淺析社會保障制度視角下弱勢群體的社會公平

作者簡介：李曼，女，河北大學(xué)管理學(xué)院2012級社會保障專業(yè)，在讀碩士研究生。

摘要：隨著十八大目標的確立，確保2020年建立全面的小康社會，實現(xiàn)“全體社會成員共享經(jīng)濟發(fā)展成果”，確保每個人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，是當前經(jīng)濟社會工作的重點。而如何讓那些處于社會邊緣的弱勢群體參與到分享經(jīng)濟發(fā)展成果的隊伍中來，構(gòu)建一個公平正義的和諧社會已經(jīng)成為當前形勢下的一個重要難題，筆者將從社會保障制度的角度來闡釋社會弱勢群體權(quán)益的公平保障。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；社會保障；社會公平

一、弱勢群體社會公平觀的理論基礎(chǔ)

弱勢群體社會公平問題是人類社會存在的一種歷史現(xiàn)象，在不同的歷史階段具有不同的時代內(nèi)涵，但大體上處于顯性和隱性交替并存狀態(tài)?，F(xiàn)實的單一視角研究弱勢群體社會公平問題，到逐步轉(zhuǎn)向通過弱勢群體社會公平問題的歷史沉鉤觀照當前應(yīng)對弱勢群體社會公平問題的社會現(xiàn)實[1]。

弱勢群體社會公平問題，是一個同時關(guān)乎弱勢群體問題和社會公平問題的關(guān)系范疇，由于弱勢群體問題的產(chǎn)生和存在是源自于社會公平的位移和缺失，而社會公平的重心則在于弱勢群體也應(yīng)獲得社會公平。

社會保障制度的公平是指全體社會成員對社會保障制度在理念、內(nèi)容、操作和其結(jié)果所做出的價值判斷。理念上，公平意味著人人都有權(quán)享受社會保障；內(nèi)容上，公平意味著在國家關(guān)于社會保障的法律、規(guī)定及其實施辦法的明細條款中，盡可能地體現(xiàn)其公平的理念，用法律形式使個體人的社會保障權(quán)利固定化，并對國家、社會、個體的義務(wù)做出公平規(guī)定；操作上，公平意味著切實給予每一個社會成員應(yīng)得的保障；結(jié)果上，公平則意味著實現(xiàn)了義務(wù)和權(quán)利的對等，社會成員的基本生存權(quán)利得到了維護。由此可知保證弱勢群體同社會高層人群同樣獲取機會公平、權(quán)利公平、規(guī)則公平是社會保障制度的題中之義。

從羅爾斯《正義論》中可知福利函數(shù)以最小化為視角，保證窮人底層人的社會福利需要，才能達到社會的公平，制度倫理上，羅爾斯認為，制度倫理就是研究社會的主要制度在基本的權(quán)利、義務(wù)和社會合理的利益分配方面的正義問題，制度倫理的根本目的在于保證使社會每一個成員的基本權(quán)利得到充分實現(xiàn)，使社會得到公平分配[2]。

二、收入分配差距下弱勢群體的形成

我國改革開放三十年來，國民經(jīng)濟取得了巨大的發(fā)展，世界GDP已經(jīng)超越日本排名第二，伴隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化取得了巨大的成就，而我國國民收入差距卻在拉大，2010年人均國民總收入在215個國家中居于121位，依據(jù)基尼系數(shù)來分析我國的收入狀況，從1994年的0.436到2012年的0.487表明我國的收入分配一直在拉大。從走勢中可知，我國收入分配已經(jīng)走向了不公的狀況，根據(jù)“馬太效應(yīng)”原理，收入越高的人獲得資源的能力就越強，從而一大批的相對低收入群體在社會經(jīng)濟總體發(fā)展的過程中產(chǎn)生了出來。我國各省的基尼系數(shù)東部發(fā)達地區(qū)在0.5-0.6之間，中部地區(qū)處于0.4-0.5之間，西部欠發(fā)達地區(qū)處于0.28-0.38之間，各地區(qū)人員在在享受社會資源的時會產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象，相對弱勢群體在發(fā)達城市的外圍觀賞著城市內(nèi)部高收入群體的生活而無法通過自己的能力獲得。

