我國工資集體協(xié)商制度的實效機(jī)制

鄧波

摘 要 工資集體協(xié)商制度有著其積極作用，我國雖然建立了工資集體協(xié)商制度，但是該制度在我國的實施情況卻不容樂觀，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文首先探討我國工資集體協(xié)商制度不能發(fā)揮作用的原因，進(jìn)而針對性地提出實現(xiàn)工資集體協(xié)商制度作用的實效機(jī)制。

關(guān)鍵詞 工資集體協(xié)商 實效機(jī)制

引言

2000年11月，勞動和社會保障部頒布的《工資集體協(xié)商試行辦法》提出建立工資集體協(xié)商制度，并要求這項制度在全國逐步推行。如今，距該文件頒布已經(jīng)過去了十三年，工資集體協(xié)商制度的施行狀況卻不盡如人意。

工資集體協(xié)商，是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。豍實踐證明，工資集體協(xié)商制度在穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重大作用，是實現(xiàn)職工與企業(yè)雙贏的有效途徑。工會代表職工與企業(yè)通過平等協(xié)商的辦法決定和調(diào)整工資， 是市場經(jīng)濟(jì)條件下確定職工工資的基本制度。

一、工資集體協(xié)商制度在我國存在的問題

工資集體協(xié)商制度有著上述種種好處，但在我國工資集體協(xié)商制度并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這主要是以下幾個方面的原因造成的：

（一）作為職工代表的工會存在著許多問題

工資集體協(xié)商需要兩個條件： 一是談判雙方主體獨立， 另一個是談判雙方地位對等。單個員工相對于企業(yè)來說，力量十分弱小，缺乏與企業(yè)談判的能力，在現(xiàn)階段我國勞動力供大于求的情況下這種現(xiàn)象更加明顯。因此，在工資集體協(xié)商的過程中，工會作為所有職工聯(lián)合起來的代表，代表所有職工與企業(yè)進(jìn)行談判，有著重要地位，是工資集體協(xié)商的重要一環(huán)。組建獨立的、規(guī)范的工會組織是開展工資集體協(xié)商的前提條件之一。作為職工利益代表的工會組織，理應(yīng)通過與企業(yè)或者政府進(jìn)行集體協(xié)商，使職工可以通過一個有效的渠道來維護(hù)自己的利益，享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。而我國工會在組建形式、運(yùn)行機(jī)制、活動方式、工會干部的產(chǎn)生機(jī)制等方面存在著先天不足，在職能上存在很大的欠缺。這些不足主要表現(xiàn)在：（1）工會職能定位有問題，20世紀(jì)90年代以來，工會被賦予的職能是“維持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，工會代表和維護(hù)工人權(quán)益的職能也要受到這個總體職能的制約。政府不希望因為工會組織的出現(xiàn)而給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來任何不便。政府試圖通過建立勞動者保護(hù)制度，提供給勞動者適當(dāng)?shù)墓べY福利與勞動條件，輔之以工會勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，避免建立在集體力量基礎(chǔ)上的大規(guī)模工會議價行為導(dǎo)致的政治與社會不穩(wěn)定。豎工會被定位為黨和職工之間的橋梁紐帶、國家政權(quán)的重要社會支柱，它們更多的是協(xié)助企業(yè)進(jìn)行維穩(wěn)工作；（2）工會組建的進(jìn)度相對滯后于企業(yè)發(fā)展的速度，工會的數(shù)量不能滿足社會需求，企業(yè)工會的缺乏導(dǎo)致工資協(xié)商主體的缺位，成為制約工資協(xié)商的重要因素；（3）基層工會組織附屬化地位明顯，企業(yè)工會與企業(yè)還存在著較多的依賴關(guān)系，工會主席一般由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼任，工會工作人員的工資一般由企業(yè)支付，工會在履行職能、發(fā)揮作用方面缺乏應(yīng)有的自主性。經(jīng)濟(jì)上不獨立，工會獨立代表職工與企業(yè)談判缺乏底氣，工會難以成為集體協(xié)商中的獨立主體；（4）工資集體協(xié)商是一項政策性很強(qiáng)的工作，涉及較多政策問題和專業(yè)知識，工會代表如果不具備一定的政策水平，不了解相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，很難承擔(dān)這項工作。目前我國工會依附于政府、企業(yè)，工會組織大多存在于形式上，實際作用發(fā)揮不明顯。很多工會成為了閑職部門、養(yǎng)老部門。另外，工會工作人員的待遇明顯偏低，因此很難培養(yǎng)和形成一定規(guī)模的工資協(xié)商代表隊伍。

