災(zāi)后應(yīng)急物流的建設(shè)分析

劉巖　湯齊

【摘要】我國的應(yīng)急物流起步較晚，2003年SARS的爆發(fā)，才使得我國開始重視對應(yīng)急物流的研究。我國的應(yīng)急物流體系是很“年輕”的，尤其是經(jīng)歷過了南方雪災(zāi)和汶川大地震、玉樹大地震以及各地的大小礦難等災(zāi)情后，應(yīng)急物流發(fā)展中存在的問題逐步呈現(xiàn)出來，我國的應(yīng)急物流還不能夠完全滿足突發(fā)事件的應(yīng)急處理。本文通過分析我國應(yīng)急物流存在的問題，對我國應(yīng)急物流建設(shè)提出若干建議。高效的應(yīng)急物流系統(tǒng)能夠使突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件等所造成的損失最小化，對保障公眾的生命和財產(chǎn)安全有重大意義，具有強時效性、非預(yù)見性、需求多樣性和弱經(jīng)濟性等特點。目前我國應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)存在著預(yù)見性不足、重視性不夠、體系不健全的特點，健全和完善我國應(yīng)急物流系統(tǒng)需要在法律體系、保障平臺、應(yīng)急指揮機構(gòu)等方面提供保障條件，在此基礎(chǔ)上要建立應(yīng)急物流的支撐體系、可視化系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)和資源體系，而根據(jù)我國的現(xiàn)實，軍地物流的一體化更有助于我國應(yīng)急物流系統(tǒng)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急物流；緊急保障；物流信息；國家安全；軍地物流一體化

一、引言

隨著公共突發(fā)事件的不斷增多，公眾逐漸認識到突發(fā)事件帶來的危害，同時也對提高我國應(yīng)對突發(fā)事件的能力提出了要求，如何應(yīng)對突發(fā)事件成為了各個國家和社會組織必須面對的重大挑戰(zhàn)。應(yīng)對突發(fā)事件需要應(yīng)急系統(tǒng)，健全高效的應(yīng)急系統(tǒng)可以降低災(zāi)害給人類帶來的損失。應(yīng)急系統(tǒng)是國家安全機制的重要組成部分，由物質(zhì)支撐體系和非物質(zhì)支撐體系構(gòu)成，前者包括基礎(chǔ)設(shè)施、資裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)工具等，后者包括行政管理體制、組織形式、政策法規(guī)、信息披露規(guī)則、職業(yè)道德規(guī)范、社會心理條件、預(yù)警指標體系、綜合干預(yù)機制等。應(yīng)急物流是應(yīng)急系統(tǒng)的物質(zhì)支撐體系的一部分，是危機發(fā)生時對物資、人員、資金等需求進行緊急保障的一種特殊物流活動，對應(yīng)急系統(tǒng)的全面建設(shè)和有效運行發(fā)揮著重要作用。

應(yīng)急物流的快速運轉(zhuǎn)對災(zāi)害救援、事故處理、減少損失具有重要作用，當發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事故或重大險情時，應(yīng)急物流如果能夠快速運轉(zhuǎn)，保障有力，就能夠減少損失和危害，縮小影響范圍；如果應(yīng)急物流保障不到位，不能快速運轉(zhuǎn)，就會擴大損失，造成更加嚴重的后果，給國家或地區(qū)帶來災(zāi)難。

許多洪災(zāi)、冰凍、地震、泥石流等突發(fā)事件給我國造成了重大損失，我們在應(yīng)急物資供應(yīng)方面所表現(xiàn)出的被動，暴露了我國應(yīng)急物流系統(tǒng)的薄弱，說明我國應(yīng)急物流系統(tǒng)存在著諸多不足。為適應(yīng)新的經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，保障公眾的生命和財產(chǎn)安全，必須加強應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)。

二、應(yīng)急物流的概念

1.應(yīng)急物流的定義

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對嚴重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，具有空間效用、時間效用和形質(zhì)效用。

2.應(yīng)急物流特點

目前我國的應(yīng)急物流有自己的特點，其表現(xiàn)為：政府高度重視，企業(yè)積極參與；軍民攜手合作，軍隊突擊力強；平時預(yù)有準備、預(yù)案演練到位等。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用、時間效用。一般認為應(yīng)急物流具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟性、不確定性和非常規(guī)性等特點，但與一般性物流活動相比，應(yīng)急物流更凸顯了如下主要特征：

