未央?yún)^(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

【摘 要】本文立足于未央?yún)^(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及加速文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行了專題調(diào)研。

【關(guān)鍵詞】未央?yún)^(qū)；文化產(chǎn)業(yè)；調(diào)研

為推動(dòng)西安市未央?yún)^(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，未央?yún)^(qū)文體旅游局面向社會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)學(xué)者和專家，深入各黨政機(jī)關(guān)，街道辦，產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企事業(yè)等有關(guān)單位進(jìn)行走訪座談，實(shí)地調(diào)研，了解文化產(chǎn)業(yè)鏈條中各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和部門的建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，為該區(qū)今后的文化、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策實(shí)施提供一些借鑒。

一、主要成效

未央，是古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映的城市新區(qū)，是正在全面建設(shè)和快速發(fā)展的西安行政中心區(qū)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展的同時(shí)，未央?yún)^(qū)文化建設(shè)也邁上了新臺(tái)階。文化事業(yè)迅速發(fā)展，文化投入逐步增加，文化設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展，文化市場(chǎng)日趨繁榮，文化產(chǎn)品更加豐富，群眾文化生活較為活躍。未央正在向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美的城市新生活示范區(qū)”闊步邁進(jìn)。

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

未央?yún)^(qū)位于西安市總體規(guī)劃“大九宮格局”的中心，是西安新的行政中心所在地，隨著《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》把西安建設(shè)國(guó)際化大都市上升為國(guó)家戰(zhàn)略，未央已成為關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)。西安“八水繞長(zhǎng)安”盛景中，渭河、灞河、浐河等六條河流橫貫未央?yún)^(qū)境40余公里，全境已形成萬(wàn)畝水面，是西安水資源最豐富的區(qū)域；林木覆蓋率達(dá)到35%，被評(píng)為“陜西省平原綠化模范區(qū)”。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，各級(jí)政府和有關(guān)部門充分結(jié)合未央?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特色文化和群眾文化需求等因素，積極引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)向集群化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。目前全區(qū)有文化企業(yè)228家，從業(yè)人員約1.2萬(wàn)人，2011年文化產(chǎn)業(yè)增值約3億元，比2010年增長(zhǎng)27.8%。初步形成了傳統(tǒng)文化（文化遺址）、主題公園、專項(xiàng)旅游、數(shù)字音像、娛樂美食、健身休閑等獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群，培育了中菲集團(tuán)等文化龍頭企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)已趨向集群化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。

（三）交通條件

未央距西安咸陽(yáng)國(guó)際航空港8公里，地鐵1號(hào)線、2號(hào)線穿境而過，區(qū)域內(nèi)西安鐵路北客站為亞洲最大的鐵路客運(yùn)站，隨著全國(guó)高速鐵路網(wǎng)的逐步形成，將實(shí)現(xiàn)由西安1小時(shí)到寶雞、2小時(shí)到鄭州、3小時(shí)到武漢、4小時(shí)抵北京、5小時(shí)到上海的發(fā)展目標(biāo)。

（四）發(fā)展?jié)摿?/p>

“三區(qū)一項(xiàng)目”的啟動(dòng)和開展，通過整合市場(chǎng)、資金、創(chuàng)意、技術(shù)、企業(yè)等要素，為未央?yún)^(qū)的制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提供了智力和技術(shù)支持，以及高層次和高附加值的服務(wù)。根據(jù)西安新一輪城市發(fā)展規(guī)劃，2010年，未央80%的區(qū)域?qū)⒓{入主城區(qū)，為各種文化產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)新中心、博物館等的進(jìn)駐和增設(shè)，給予強(qiáng)大的物質(zhì)保障和社會(huì)支持。此外，安定的政治環(huán)境、和諧的社會(huì)環(huán)境、公正的法制環(huán)境、良好的治安環(huán)境為引入民間資本，深度挖潛和提煉傳統(tǒng)文化和地域特提供了環(huán)境條件，有效推動(dòng)了傳統(tǒng)文化的傳播和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、發(fā)展中存在的問題分析