（二）相關(guān)立法滯后

工資集體協(xié)商制度體現(xiàn)為勞動法上的集體合同制度。雖然我國的《勞動合同法》、《勞動法》、《工會法》都對集體合同制度的有所規(guī)定，但多是一些原則性的內(nèi)容，缺乏具體規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，不足以滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對工資集體協(xié)商制度的要求。根據(jù)《工會法》和《勞動法》制定的《工資集體協(xié)商試行辦法》和《集體合同規(guī)定》屬于部門規(guī)章，效力等級不高，內(nèi)容極不完備，缺乏剛性約束力。我國用于調(diào)解勞動關(guān)系的法律主要為《勞動法》，其中涉及集體勞動權(quán)較少，規(guī)定的比較原則，對集體合同的規(guī)定是“可以”簽訂集體合同，而非“必須”， 企業(yè)是否開展工資集體協(xié)商更多地取決于經(jīng)營者的選擇，這一可選擇性的法律條款，大大削弱了作為法律的強(qiáng)制力，難以形成對企業(yè)的有效約束。除此之外，相關(guān)法律法規(guī)中沒有對職工方協(xié)商代表保護(hù)的規(guī)定。職工方協(xié)商代表仍然是企業(yè)的職工，如果缺乏法律的有力保護(hù)，可能會給他們帶來失去就業(yè)崗位的風(fēng)險，也就很難真正代表職工與企業(yè)進(jìn)行抗衡。最后，法律法規(guī)對政府保障職責(zé)的義務(wù)也未做具體規(guī)定，且缺乏對資方不配合工資集體協(xié)商的法律責(zé)任的規(guī)定。法律法規(guī)的先天不足是企業(yè)工資集體協(xié)商制度沒有發(fā)揮作用的重要原因。

（三）職工與企業(yè)對工資集體協(xié)商的認(rèn)識存在問題

1、企業(yè)對工資集體協(xié)商的認(rèn)識不足

雖然從長遠(yuǎn)來看工資集體協(xié)商制度將會提高企業(yè)的收益，但在很多企業(yè)看來，工資集體協(xié)商的結(jié)果就是工人工資不斷上漲，成本增加，單位資本收益率降低。同時，工資是員工所依靠的生活發(fā)展資源，員工對于這一資源有了更多的自主權(quán)，企業(yè)經(jīng)營者會擔(dān)心員工會有更大的力量來對抗自己，從而不愿意實施該項制度。

2、職工對工資集體協(xié)商的認(rèn)識不足、能力不夠

由于我國的特殊國情，目前仍屬于勞動力的買方市場，勞動力供大于求，導(dǎo)致絕大部分的企業(yè)對勞動力的需求與拒絕、雇傭與解聘、提升與降職、工資級別的制定和工資發(fā)放形式的選擇等都有著絕對的優(yōu)勢。豏在某種程度上可以說是，我國現(xiàn)有的勞動力供需關(guān)系的嚴(yán)重不平衡決定了勞動者不敢去找企業(yè)協(xié)商、談判。在我國社會保障很不健全的背景下，勞動者由于向企業(yè)要求權(quán)利而被解雇后是沒有任何生活保障的，而在供過于求的市場中勞動者又很難找到工作，這對于大多數(shù)的勞動者來說是無法承受的。而且大多數(shù)的勞動者相對于企業(yè)來說仍然處于信息不對稱的狀況，對于相關(guān)工資法規(guī)政策的事項知之甚少。工資集體協(xié)商制度需要勞資雙方通過談判來達(dá)到一種協(xié)調(diào)，而談判是一種技術(shù)性很強(qiáng)的行為，需要專業(yè)的知識和技巧，否則在談判中就會毫無還手之力。從我國的現(xiàn)實情況看，勞動者自身素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家勞動者素質(zhì)有不小的差距，由此勞動者對保護(hù)自身合法利益的政策法規(guī)的掌握能力也就比國外的勞動者有更大的差距。在工資集體協(xié)商中，這方面能力的極大缺乏使得勞動者在與企業(yè)談判的過程中不知如何表達(dá)自身的訴求，更不知如何爭取自身的利益。在雙方完全不對等的情況下，談判也就淪為一種形式，而失去其在談判中表達(dá)意愿、爭取自身利益的作用。