1）強時效性

由突發(fā)事件引發(fā)的應(yīng)急物流，最突出特征就是物流活動的時效性，大量的應(yīng)急物資必須在極短的時間內(nèi)進行快速運送。由于應(yīng)急物流要求的高時效性，導(dǎo)致一般物流運行機制難以滿足應(yīng)急狀態(tài)下的物流需要。

2）非預(yù)見性

突發(fā)事件導(dǎo)致應(yīng)急物流在物資的流向（供應(yīng)地和需求地的空間分布）、流量（應(yīng)急物資的種類和數(shù)量）等方面都表現(xiàn)出不確定性，應(yīng)急物流的需求很難在事先進行準確預(yù)測，整個應(yīng)急物流系統(tǒng)也無法預(yù)先進行計劃。

3）需求多樣性

事件發(fā)生后，短時間內(nèi)需要大量物資，從救災(zāi)專用設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、通信設(shè)備到生活用品無所不包，同時，往往伴隨著物流環(huán)境惡化。除了需要及時配齊所需物品，還要將物品及時送達，這對應(yīng)急物流系統(tǒng)是非常嚴峻的考驗。

4）弱經(jīng)濟性

一般物流系統(tǒng)強調(diào)通過有效的管理實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益，在保證一定服務(wù)水平的前提下努力降低成本，而應(yīng)急物流系統(tǒng)則表現(xiàn)出弱經(jīng)濟性，更注重公益性，關(guān)注的是社會效益，而且在許多情況下是通過物流效率的實現(xiàn)來完成物流效益的實現(xiàn)。

三、我國應(yīng)急物流的發(fā)展狀況

在我國，應(yīng)急物流的研究尚處于起步階段。2006年底，經(jīng)國資委、民政部批準，全國第一個從事應(yīng)急物流的專業(yè)組織——中國物流與采購聯(lián)合會應(yīng)急物流專業(yè)委員會成立，并牽頭制定、發(fā)布了《應(yīng)急物流科研指南》。近年來，應(yīng)急物流理論的研究已經(jīng)步入團隊協(xié)作、系統(tǒng)開發(fā)的良性軌道。中國物流學(xué)會在2007年首次將《中國應(yīng)急物流現(xiàn)狀研究》等5個與應(yīng)急物流相關(guān)的課題納入年度的研究規(guī)劃。各級政府和各企業(yè)開始認識到應(yīng)急物流的重要作用。

同時，冰凍、地震、泥石流等突發(fā)事件讓我國的應(yīng)急物流系統(tǒng)經(jīng)歷了嚴峻的考驗，也暴露了我國在應(yīng)急物流系統(tǒng)方面的問題。

一是預(yù)見性不足，忽視了應(yīng)急物流系統(tǒng)所處的環(huán)境。在南方冰凍災(zāi)害中，由于沒有充分考慮環(huán)境因素，長期以來南方的物流設(shè)備、設(shè)施一直在高溫炎熱氣候下工作，一旦遇到冰凍天氣，則會措手不及，不能充分發(fā)揮作用。

二是重視性不夠。應(yīng)急物流是在最近幾年才提出的新概念，這方面的著作、資料甚少。在一些我國重大自然災(zāi)害的案例記載中，對于當時的應(yīng)急措施和操作方法很少提及，對特殊事件應(yīng)急措施缺乏必要的總結(jié)，對應(yīng)急物流的重要性缺乏認識。

三是體系不健全。我國在應(yīng)急物流體系建設(shè)方面還有許多要完善的方面，包括應(yīng)急法律法規(guī)體系、配送體系、組織指揮系統(tǒng)、預(yù)知預(yù)警系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和人才培訓(xùn)系統(tǒng)，并且需要建立應(yīng)急物流的理論體系。

另外，軍地物流一體化下的應(yīng)急物流保障工作可謂任重而道遠。目前，我國軍地物流一體化的實現(xiàn)基礎(chǔ)還十分薄弱，尚未形成有效的應(yīng)急機制，必須加強和做好的工作有：建立和完善與應(yīng)急物流相關(guān)的法律法規(guī)，使軍地物流一體化下的應(yīng)急物流保障工作有法可依；建立軍民共用的應(yīng)急物流信息資源平臺、通信平臺和相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提供信息支持；建立權(quán)威的物流領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和高效的運行機制，保證軍地物流一體化下應(yīng)急物流的快速運轉(zhuǎn)；軍地聯(lián)合研制必要的應(yīng)急保障裝備和技術(shù)；建立健全各種應(yīng)急方案，適時組織軍地聯(lián)合應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)速度；建立應(yīng)急物資儲備體系，提高物資儲備效益。