近年來，未央?yún)^(qū)就文化發(fā)展做了大量的工作，取得了顯著的成績(jī)，但發(fā)展的任務(wù)仍較為艱巨，與省市范圍內(nèi)其他轄區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展深度和廣度相比較，仍有不小差距。文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的成就與西安行政中心和城市新區(qū)的地位不相稱，主要表現(xiàn)在發(fā)展不足，發(fā)展不快，發(fā)展不優(yōu)。從調(diào)研情況看，當(dāng)前仍然存在著制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個(gè)方面：

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念和認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)

各級(jí)部門對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)仍有不足，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的劃分、內(nèi)涵和特性界定不夠清晰，甚至有個(gè)別街道存在文化產(chǎn)業(yè)難界定、難管理、難協(xié)調(diào)等不正確的認(rèn)識(shí)。由于觀念和認(rèn)識(shí)的滯后，區(qū)文化產(chǎn)業(yè)直至近兩年才被提升到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的高度進(jìn)行規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和水平的提升不明顯，目前整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)總量較小，粗放式經(jīng)營(yíng)，發(fā)展滯后

作為新型產(chǎn)業(yè)，文化業(yè)在區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，所占比重不高，在總量、規(guī)模和技術(shù)上都停留在低層次的“初級(jí)文化產(chǎn)品與服務(wù)”層面，文化的產(chǎn)業(yè)化程度較低，發(fā)展不平衡，文化資源挖掘和利用不夠等，沒有形成核心的文化產(chǎn)業(yè)，總體發(fā)展比較滯后。部分文化企業(yè)由于資金短缺、總量規(guī)模小，質(zhì)量檔次不高，科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)力差，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂等原因，難以達(dá)到現(xiàn)行政府扶持企業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，享受不到政策傾斜和支持。

（三）體制不夠完善，基層組織軟散

由于文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的引導(dǎo)，以及對(duì)文化企業(yè)的具體指導(dǎo)、服務(wù)工作，系統(tǒng)性和專業(yè)性較強(qiáng)，而區(qū)鎮(zhèn)（街道）主管文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能部門人員不足、專業(yè)水平有限，且兼顧的業(yè)務(wù)繁重，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，以及對(duì)文化企業(yè)的信息指導(dǎo)、法律援助、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)難以到位。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)總體滯后于整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高。目前，未央?yún)^(qū)仍未真正建立起針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資、產(chǎn)權(quán)交易、人力資源、法律、信息化等服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)發(fā)展普遍存在資金不足、人才缺乏、技術(shù)落后等難題。全區(qū)文化企業(yè)規(guī)模參差，整個(gè)產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)和完善的產(chǎn)業(yè)鏈，文化產(chǎn)品附加值和文化服務(wù)水平不高。既有規(guī)模又具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)屈指可數(shù)；規(guī)范的網(wǎng)吧、電影院、高規(guī)格的文藝演出等文化服務(wù)仍未能滿足群眾需求。

三、發(fā)展的目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃

綜合考慮未來幾年未央?yún)^(qū)所處的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，緊緊圍繞國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，加快轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）發(fā)展總體目標(biāo)

全面提高城鄉(xiāng)居民文化生活水平，努力增加文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，將文化產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，努力壯大和加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升文化“軟”實(shí)力，扎實(shí)推進(jìn)“文化強(qiáng)區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)未央?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）發(fā)展實(shí)施計(jì)劃

第一，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快推動(dòng)文化資源跨地區(qū)、跨行業(yè)整合。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)特別是新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，以漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)開發(fā)為“龍頭”，統(tǒng)籌建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)綜合示范點(diǎn)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

第三，重點(diǎn)發(fā)展出版印刷、報(bào)刊發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、動(dòng)漫游戲、文化旅游、會(huì)展、休閑健身、民間工藝等十大文化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第四，加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域各行業(yè)相融合。

第五，活躍演藝市場(chǎng)，推動(dòng)演出場(chǎng)所連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展民營(yíng)演出團(tuán)體。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流，增強(qiáng)文化競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

隨著未央?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，文化產(chǎn)業(yè)將迎來嶄新的發(fā)展階段。各級(jí)政府要因勢(shì)利導(dǎo)，通過政策支持、生產(chǎn)扶持等，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]http：//www.xa.gov.cn.

[2]郭全中.文化產(chǎn)業(yè)政策論[J].新聞研究導(dǎo)刊，2012（10）.

作者簡(jiǎn)介：任姝慧（1981—），管理學(xué)碩士，研究方向：景區(qū)規(guī)劃與管理。