（四）政府沒有履行好自己的職責(zé)

我國是一個人口大國，勞動力長期過剩，而資本則處于長期短缺狀態(tài)。在這一前提下，追求生產(chǎn)總值政績的政府往往會更多地考慮如何吸引資本，把“勞動力成本低廉”作為招商引資的法寶，而忽視對職工合法權(quán)益的保護(hù)，甚至對一些企業(yè)違反勞動法的行為視而不見。一些地方政府擔(dān)心工資集體協(xié)商會嚇跑投資者，影響地方投資環(huán)境，以至于限制工會發(fā)揮作用，維護(hù)職工的權(quán)利。政府對工資集體協(xié)商制度的支持手段大多數(shù)都只停留在出臺文件、開推動會、表彰會的階段。政府對推動企業(yè)建立集體協(xié)商制度， 簽訂工資集體協(xié)議缺乏動力，這方面的具體措施更是幾乎沒有。失衡的勞動關(guān)系不可能單純通過勞資雙方自己解決，政府必然要借助公權(quán)力對失衡的勞資關(guān)系進(jìn)行干預(yù)。豐如果政府對工資集體協(xié)商的認(rèn)識仍然停留在過去的水平上，那么工資集體協(xié)商的推進(jìn)必將十分困難。

二、工資集體協(xié)商制度的實效機(jī)制

通過以上論述可以發(fā)現(xiàn)，我國工資集體協(xié)商制度的失效是由多方面的原因造成的，為了解決這些問題，發(fā)揮工資集體協(xié)商制度應(yīng)有的作用，提出以下建議：

（一）推動工會組織的完善、發(fā)展

工會在工資集體協(xié)商制度中占據(jù)著重要地位，要想發(fā)揮工資集體協(xié)商制度的作用，必須解決我國工會存在的問題。針對工會存在的問題，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)：

1、明確工會的職能定位。必須放棄工會是維持社會穩(wěn)定工具的認(rèn)識，從思想上端正工會職能的定位，這是推動工會組織完善發(fā)展的前提條件；

2、推動工會的建立，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對工會的需求。在追求工會數(shù)量的同時，也必須保證工會的質(zhì)量。必須建立程序上、實體上符合要求的工會，單純的追求數(shù)量上的滿足是片面的；

3、保證工會的獨立性。要保證工會的獨立，必須從經(jīng)濟(jì)上和人事上實現(xiàn)工會的獨立。經(jīng)濟(jì)上，工作人員工資與工會經(jīng)費(fèi)由會員支付，經(jīng)濟(jì)上保證工會的獨立。依照現(xiàn)行《工會法》規(guī)定，工會的經(jīng)費(fèi)、專職人員的工資、獎金、補(bǔ)貼都是由所在單位支付。這樣會造成工會在經(jīng)濟(jì)上對企業(yè)的依附，導(dǎo)致工會成了企業(yè)的代表而不是工人的代表。工會只有在經(jīng)濟(jì)上脫離了企業(yè)的影響，行為上才能完全獨立于企業(yè)，才能擔(dān)負(fù)起工會的職責(zé)。改變工會組成人員的選任方式，工會領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼任，也不應(yīng)由上級指定，而應(yīng)由工人選舉產(chǎn)生，工會組成人員的任免由工人大會決定，選出真正的工人利益的代表；