四、我國應(yīng)急物流建設(shè)的若干建議

1.設(shè)應(yīng)急物流管理專門機構(gòu)

我國應(yīng)建立完備的應(yīng)急體系。在地震、颶風(fēng)、火山、洪水等可能造成重大傷亡的自然活動發(fā)生時，政府應(yīng)該立即宣布進入緊急狀態(tài)，并啟動應(yīng)急計劃，所有防災(zāi)救災(zāi)事物的統(tǒng)籌由應(yīng)急物流管理專門機構(gòu)負責(zé)。

對于各種防救災(zāi)工作，應(yīng)強調(diào)事先預(yù)防和模擬演練，同時，針對人口稠密的大都市以及人口稀少的地方災(zāi)害，均有不同的預(yù)案以及救災(zāi)方式。在全國范圍內(nèi)設(shè)緊急倉庫，這些倉庫緊靠機場、海港，存儲基本的救災(zāi)物資，一旦某個地方發(fā)生重大自然災(zāi)害，應(yīng)急物流管理專門機構(gòu)就會從距離最近的倉庫調(diào)撥救援物資送至災(zāi)區(qū)。

2.建立專門的法律法規(guī)

從法律的高度保證災(zāi)害發(fā)生后能有效地組織和利用社會資源，如緊急征用急需的民間物資，并建立起相應(yīng)的補償機制，災(zāi)難之后給予相關(guān)企業(yè)補償，這樣才能充分調(diào)動企業(yè)界的積極性。在法律法規(guī)方面，我們可以學(xué)習(xí)美國的立法，美國的災(zāi)害應(yīng)急處理法規(guī)主要有《災(zāi)害救助緊急援助法》、《國家地震災(zāi)害減輕法》、《全國緊急狀態(tài)法》等。

3.加強應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

對于救災(zāi)物流，應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)專業(yè)機構(gòu)可以為救災(zāi)物資的運送和供應(yīng)等方面提供專業(yè)知識和先進技術(shù)裝備的幫助，并在救災(zāi)物流中發(fā)揮重要作用。應(yīng)急物流網(wǎng)可以長期支持健康計劃并對緊急需求做出立即反應(yīng)。同時，一旦有災(zāi)難通知，應(yīng)急物流網(wǎng)會立即啟用網(wǎng)絡(luò)通信資源，收集災(zāi)難的性質(zhì)、范圍等信息，并迅速組織救災(zāi)物品送往災(zāi)區(qū)。

4.配備必要的非常規(guī)應(yīng)急物流裝備

這里所謂非常規(guī)裝備主要是指“一低一高”。“一低”主要是指技術(shù)含量不高，但在惡劣環(huán)境下可靠、有效的所謂低端物流裝備，例如：幾乎被淘汰的內(nèi)燃機車在年初抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害中發(fā)揮了不可替代的作用；而便于徒步搬運物資的簡單設(shè)備和傳統(tǒng)的無線單邊帶電臺都將是應(yīng)對汶川這樣復(fù)雜情況的必要裝備。“一高”則是指技術(shù)含量高的先進物流裝備及其配套設(shè)備，例如：在此次抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用的直升機、運輸機等空中運輸裝備以及與之相配套的空投托盤、網(wǎng)袋、降落傘等投送裝備。

5.加強全天候作業(yè)能力的訓(xùn)練

立足極端復(fù)雜、嚴酷的條件，組織應(yīng)急物流作業(yè)訓(xùn)練，切實提高全天候作業(yè)能力，滿足應(yīng)急物流運作的各種需求。在通道能力上，要爭取在短時間內(nèi)讓應(yīng)急物資、搶險救災(zāi)人員及時準確到達受災(zāi)地區(qū)，從而提高應(yīng)急物流效率，最大限度地減少生命財產(chǎn)損失。這次抗震救災(zāi)中，在災(zāi)害造成的山體滑坡、塌方造成公路通道極其困難的情況下，軍方通過結(jié)合空運和步行這兩種可以說是最高端與最原始的方式，力保應(yīng)急物流的暢通。

五、應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)成

應(yīng)急物流系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)如圖1所示。

應(yīng)急物流系統(tǒng)環(huán)境主要指應(yīng)急物流系統(tǒng)存在其中的政治、經(jīng)濟、科技及自然等對應(yīng)急物流產(chǎn)生影響的更大系統(tǒng)。當突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急需求從環(huán)境中產(chǎn)生，這時需要明確保障對象及其對物資保障在品種、數(shù)量、時間、空間上的要求等。