這種收入差距導(dǎo)致的社會不公現(xiàn)象表現(xiàn)在人民生活的各個方面，而且將會延伸到社會各個領(lǐng)域。主要是城鄉(xiāng)流動人口的失業(yè)待遇差異，退休養(yǎng)老保險待遇的差異，醫(yī)療費用的報銷差異等。由此可以看出，我國在收入分配上不僅要強調(diào)在再分配中的公平，現(xiàn)在也突出了在初次分配中公平的重要性。從而在制度上開始意識到低收入群體的存在。

然而如何完成國家制定的目標，縮小差距，實現(xiàn)社會成果的共享，達到公平正義的和諧局面需要社會保障制度的完善。筆者認為當前在社會弱勢群體和高層富有階層分離的情況下，更重要的是要以社會保障制度產(chǎn)生時的思想來源、精神基礎(chǔ)為立足點和把握住社會保障制度發(fā)展目標公平公正進步的落腳點。在明確目標的基礎(chǔ)上沿著公平正義的路徑向更高層次發(fā)展，首先最重要的就是在社會保障制度中加強對相對弱勢群體的保障。

三、解決弱勢群體社會公平問題的對策

（一）善對弱勢群體權(quán)利救濟的立法體系

在一個層級立體化而非單層平面化的社會中，人權(quán)首先指涉的是社會弱勢群體的人權(quán)[3]。對于弱勢群體我們要依“身份”立法，針對不同的弱勢群體制定不同的具有傾向性的保障政策。只有這樣才能使那些處于社會弱勢的人群得到真正的扶助和救助，從而體現(xiàn)現(xiàn)代法治的公平實質(zhì)。

要構(gòu)筑完善的法律體系需要完善的社會保障體系，它應(yīng)當包括社會救助，社會失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療制度，勞工最低工資制度等，并且法律條文應(yīng)隨著社會的不斷發(fā)展而發(fā)展，最終將這些點以面的形式構(gòu)成維護社會弱勢群體的強制性的法律體系。

（二）重視現(xiàn)代化的社會救助，保證其最基本層次的社會生存需求時要考慮弱勢群體的尊嚴

在1601年的英國的《濟貧法》中的社會救濟是一種封建統(tǒng)治式的施舍，并沒有考慮到貧民對社會資源共享的公平性，嚴重影響了窮人的自尊[4]。馬斯洛把人的需要分為不同的層次，他認為人具有生建立理需要、安全需要、愛和歸屬的需要、尊重的需要以及自我實現(xiàn)的需要。這些需要是有層次的、多樣的和動態(tài)的。只滿足弱勢群體的生理和安全需要，忽視其尊嚴和自我實現(xiàn)的需要是一種不合理的社會救助。

（三）提高慈善組織等非政府組織在社會保障制度中的貢獻率

非政府組織是一種非營利性的社會中介組織，具有合法性的、非政府性的、非營利性的、非黨派性質(zhì)的、實行自主管理的民間自愿性的社會中介組織[5]。慈善組織等非政府組織對社會弱勢群體的幫助是懷有人道主義精神和奉獻精神的，能夠以平等的眼光來看待弱勢群體，能貼近弱勢群體去進行交流與溝通，起到社會和政府幫助弱勢群體的橋梁作用。

應(yīng)對城鄉(xiāng)，地區(qū)，行業(yè)等收入分配差距擴大導(dǎo)致的弱勢群體的社會不公問題。慈善組織不是富人對窮人的施舍，應(yīng)將其納入到社會保障制度的正規(guī)設(shè)計中來，建立專項的慈善基金，針對不同的弱勢群體，分門別類的進行專業(yè)化得管理。

綜上所述，在當前收入分配差距加大的背景下，弱勢群體生活上將變得更加困難，所以加強對弱勢群體的社會保障已經(jīng)變得極為重要。維護弱勢群體的基本生存需求，從多層次上維護弱勢群體的生存狀況，促進社會的可持續(xù)的和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]張居永.中外弱勢群體社會公平問題研究述略[J].人民論壇，2011，（7）

[2][美]約翰·羅爾斯著，何懷宏、何包鋼、廖申白譯.正義論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1988

[3]李長健.論弱勢群體社會保障權(quán)法律保護的理論邏輯*[J].淮海工學(xué)院學(xué)報，2007，（6）

[4]鄒海貴.維護弱勢群體的尊嚴：社會救助制度的重要倫理關(guān)切[J].社會工作理論探索，2010，（12）

[5]張淼.非政府組織在救助弱勢群體中的作用[J].遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報，2010，（1）