4、加強(qiáng)對工會成員的培訓(xùn)，增強(qiáng)工會工作人員的專業(yè)素質(zhì)，大力培養(yǎng)從事工資協(xié)商的專業(yè)人才，提高保障工人利益的能力。

（二）完善與工資集體協(xié)商制度有關(guān)的法律法規(guī)

有關(guān)工資集體協(xié)商制度的相關(guān)法律應(yīng)盡快提上立法日程，可以在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定一部由國家立法機(jī)關(guān)頒布的工資集體協(xié)商法律，這樣才能保證總綱性的法律具有較高的效力等級。同時制定相應(yīng)的部門規(guī)章、行政規(guī)章等，形成一個完整的法律體系。為了保證法律的強(qiáng)制力和可操作性，應(yīng)在法律中制定法律責(zé)任條款。除此之外，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該注意對職工方協(xié)商代表的保護(hù)，使協(xié)商代表在履行職責(zé)的時候能夠沒有后顧之憂，據(jù)理力爭，維護(hù)職工的合法權(quán)益。最后，要加大檢查督促和執(zhí)法的力度，保證法律制度的執(zhí)行效果。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，糾正職工與企業(yè)對工資集體協(xié)商的錯誤認(rèn)識

1、糾正企業(yè)對工資集體協(xié)商的錯誤認(rèn)識，改變企業(yè)對該制度的偏見。工資集體協(xié)商制度提倡誠信、合作、平等，而不是對抗。也許工資集體協(xié)商在短期降低了企業(yè)的收益，但從長遠(yuǎn)看，只有通過集體協(xié)商，確定合理工資水平，才能形成穩(wěn)定的勞動關(guān)系，充分調(diào)動職工的積極性，推動企業(yè)發(fā)展。雖然在國家強(qiáng)制力的推行下可以把工資集體協(xié)商制度建立起來，但只有企業(yè)經(jīng)營者在認(rèn)識上能夠提高，配合該制度的實施才能真正發(fā)揮該制度的作用。

2、糾正職工對工資集體協(xié)商的錯誤認(rèn)識，不斷提高勞動者素質(zhì)。我國廣大勞動者的權(quán)益被長期忽視，因此，很有必要通過一系列手段來提高勞動者的整體素質(zhì)以促進(jìn)勞動者權(quán)益的保護(hù)?？梢詫趧诱哌M(jìn)行勞動法律法規(guī)的培訓(xùn)，讓勞動者能夠?qū)ΡＷo(hù)自身權(quán)利有比較好的認(rèn)識，并且熟悉保護(hù)自身權(quán)利的手段。只有勞動者能夠廣泛掌握維權(quán)的手段和工具才有可能通過自身的努力來維護(hù)自身的權(quán)益。

（四）政府應(yīng)找準(zhǔn)自己的定位，履行好自己的職責(zé)，不缺位，不越位

政府在我國的社會管理中起著重要的作用，對完善工資集體協(xié)商制度有著重大影響。在推動企業(yè)建立和完善工資集體協(xié)商制度的過程中，政府應(yīng)積極營造有利于工資協(xié)商的社會環(huán)境，糾正以往的錯誤觀念，找準(zhǔn)自己的定位，在處理相關(guān)問題時注重對勞動者權(quán)益的保護(hù)。應(yīng)該認(rèn)識到完善有效的工資集體協(xié)商制度對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極作用，而不應(yīng)把工會、工資集體協(xié)商視為影響企業(yè)發(fā)展的不理因素。在職權(quán)范圍內(nèi)積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度的完善，保證集體協(xié)商制度的實施。對違反集體協(xié)商制度的行為加以處罰，保證集體協(xié)商的結(jié)果的權(quán)威性。

工資集體協(xié)商制度在穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用，雖然在我國的實行過程中出現(xiàn)了許多問題，但是我們應(yīng)該積極采取措施，保證工資集體協(xié)商制度的落實，找到工資集體協(xié)商制度的實效機(jī)制，發(fā)揮其積極作用。

注釋：

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（作者單位： 華東政法大學(xué)）