應(yīng)急物流系統(tǒng)的支撐體系是指為了保證應(yīng)急物流系統(tǒng)能夠高效運轉(zhuǎn)，完成其各項功能的整個社會的行政制度、公共政策、法律制度和技術(shù)等。

應(yīng)急物流可視化系統(tǒng)是指應(yīng)急物流管理組織綜合運用計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)、通信技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、自動識別采集技術(shù)等，實時、準確獲取和處理物流信息，并對物流活動進行有效控制的一體化綜合信息系統(tǒng)，它能夠?qū)Y源信息、需求信息及物流保障過程信息管理監(jiān)控。

應(yīng)急物流決策指揮系統(tǒng)是按照保障對象的需求對應(yīng)急物流資源進行調(diào)度，并對保障過程控制協(xié)調(diào)的決策指揮機構(gòu)及輔助其決策的軟硬件系統(tǒng)。

應(yīng)急物流系統(tǒng)資源體系是指構(gòu)成應(yīng)急物流系統(tǒng)的物資資源、運輸力量資源、物流中心及配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施資源、道路航線等網(wǎng)絡(luò)資源。

六、建立軍地物流一體化的應(yīng)急物流系統(tǒng)

政府高度重視，企業(yè)積極參與，軍民攜手合作等，是我國應(yīng)急物流的特點。

應(yīng)急物流的發(fā)展和軍事物流息息相關(guān)，二者都是在特殊條件下進行的物流活動。軍事物流可以為應(yīng)急物流的發(fā)展提供實踐模式和寶貴經(jīng)驗，對于加強應(yīng)急條件下物流運作、物資配送、指揮協(xié)同的研究具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。軍隊作為軍事物流的主體，擁有規(guī)模龐大的專業(yè)化后勤保障單位，強大的運輸力量、專業(yè)化的操作人員、穩(wěn)固的國家保障使其承擔(dān)著為國家武裝力量提供物資供應(yīng)保障的重大任務(wù)，其作用無論是戰(zhàn)時還是平時都無可取代。軍事物流如果與地方物流相結(jié)合，對相對獨立的軍隊物流系統(tǒng)與地方物流系統(tǒng)進行有效的整合與優(yōu)化，以實現(xiàn)軍地物流兼容部分高度統(tǒng)一、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，實行軍地物流一體化，必將促進應(yīng)急物流的發(fā)展。

加強軍地物流一體化下的應(yīng)急物流建設(shè)具有重要作用，具體的應(yīng)急保障模式大致可以分為以下三種：

一是地方直接應(yīng)急保障，軍方支援。地方直接應(yīng)急保障適用于較小規(guī)模和范圍的緊急情況，如局部地區(qū)的水災(zāi)、干旱、泥石流、塌方等。災(zāi)情發(fā)生時，由地方政府組成應(yīng)急機構(gòu)統(tǒng)一組織指揮救援，并向軍隊請求必要的援助，如維護秩序、搶救災(zāi)民、現(xiàn)場處理等。

二是軍方直接應(yīng)急保障，地方支援。這種方式多適用于平時部隊訓(xùn)練、演習(xí)和小規(guī)模武裝摩擦期間。軍隊在進行訓(xùn)練、演習(xí)前，由后勤部門向地方運輸部門申請運輸計劃，向地方企業(yè)或公司訂購后勤物資，以保障軍隊內(nèi)部的應(yīng)急需要；地方為軍隊提供交通便利，補充后勤物資，如糧食、油料、生活必需品等。

三是軍地聯(lián)合應(yīng)急保障。這種應(yīng)急保障模式應(yīng)用范圍廣泛。在發(fā)生戰(zhàn)爭、大規(guī)模自然災(zāi)害、武裝沖突、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等時，軍地聯(lián)合應(yīng)急保障是一種最佳的保障模式。在上述情況發(fā)生時，國家應(yīng)當迅速啟動國家應(yīng)急系統(tǒng)，建立應(yīng)急指揮中心，果斷采取措施加以應(yīng)對。軍地雙方在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，密切配合，互相支援，發(fā)揮各自物流系統(tǒng)的優(yōu)點，實現(xiàn)國家資源的合理利用和優(yōu)化配置。

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作者簡介：

劉巖（1987—），女，遼寧人，天津工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：物流工程。

湯齊（1965—），男，天津人，博士，天津工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：物流管理。