(yè)群，既包括直接為口岸服務(wù)的各種服務(wù)業(yè)，也包括口岸衍生出來的向前和向后延伸的產(chǎn)業(yè)?？诎斗?wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈是指以口岸服務(wù)業(yè)為核心，按照產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈協(xié)作運(yùn)作規(guī)律，整合相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鏈圈式價(jià)值重構(gòu)的開放式產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，本質(zhì)是為了增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展黏性。依托雙流、天府國際機(jī)場(chǎng)等空港口岸發(fā)展航空運(yùn)營(yíng)配套、航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修、航空總部、航空研發(fā)等空港樞紐服務(wù)，以及多式聯(lián)運(yùn)、航空物流、離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等適空型口岸服務(wù)業(yè);依托青白江國際鐵路港等鐵路港口岸發(fā)展加工貿(mào)易、商品分撥集散、產(chǎn)能合作等適鐵型口岸服務(wù)業(yè);依托瀘州內(nèi)河港等水港口岸發(fā)展水運(yùn)貨代、水路物流等適水型口岸服務(wù)業(yè)，有效提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。堅(jiān)持“人產(chǎn)城一體化”發(fā)展，精心布局一批文化、教育、醫(yī)療等生活服務(wù)設(shè)施，量身打造更優(yōu)越的生活場(chǎng)景和消費(fèi)場(chǎng)景，為企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、投資提供宜業(yè)宜居宜游的一流環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕毛艷華.自由貿(mào)易區(qū)是新一輪改革開放的試驗(yàn)田[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2018，（12）.

〔2〕沈玉良，彭 羽，李墨絲.國際貿(mào)易新規(guī)則與我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的發(fā)展方向[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2016，（06）.

〔3〕蔣碩亮，劉 凱.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新：構(gòu)建“四位一體”大監(jiān)管格局[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，2015，（08）.

〔4〕王珍珍.四地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的比較研究：共性、個(gè)性及著力點(diǎn)[J].東南學(xué)術(shù)，2015，（05）.

〔5〕余川江，白佳琦.內(nèi)陸自由貿(mào)易港的屬性及建設(shè)內(nèi)容和路徑——兼析重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[J/OL].西部論壇，（2018-11-01）.http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1200.c.20181030.0938.002.html.

〔6〕揭 昊.建設(shè)高水平自由貿(mào)易港的國際實(shí)踐與啟示[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2019，（02）.

〔7〕方東莉.開放條件下的邊境口岸經(jīng)濟(jì)：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2011，（12）.

〔8〕劉建利.我國演變口岸經(jīng)濟(jì)特殊性分析及發(fā)展建議[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2011，（12）.

〔9〕劉建利.我國沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2011，（09）.

（責(zé)任編輯 王 娟）